Комитет по туризму и развитию курортов при торгово-промышленной палате крыма управление мини-отелями




Скачать 383.38 Kb.
НазваниеКомитет по туризму и развитию курортов при торгово-промышленной палате крыма управление мини-отелями
страница1/4
Дата28.02.2013
Размер383.38 Kb.
ТипДокументы
  1   2   3   4




ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА КРЫМА

НЕМЕЦКОЕ БЮРО ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА GTZ

КОМИТЕТ ПО ТУРИЗМУ И РАЗВИТИЮ КУРОРТОВ ПРИ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЕ КРЫМА


УПРАВЛЕНИЕ МИНИ-ОТЕЛЯМИ

Материалы семинара




Симферополь

2011 г.


Управление мини-отелями. Материалы семинара. Издано в рамках серии семинаров в пгт Черноморское, г. Евпатория, пгт Раздольное, подготовленных Торгово-промышленной палатой Крыма с привлечением экспертов Крымской ассоциации туристических агентств, Ассоциации малых отелей Крыма, Таврического национального университета им. В.И. Вернадского при финансовой поддержке Немецкого бюро технического сотрудничества GIZ.


СОДЕРЖАНИЕ


Марнопольская В.С. ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА В ЧАСТНОМ СЕКТОРЕ КРЫМА

Приложение 1. Письмо-обращение на имя Начальника Главного управления МЧС о проведении проверок малых отелей и малых пансионатов на соответствие их пожарной безопасности

Приложение 2. Ответ ГУ МЧС Украины в АР Крым.

Приложение 3. Разъяснения налоговой администрации Украины

о плате за землю с физических лиц


Карташевская И.Ф. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ЧАСТНЫХ ДОМОВЛАДЕНИЙ, РАССЧИТАННЫХ НА ПРИЕМ И ОБСЛУЖИВАНИЕ ТУРИСТОВ СЕЛЬСКОГО ЗЕЛЕНОГО ТУРИЗМА


Дихтярь А.И. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПОЛЕ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ОТЕЛЬНОГО БИЗНЕСА


Евдокимова Ю.А. ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ОТДЫХАЮЩИХ КАК ИННОВАЦИОННАЯ РЕКРЕАЦИОННО-ТУРИСТИЧЕСКАЯ УСЛУГА


Марнопольская В.С.,
Председатель Ассоциации малых отелей Крыма, член ФИЖЕТ.

6 апреля 2011 года.

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА В ЧАСТНОМ СЕКТОРЕ КРЫМА

Ежегодно в Крым приезжают на отдых более 5 миллионов отдыхающих. Из более чем 5 млн. туристов около 1млн. 300 тысяч размещаются на отдых в учреждениях санаторно - курортного и оздоровительного назначения. Соответственно остальные, а это более 2/3 гостей Крыма, выбрали местом отдыха частный сектор.

Частный сектор в настоящее время представлен разнообразным уровнем комфортности услуг проживания и дополнительно услуг питания. Традиционно с советских времен у отдыхающего есть возможность выбрать место в частном доме, времянке, квартире, вилле, коттедже, гостинице и т.д. Такие «малые гостиницы» предоставляют услуги разного уровня, в зависимости от возможностей владельцев. Действующее в Украине законодательство до настоящего времени позволяло построить здание типа гостиницы на участке земли, выделенном под жилищное строение.

За прошедшие 90-2000-е годы емкость частного сектора увеличилась настолько, что в кризисный курортный сезон 2009 года владельцы оказались в заметной конкуренции.

На протяжении порядка восьми лет правительство и законодательная власть Крыма пытались создать такие условия, чтобы все собственники жилищных строений, в которых организован прием отдыхающих, были зарегистрированы, и от этой деятельности поступали средства в бюджет.

Вместе с тем, за эти годы сформировалось мнение, что

- частный сектор работает только на собственную прибыль, при этом эксплуатируются все коммунальные сети;

- частный сектор получает готового туриста, не вкладывая рекламных усилий в то, чтобы потенциальный отдыхающий выбрал Крым местом отдыха;

- частный сектор составляет конкуренцию учреждениям санаторно-курортного и оздоровительного типа и выигрывает мобильной ценовой политикой, которая формируется за счет отсутствия определенных налоговых обязательств и других тарифов на коммунальные услуги.

В целом сложилось негативное восприятие частного сектора в исполнительных органах управления и контроля. Республиканские властные структуры силовыми методами безуспешно пытались решить проблему легализации деятельности собственников домовладений в рамках действующего национального законодательства. Руководителями разного уровня называются приблизительные цифры, которые характеризуют частный сектор по сдаче жилья внаем, как теневой бизнес. Около 60 % населения Крыма предоставляют услуги проживания отдыхающим без разрешительных документов.

Частный сектор Крыма - это сложившийся рынок услуг проживания и питания, который успешно обслуживает около 4 млн. отдыхающих. Таким явлением нужно гордиться, не каждая туристическая страна может предоставить туристу такой широкий выбор для отдыха.

Рассматривать частный сектор только как проблему, связанную с поступлением средств в бюджет, - это путь, которым уже безрезультатно проходим столько лет. Целесообразнее всего - в сотрудничестве власти и собственников выработать понятные правила и порядок осуществления деятельности по сдаче жилья внаем.

Членами Ассоциации владельцев малых отелей Крыма проанализированы основные особенности и условия работы малых отелей (частных домовладений).

1. Малые отели - это в основном семейный бизнес, который дает средства существования нескольким семьям (родители, дети, как правило, проживают со своими семьями в этих же домостроениях и на этой же территории).

2. Сезонность работы (для большинства малых отелей это не более 60 дней в году).

3. Существенные региональные различия ведения этого вида туристического бизнеса (ЮБК, Севастополь, западный Крым, восточный Крым).

4. Инвестирование собственных средств в экономику региона.

5. Недостаток собственных средств для развития бизнеса.

6. Высокие процентные ставки по кредитам, невозможность использования кредитов для развития бизнеса.

7. Существенно возросшая финансовая нагрузка по валютным кредитам в связи с девальвацией гривны.

8. Отсутствие законодательной базы, обеспечивающей нормальную работу этого сектора туристического бизнеса.

9. Отсутствие государственной поддержки этого сектора туристического бизнеса.

10. Административный произвол. Плановые и внеплановые проверки в период курортного сезона.

11. Не учтены особенности функционирования этого вида бизнеса (автоматически перенесены правила пользования крупными гостиничными комплексами на малые отели).

12.Жесткое государственное регулирование деятельности малых отелей по вопросу обязательной сертификации услуг питания (на тех же условиях, что и крупные санатории и гостиничные комплексы - без учета особенностей работы).

13. Существующая с 1999 года предельная величина выручки 500 000 грн. Для физических лиц предпринимателей, в результате девальвации гривны и инфляционных процессов в настоящее время не является инвестиционным ресурсом.

В связи с изменениями налогообложения хозяйственной деятельности, намерениями и действиями правительства АРК по выводу из теневого бизнеса деятельности по сдаче жилья внаем, владельцы малых отелей отмечают, что:

- отмена патентов на сдачу жилья внаем, установленная постановлением ВР АРК была нецелесообразна;

- неясность в ожидании действий правительства по легализации этого сектора экономики создает социальное напряжение в среде крымского населения, которое занимается приемом отдыхающих;

- выражается надежда на то, что будет создана простая и доступная процедура регистрации деятельности по сдаче жилья внаем, которая обеспечит равные условия для всех участников этого туристического сектора.

На вопрос: Как в этом году зарегистрировать и организовать деятельность по сдаче жилья внаем? – ясного и последовательного ответа до настоящего времени у органов исполнительной власти нет.

Наиболее часто высказываемое собственниками малых отелей мнение по этому вопросу:

мы готовы платить в бюджет справедливо установленные суммы средств от своей деятельности. Но как только мы зарегистрируемся, это повлечет за собой постоянные проверки в течение сезона, и нас заставят переоформлять землю (нецелевое использование земли).

Таким образом, с обеих сторон - власти и малого бизнеса, есть понимание, что деятельность «частного сектора» необходимо легализовать в равных для всех условиях.

Решение этой проблемы в целом будет содействовать изменению отношения к частному сектору на позитивное.

Перечень нормативных и законодательных актов, регулирующих деятельность владельцев малых отелей невелик.

Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия. Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украины гарантируется.

В соответствии со статьей 30 каждому гражданину гарантируется неприкосновенность жилища. Не допускается проникновение в жилище или в иное владение лица, проведение в них осмотра или обыска иначе как по мотивированному решению суда.

Основываясь на этом положении Конституции часть владельцев малых отелей не регистрировала свою деятельность в прошлом сезоне, т.е. уклонялась от налогообложения деятельности по сдаче жилья внаем.

Со вступлением в силу Налогового Кодекса Украины с января 2011 года изменилась ситуация. Представители налоговой администрации получили право зайти в помещение, а факт осуществления коммерческой деятельности выявляется на месте.

С этого года изменилось правовое поле, которым регулируется деятельность по сдаче жилья внаем.

Аннулировано действие Положения о налогообложении в Автономной Республике Крым доходов граждан, полученных от сдачи внаем принадлежащего им жилья, утвержденного Постановлением Верховной Рады АРК от 19 июня 2002 года № 124-3/02. В соответствии с данным положением собственники жилищных строений оформляли патент на сдачу жилья внаем. Регистрацию в виде патентования в Крыму выбирали более 10 тысяч владельцев. Именно эта часть населения оказалась сейчас в самом затруднительном положении.

Часть владельцев малых отелей с количеством койко-мест более 10, регистрировались как субъекты предпринимательской деятельности. Эта норма регистрации установлена на основании постановления Кабинета Министров Украины от 15 марта 2006 года № 297 «Об утверждении Порядка оказания услуг по временному размещению (проживанию)». В Крыму в прошлом году такой путь регистрации выбрали более 200 владельцев по данным налоговой администрации, кстати, что совершенно не отражает реальное количество таких средств размещения.

Местные органы власти ранее выбирали также возможный путь легализации деятельности владельцев малой гостиницы: частному владению присваивали статус «малого отеля» в соответствии с Положением о малых отелях, пансионатах, гостиницах, которое утверждено Постановлением Верховной Рады АРК. Практика показала, что владельцы в судебном порядке такое решение отменяли. Это Положение сейчас уже неактуально, хотя не отменено.

Анализируя все положения действующего законодательства, касающиеся физического лица, которое на земельном участке, выделенном под жилищное строительство, организовывает прием отдыхающих, можно сделать обоснованный вывод: нереально выполнить все условия осуществления деятельности по сдаче жилья внаем до начала курортного сезона, если это не было сделано раньше.

Владельцы становятся объектами проверок и заложниками неурегулированного законодательства по вопросу сдачи жилья внаем.

Вместо патента на сдачу жилья внаем не было разработано простого порядка сбора налога с этой деятельности. В соответствии с действующими законодательными и нормативно-правовыми актами физическое лицо, предоставляющее услуги краткосрочного проживания (размещения), обязано выбрать способ налогообложения своей деятельности.

Средства размещения (частные домовладения: гостиницы, коттеджи, квартиры, отели, усадьбы, виллы и др.) могут быть индивидуальными и коллективными.

Коллективные средства размещения – 10 и более мест;

Индивидуальные средства размещения – менее 10 мест.

Коллективные средства размещения – владелец обязан оформиться как субъект хозяйственной деятельности (СХД).

Индивидуальные средства размещения – владелец не обязан оформляться субъектом СХД.

Если владелец – субъект СХД, он может выбрать способ налогообложения: работать на едином налоге или работать по общей системе налогообложения.

Субъект СХД на едином налоге: платит единый налог (200грн в месяц), ведет учет доходов (Приказ ГНАУ 1022 от 24.12.2010), предоставляет отчеты в ГНИ. Необходимо учесть, что количество работников может быть не более 10 человек, а сумма доходов в год – не более 500 тыс.грн.

Субъект СХД работает по общей системе налогообложения: платит налог только с чистого дохода в размере 15-17%, ведет учет доходов (Приказ ГНАУ 1022 от 24.12.2010), предоставляет отчеты в ГНИ, обязательно использует кассовый аппарат при наличном расчете

Услуги СХД по временному размещению (проживанию) подлежат обязательной сертификации на безопасность жизни и здоровья людей, защиты их имущества и охраны окружающей среды.

Если физическое лицо не зарегистрировано субъектом предпринимательской деятельности, необходимо уплачивать налог с доходов физических лиц (НДФЛ) в течение 40 дней после окончания отчетного квартала.

Налогом с доходов физических лиц от сдачи жилья в аренду облагается общий доход.

Если сумма доходов в месяц менее 20 минимальных зарплат (установленная на 1 января 2011 года -941 грн.) – 15 %.

Если сумма доходов в месяц свыше 10 минимальных зарплат – 17 %.

Физическое лицо обязано вести учет доходов (Приказ ГНАУ 1022 от 24.12.2010 г).

С января этого года введен туристический сбор согласно статье 268 Налогового кодекса.

Плательщиками данного вида сбора являются граждане Украины, иностранцы, а также лица без гражданства, прибывающие на территорию административно-территориальной единицы, на которой действует решение сельского, поселкового и городского совета об установлении туристического сбора, и получающие (потребляющие) услуги по временному проживанию (ночлегу) с обязательством освободить место нахождения в указанный срок.

Налоговым кодексом Украины оговорен перечень лиц, освобождаемых от уплаты сбора, в частности к ним отнесены:

• лица, постоянно проживающие, в т.ч. на условиях договоров найма, в селе, поселке или городе, советами которых установлен сбор;

• лица, прибывшие в командировку;

• инвалиды, дети-инвалиды и лица, сопровождающие инвалидов I группы или детей-инвалидов (не более одного сопровождающего);

• ветераны войны;

• участники ликвидации последствий аварии на ЧАЭС;

• лица, прибывшие по путевкам и курсовкам в санатории и пансионаты.

Ставка туристического сбора предусмотрена в пределах от 0,5% до 1% стоимости временного проживания (ночлега) за вычетом НДС в:

• гостиницах, кемпингах, мотелях, общежитиях для приезжих и прочих видах гостиничного типа, санаторно-курортных заведениях;

• домах (квартирах), принадлежащих физлицам на праве собственности или на праве пользования по договору найма, и в которые квартирно-посреднические организации направляют неорганизованных лиц на поселение.

Туристический сбор будет взиматься налоговыми агентами (администрациями отелей, мотелей и т.д., квартирно-посредническими организациями, уполномоченными юрлицами или физлицами-предпринимателями) во время предоставления услуг, связанных с временным проживанием (ночлегом) с указанием суммы уплачиваемого сбора отдельной строкой в счете (квитанции) на проживание.

Сбор подлежит уплате авансовыми платежами до 30 числа (включительно) каждого месяца (в феврале - до 28 (29) февраля). Кроме того, суммы начисленных ежемесячных авансовых взносов должны быть отображены в квартальной налоговой декларации. Окончательная сумма должна быть уплачена в сроки, определенные для квартального налогового периода.

Размер туристического сбора исчисляется из стоимости проживания туриста. В стоимость проживания не включаются затраты на питание и бытовые услуги (стирка, чистка, ремонт и глажка одежды, обуви и белья, телефонные счета, оформление зарубежных паспортов, обязательная страховка, затраты на устный и письменный перевод и т.д – это текст Налогового Кодекса!).

Проанализировав действующее в Украине законодательство в сфере предоставления услуг по временному проживанию, можно сказать, что нововведения Налогового Кодекса не решают проблему легализации этой деятельности, а создают жесткие условия, для многих владельцев невыполнимые до начала сезона.

Если в середине апреля население Крыма не знает, какое принять решение, надеяться на то, что сделаю «как другие» или «как будет» - это значит оказаться перед фактом – «делай, как тебе говорят». Еще осталось немного времени сообща обдумать вариант работы в этом сезоне по принципу «заплатил налоги и спи спокойно».

  1   2   3   4

Похожие:

Комитет по туризму и развитию курортов при торгово-промышленной палате крыма управление мини-отелями iconТоргово-промышленная палата чувашской республики третейский суд
Постоянно действующий Третейский суд при Торгово-промышленной палате Чувашской Республики в составе
Комитет по туризму и развитию курортов при торгово-промышленной палате крыма управление мини-отелями iconВ торгово-промышленной палате Российской Федерации прошла презентация санаторно-курортного потенциала г. Сочи

Комитет по туризму и развитию курортов при торгово-промышленной палате крыма управление мини-отелями iconСправедливость не может меняться каждую неделю когда разными путями проталкиваются
Мгу им. М. В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки рф, председатель Третейского суда при Торгово-промышленной...
Комитет по туризму и развитию курортов при торгово-промышленной палате крыма управление мини-отелями iconКалужская торгово-промышленная палата наименование торгово-промышленной палаты, принявшей
Наименование торгово-промышленной палаты, принявшей решение о приеме в члены палаты
Комитет по туризму и развитию курортов при торгово-промышленной палате крыма управление мини-отелями iconРусское Информационное Агентство Презентация экономического потенциала и крупных инвестиционных проектов Алтайского края
Июня уже задолго до официального открытия Презентации Алтайского края в Торгово-промышленной палате РФ собрались ее участники. Их...
Комитет по туризму и развитию курортов при торгово-промышленной палате крыма управление мини-отелями iconРоссийской федерации наименование торгово-промышленной палаты, принявшей
Наименование торгово-промышленной палаты, принявшей решение о приеме в члены палаты
Комитет по туризму и развитию курортов при торгово-промышленной палате крыма управление мини-отелями iconОтчет о деятельности Торгово-промышленной палаты Нижегородской области
Торгово-промышленная палата Нижегородской области – негосударственная некоммерческая организация, созданная в 1994 году по инициативе...
Комитет по туризму и развитию курортов при торгово-промышленной палате крыма управление мини-отелями icon"Ответственность сро перед потребителями. Страхование ответственности перед потребителями товаров, работ, услуг вследствие причинения вреда" выступил генеральный директор зао "сао "Гефест" Александр Миллерман. В представленной им презентации было акцентировано внимание на вопросах страхования членов
На прошедшей неделе в Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялось очередное заседание Совета тпп РФ по саморегулированию...
Комитет по туризму и развитию курортов при торгово-промышленной палате крыма управление мини-отелями iconРегламент рассмотрения инвестиционных проектов Комитетом Торгово-промышленной палаты г. Тольятти по инвестициям №1 от 02. 12. 2011г
Комитетом Торгово-промышленной палаты г. Тольятти по инвестициям №1 от 02. 12. 2011г
Комитет по туризму и развитию курортов при торгово-промышленной палате крыма управление мини-отелями iconПрограмма Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики «Деловая культура»
...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница