Федерального собрания российской федерации управление кадров и государственной службы




НазваниеФедерального собрания российской федерации управление кадров и государственной службы
страница2/5
Дата21.09.2012
Размер0.88 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5
принципы служения российскому государству и обществу, соблюдение законности и уважение гражданских прав и свобод личности.

Системный подход к противодействию коррупции в России, а не к отдельным ее проявлениям, заложен в Национальном плане противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации от 31 июля 2008г. № Пр-1568. В Национальном плане противодействия коррупции определены основные сферы и направления противодействия коррупции:

меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции (Раздел I);

меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции (Раздел II);

меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению (Раздел III);

раздел IV посвящен первоочередным мерам по реализации Национального плана.

В качестве первоочередных мер по реализации Национального плана противодействия коррупции определены:

обеспечение соблюдения государственными служащими Общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 814);

обеспечение действенного функционирования Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, создание которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».

Общие принципы поведения государственных служащих были законодательно закреплены в целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на федеральной государственной службе и государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Общие принципы поведения государственных служащих (согласно пункту 1) представляют собой основы поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей. В соответствии с пунктом 2 названных Общих принципов государственные служащие, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы;

принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов.

Кроме того, в пункте 3 Общих принципов установлено, что государственные служащие, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призваны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов, принимать меры по предупреждению коррупции.

Порядку предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе посвящена специальная глава в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Статья 11. «Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе» устанавливает:

1. Государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

2. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

3. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

4. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

5. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6. В случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление.

Ряд положений статьи, определяющие порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе, не являются новеллами, и содержались в изданных ранее законодательных актах.

Так в Общих принципов поведения государственных служащих, утвержденных. Указом Президента Российской Федерации
от 12 августа 2002 г. № 885, было установлено, что государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов.

В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» имеется специальная статья 19, которая посвящена урегулированию конфликта интересов на гражданской службе. Согласно требованиям закона в случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

Таким образом, на государственного служащего возлагается обязанность уведомления о конфликте интересов как своего непосредственного начальника, так и представителя нанимателя.

Как отмечалось ранее, часть 3 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» возлагает на представителя нанимателя, в случае если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязанность принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Данная обязанность также закреплена и в части 4 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которого представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном данным законом.

Основным способом получения представителем нанимателя (непосредственным начальником) государственного служащего информации о возникновении конфликта интересов является информирование его самим государственным служащим, у которого конфликт интересов возник или может возникнуть.

Так, например, реализуя предоставленное Федеральным законом
от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» право, выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов, государственный служащий обязан предварительно уведомить об этом представителя нанимателя. Данное право реализуется гражданским служащим не в разрешительном, а в уведомительном порядке.

Представитель нанимателя может, получив такую информацию и оценив намерения гражданского служащего по поводу выполнения им иной оплачиваемой работы, усмотреть в этом конфликт интересов. В таком случае представитель нанимателя, обязан предпринять меры по его предотвращению или урегулированию через рассмотрение этой проблемы в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Комиссия рассматривает данный вопрос и принимает решение:

либо об установлении, что в рассматриваемом случае не содержится признаков личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

либо об установлении факта наличия личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

На основании решения Комиссии представителю нанимателя предлагаются рекомендации, направленные на предотвращение или урегулирование этого конфликта интересов.

Федеральный закон 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», разрешив гражданским служащим выполнять иную оплачиваемую работу, если это не вызывает конфликт интересов, вместе с тем устанавливает достаточно серьезные санкции в случае злоупотребления данным положением. Государственный гражданский служащий, продолжающий выполнять иную оплачиваемую работу, несмотря на принятое конфликтной комиссией решение о наличии конфликта интересов, тем самым нарушает обязанность, предусмотренную пунктом 12 части. 1 статьи 15 данного закона. В соответствии же с пунктом 13 части 1 статьи. 33 Федеральный закон 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом, является основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не устанавливается источник информации представителя нанимателя о возникновении возможной личной заинтересованности государственного гражданского служащего.

Помимо заявления государственного гражданского служащего о деятельности, приносящей доход, которая может явиться причиной конфликта интересов, представителю нанимателя не запрещается использовать и иную информацию.

Источниками информации о конфликте интересов могут являться:

результаты служебных проверок соблюдения государственным служащим установленных законодательством ограничений и не нарушения запретов;

материалы проверок достоверности представляемых в установленном порядке сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи;

информация, полученная от организаций или граждан, считающих себя пострадавшими от неправомерных действий государственного служащего, связанных с конфликтом интересов;

материалы публикаций в средствах массовой информации.

Если, по мнению представителя нанимателя, в представленной информации в деятельности «попавшего под подозрение» государственного гражданского служащего существует конфликт интересов, данная ситуация с государственным гражданским служащим также может подлежать рассмотрению в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Вторым субъектом, на которого Федеральный закон от 25 декабря
2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» возлагает обязанность принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является представитель нанимателя.

В частях 4 и 5 статьи 11 данного закона содержится указание на основные способы предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной или муниципальной службе. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются также путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В настоящее время процесс отвода (самоотвода) государственного служащего не урегулирован. Понятие отвода (самоотвода) ранее в законодательстве о государственной не использовалось и было характерно в основном для сферы юрисдикционной деятельности. Так, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации в определенных случаях отводу подлежат судьи, эксперты, специалисты, переводчики, прокуроры, следователи. По аналогии можно предположить, что отвод (самоотвод) государственного служащего не связан с его отстранением от должности, а может касаться недопущения его к рассмотрению конкретного дела, принятия определенного управленческого решения, осуществления контроля деятельности определенной организации и т.п.

Рассмотренные способы не являются исчерпывающими в предотвращении и урегулировании конфликта интересов. В определенных случаях предотвращение или урегулирование конфликта интересов может быть достигнуто только путем увольнения государственного служащего.

В комплексе мер по предупреждению и урегулированию конфликта интересов, которые минимизировали бы коррупционные угрозы в деятельности, отмечаются:

создание правил совершения управленческих действий, уменьшающих необоснованно широкое усмотрения должностных лиц;

введение административных регламентов по каждой из функций, направленных на соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций при оказании государственных услуг, и системы оценки качества их выполнения.

Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. №261, определила не только стратегию дальнейшего развития государственной службы, но и конкретные задачи и приоритеты, которые раскрывают содержание развития государственной службы, мобилизующие и организующие государственных служащих на высокопрофессиональную эффективную служебную деятельность.


Среди задач Федеральной программы:

разработка и введение антикоррупционных стандартов в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции;

развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе;

создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества;

упорядочение и конкретизация полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах совершенствование механизма, обеспечивающего соблюдение государственными служащими общих принципов служебного поведения;

методологическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

разработка механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы;

разработка процедуры, обеспечивающей проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений со стороны государственных служащих;

совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на государственной службе.


© Поросова В.В.

3. Антикоррупционное законодательство по предупреждению возникновения И урегулированию конфликта интересов





Коррупция остается наиболее острой проблемой в сфере государственного управления. Ее проявления снижают эффективность управления, отрицательно сказываются на имидже государственных органов и в конечном итоге подрывают доверие граждан к власти.

Коррупция, антикоррупционное законодательство и конфликт интересов, что их объединяет? Почему проблема конфликта интересов ставится в один ряд с проблемой коррупции?

Для ответа на эти вопросы рассмотрим несколько определений.

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации6.

Во многих словарях понятие коррупции сводится к использованию служебного положения в личных целях.

В специальных юридических изданиях коррупция рассматривается как общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также находящимися на государственной службе, своего служебного положения для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно выражающееся в подкупе этих лиц.

В энциклопедических изданиях понятие коррупции рассматривается как преступление, заключающееся в прямом использовании должностными лицами прав, представленных ему по должности, в целях личного обогащения.

В Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 1 ст. 1) представлено следующее определение коррупции:

«1) коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;»7

Нет необходимости спорить о том, какое из приведенных определений коррупции наиболее правильное и в более полной мере раскрывает ее как негативное социальное явление. Важно выявить то, что их объединяет и как это связано с конфликтом интересов (личной заинтересованностью).

Пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, что «под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц»8.

Результаты сравнительного анализа приведенных выше определений коррупции и личной заинтересованности свидетельствуют, что в основе, их объединяющей, понятие «использование служебного положения в личных целях».

С одной стороны нельзя говорить о том, что в основе конфликта интересов на гражданской службе только противоречия личностного характера, но с другой стороны, очевидно, что конфликт интересов напрямую связан с коррупционными проявлениями. В качестве подтверждения приведем положения статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

«Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства»9.

Данное определение свидетельствует о том, что нормы, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в полной мере распространяются и на институт конфликта интересов.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» дает определение понятия «противодействие коррупции» (статья 1), раскрывает его содержание и определяет три основных направления противодействия коррупции:

«2) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений»10.

Профилактика и борьба с коррупцией это многогранное и сложное направление деятельности, реализация которого требует разработки и внедрения широкого комплекса мер, включающего, в том числе и представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что «гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи»11.

В целях обеспечения исполнения положений Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 18 мая 2009 года Президентом Российской Федерации был издан Указ «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Первым разделом Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – перечень должностей) установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – сведения о доходах) представляются гражданами Российской Федерации при назначении, и гражданскими служащими при замещении должностей, отнесенных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574, к высшей группе должностей12.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 18 мая
2009 года № 557 руководителям федеральных государственных органов предписано утвердить перечни конкретных должностей федеральной государственной гражданской службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – перечень конкретных должностей).

В перечень конкретных должностей рекомендовано включить должности, исполнение обязанностей по которым предусматривает:

осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;

предоставление государственных услуг гражданам и организациям;

осуществление контрольных и надзорных мероприятий;

подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);

управление государственным имуществом;

осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений;

хранение и распределение материально-технических ресурсов13.

В Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 31 августа 2009 года издано распоряжение № 343рп-СФ «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее – перечень должностей в Аппарате Совета Федерации).

В перечень должностей в Аппарате Совета Федерации включены должности (с учетом п. 9 Положения об Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) гражданской службы:

1) Руководитель Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

2) первый заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации;

3) заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации;

4) руководитель структурного подразделения Аппарата Совета Федерации;

5) заместитель руководителя структурного подразделения Аппарата Совета Федерации;

6) начальник отдела в управлении Аппарата Совета Федерации;

7) заместитель начальника отдела в управлении Аппарата Совета Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 18 мая
2009 года Президентом Российской Федерации издан Указ № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Настоящим указом утвержден порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах.

В соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации в Аппарате Совета Федерации сведения о доходах представляют:

граждане Российской Федерации при назначении на должности, включенные в перечень должностей Аппарата Совета Федерации - сведения о своих доходах от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты), о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности гражданской службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности гражданской службы (на отчетную дату);

государственные служащие, замещающие должности гражданской службы, включенные в перечень должностей Аппарата Совета Федерации ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным - сведения о своих доходах от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

государственный служащий, замещающий должность гражданской службы, не включенную в перечень должностей Аппарата Совета Федерации, и претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень должностей Аппарата Совета Федерации, - сведения о своих доходах от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты), о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности гражданской службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности гражданской службы (на отчетную дату)14.

Сведения о доходах представляются по утвержденным Указом Президента Российской Федерации формам справок в кадровую службу Аппарата Совета Федерации (далее – кадровая служба).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» кадровая служба совместно с уполномоченным Руководителем Аппарата Совета Федерации структурным подразделением обеспечивают размещение на официальном сайте Совета Федерации следующей информации, представленной в справках:

перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них;

перечень транспортных средств, с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

декларированный годовой доход гражданского служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указанные сведения размещаются на официальном сайте Совета Федерации в течение 14 дней со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера15.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» установлено, что сведения о доходах, представленные в кадровую службу, подлежат проверке16.

Указом Президента Российской Федерации предусмотрено создание в кадровых службах государственных органов подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений с возложением на них следующих функций:

а) обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению);

б) принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе;

в) обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов;

г) оказание федеральным государственным служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002г. №885, а также с уведомлением представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры Российской Федерации, иных федеральных государственных органов о фактах совершения федеральными государственными служащими, государственными служащими субъектов Российской Федерации или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления ими сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

д) обеспечение реализации федеральными государственными служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

е) организация правового просвещения федеральных государственных служащих;

ж) проведение служебных проверок;

з) обеспечение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, проверки соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности федеральной государственной службы, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода с федеральной государственной службы;

и) подготовка указанными подразделениями кадровых служб (их должностными лицами) в соответствии с их компетенцией проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции;

к) взаимодействие с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности"17.

В части 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г . № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в качестве одной из мер предотвращения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе предусмотрено, что в случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), то он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма в отношении государственных гражданских служащих закреплена в части 2 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: в случае если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

С принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года» и принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» часть 2 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» данная норма вступила в силу.

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа. В состав комиссии входят:

представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность гражданской службы);

представитель соответствующего органа по управлению государственной службой;

представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой.

Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. В соответствии с частью 7 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» составы комиссий по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.

Указом Президента РФ от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.

Положением определен порядок образования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, образуемых в федеральных государственных органах, государственных органах субъектов Российской Федерации, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой.

Выступая на заседании Совета по противодействию коррупции
10 марта 2009 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил: «Самое пристальное внимание нужно уделить работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Такого рода комиссии, как мы и договаривались (и это тоже установлено законом), должны создаваться при каждом госоргане, а для этого требуется определенная организационная работа и по созданию самих комиссий, по обучению тех, кто будет там работать, по обеспечению их соответствующими материалами, документами. Наша задача сделать так, чтобы эти комиссии стали действующими, чтобы к ним прислушивались, а в необходимых случаях представляли туда информацию. Отказ от сотрудничества с такой комиссией или игнорирование требований законодательства должно быть безусловным основанием к увольнению с государственной службы».


© Федоров А.В.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил: «Мне неоднократно говорили: борьба с коррупцией идет вяло, плохо, потому что у нас нет этого термина, законодательство не работает. Теперь все есть: есть и термин, он расшифрован, есть законодательство. Но критически важно, чтобы законодатели сами понимали, каким образом этот закон следует применять. Чтобы правоохранительные органы, правоприменители, в свою очередь, тоже понимали, каким образом применять этот закон. Чтобы все государственные служащие понимали меру своей ответственности. Это не самое простое законодательство. У нас пока нет практики его применения. Есть достаточно тонкие, иногда щепетильные вопросы. И за исполнением этих законодательных актов нужно будет самым внимательным образом следить. И еще, может быть, самое трудное: мы должны создать мотивацию к правовому, юридически корректному поведению. При помощи нормативных актов, при помощи средств массовой информации, в результате работы институтов гражданского общества. И коррупция должна быть не просто незаконной. Она должна стать неприличной. Нормальный уровень жизни, понимание, осознание со стороны самых разных людей, что правильнее и, самое главное, выгоднее жить по законам, является очень важным стимулом. Должны быть и другие, конечно, стимулы, материальные стимулы. Мы должны заниматься отбором на государственную службу просто нормальных, приличных людей, которые поступают в институты, в вузы не для того, чтобы впоследствии брать взятки на государственной службе, а которые мотивированы служить государству. Только так можно создать в нашем обществе тот самый антикоррупционный стандарт поведения18.

Результаты анализа специальной литературы позволяют констатировать, что комплекс мероприятий по реформированию и развитию системы государственной службы Российской Федерации исходит из приоритетов разработки и реализации мероприятий по противодействию коррупции:

развивается механизм выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе;

внедряется механизм, обеспечивающий осуществление государственными служащими профессиональной служебной деятельности в соответствии с общими принципами служебного поведения;

создаются механизмы проверки соблюдения требований к служебному поведению государственных служащих;

разрабатываются антикоррупционные стандарты в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы обязанностей, запретов и ограничений, направленных на предупреждение коррупции;

совершенствуются механизмы обеспечения соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа
2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

Очевидно, что в современных условиях правовая грамотность гражданских служащих и соблюдение ими антикоррупционных правовых норм – это одно из необходимых условий исполнения ими своих должностных обязанностей.

Приложение 1

1   2   3   4   5

Похожие:

Федерального собрания российской федерации управление кадров и государственной службы iconФедерального собрания российской федерации аппарат совета федерации федерального собрания
Управления кадров и государственной службы Аппарата Совета Федерации, кандидат социологических наук
Федерального собрания российской федерации управление кадров и государственной службы iconФедерального собрания российской федерации о федеральном
Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской...
Федерального собрания российской федерации управление кадров и государственной службы iconРегламент государственного налогового инспектора
Федерального закона от 27. 07. 2004г. №79 «О государственной гражданской службы Российской Федерации»» к старшей группе должностей...
Федерального собрания российской федерации управление кадров и государственной службы iconЗакон от 27 июля 2004 г. N 79-фз "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
Фз "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О системе государственной службы Российской...
Федерального собрания российской федерации управление кадров и государственной службы iconЗакон от 27 июля 2004 г. N 79-фз "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
Фз "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О системе государственной службы Российской...
Федерального собрания российской федерации управление кадров и государственной службы iconДоклад совета федерации федерального Собрания
Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации»...
Федерального собрания российской федерации управление кадров и государственной службы iconЗакон от 27 июля 2004 г. N 79-фз
Фз "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О системе государственной службы Российской...
Федерального собрания российской федерации управление кадров и государственной службы iconГлавное управление государственной противопожарной службы приказ
Об утверждении наставления по организации деятельности объектовых подразделений государственной противопожарной службы министерства...
Федерального собрания российской федерации управление кадров и государственной службы iconРоссийская федерация федеральный закон о государственной гражданской службе
Фз "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О системе государственной службы Российской...
Федерального собрания российской федерации управление кадров и государственной службы iconРоссийская федерация федеральный закон о государственной гражданской службе
Фз "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О системе государственной службы Российской...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница