Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,




НазваниеСтатья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,
страница8/28
Дата09.02.2013
Размер4.42 Mb.
ТипСтатья
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   28

Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2009 N 8-Г09-3


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе председателя Муниципального Совета городского поселения Тутаев Е.С.Ю. на решение Ярославского областного суда от 5 февраля 2009 года, которым признан неправомочным состав депутатов Муниципального Совета городского поселения Тутаев.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Б.Д.Н. - С.С.А., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение не подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Б.Д.Н. обратился в суд с заявлением о признании неправомочным действующего состава Муниципального Совета городского поселения Тутаев.

В обоснование своих требований сослался на то, что по результатам выборов, состоявшихся 2 октября 2005 года, в Муниципальный Совет городского поселения Тутаев избраны 20 депутатов. В течение 2007 - 2008 годов по различным основаниям были досрочно прекращены полномочия ряда депутатов, в связи, с чем на сегодняшний день в составе Муниципального Совета городского поселения Тутаев осталось только 11 депутатов, что составляет менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Указал, что неправомочность состава депутатов представительного органа муниципального образования, жителем которого является заявитель Б.Д.Н., нарушает его избирательные права и права на осуществление местного самоуправления; просил решение суда обратить к немедленному исполнению.

Представители Муниципального Совета городского поселения Тутаев возражали против заявленных требований.

Решением Ярославского областного суда от 5 февраля 2009 года заявление Б.Д.Н. удовлетворено в части, состав депутатов Муниципального Совета городского поселения Тутаев признан неправомочным. В удовлетворении требований Б.Д.Н. о приведении решения суда к немедленному исполнению отказано.

В кассационной жалобе председатель Муниципального Совета городского поселения Тутаев Е.С.Ю. просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит их подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1).

Согласно положениям статьи 21 Устава городского поселения Тутаев Муниципальный Совет городского поселения Тутаев включает 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года (пункт 2). Муниципальный Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Основанием для досрочного прекращения полномочий депутата выборного органа являются обстоятельства, указанные в пункте 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: смерть, отставка по собственному желанию, признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим; вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращение гражданства Российской Федерации; отзыв избирателями; призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу, досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что 2 октября 2005 года состоялись выборы депутатов Муниципального Совета городского поселения Тутаев, были избраны 16 депутатов. Решением территориальной избирательной комиссии города Тутаев и Тутаевского района от 4 октября 2005 года N 52/88 признаны депутатами Муниципального Совета городского округа Тутаев по избирательным округам: N 1 - Ш.В.Ю., N 3 - И.А.В., N 4 - Е.С.Ю., N 6 - Б.С.Г., N 7 - М.Л.Г., N 9 - С.Э.Г., N 10 - В.С.В., N 12 - Ш.С.А., N 13 - А.Г.А., N 14 - И.Е.Н., N 15 - К.С.Ю., N 16 - Ч.М.И., N 17 - С.Ю.В., N 18 - О.И.Н., N 19 - Н.Т.Н., N 20 - Н.Л.Ю.

В результате проведения 8 октября 2006 года повторных выборов избраны еще 4 депутата. В частности, решением территориальной избирательной комиссии города Тутаев и Тутаевского района от 8 октября 2006 года N 74/136-3 признан избранным депутатом городского поселения Тутаевского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 8 А.Н.Я., решением территориальной избирательной комиссии города Тутаева и Тутаевского района от 8 октября 2006 года N 74/136-4 признан избранным депутатом городского поселения Тутаевского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 11 Л.Т.М.

Решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев от 17 октября 2007 года N 33 констатирован факт досрочного прекращения полномочий депутата Лазгиян Т.М. с 3 августа 2007 года в связи со вступлением в законную силу 3 августа 2007 года обвинительного приговора Тутаевского городского суда от 12 апреля 2007 года в отношении Л.Т.М.

Решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев от 30 января 2008 года N 5 констатирован факт досрочного прекращения полномочий депутата Н.Л.Ю. с 16 января 2008 года на основании ее личного заявления.

Решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев от 12 ноября 2008 N 40 констатирован факт досрочного прекращения полномочий депутатов К.С.Ю., Н.Т.Н. с 17 октября 2008 года на основании их личных заявлений.

Полномочия депутата Б.С.Г. прекращены в связи со смертью, что подтверждается справкой, выданной 30 декабря 2008 года руководителем органа ЗАГС Тутаевского района Ярославской области (л.д. 25).

Решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев от 8 декабря 2008 года N 44 констатирован факт досрочного прекращения полномочий депутата И.Е.Н. с 8 декабря 2008 года на основании его личного заявления.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что депутаты Муниципального Совета городского поселения Тутаев М.Л.Г., Ш.В.Ю. и А.Н.Я. добровольно по собственному желанию написали письменные заявления о сложении полномочий депутатов, о чем известили председателя Муниципального Совета Е.С.Ю., депутатская деятельность ими фактически прекращена, участия в заседаниях Муниципального Совета городского поселения Тутаев не принимают.

При такой ситуации суд правильно пришел к выводу о том, что в настоящее время Муниципальный Совет остался численностью 11 депутатов из 20 избранных, что менее 2/3 от установленной Федеральным законом N 131-ФЗ и Уставом муниципального образования численности депутатов; а, следовательно, состав Муниципального Совета городского поселения Тутаев является неправомочным и не может исполнять свои обязанности.

Доводы кассационной жалобы о том, что выводы о сложении полномочий депутатами М.Л.Г., Ш.В.Ю. и А.Н.Я. не соответствуют обстоятельствам дела несостоятельны.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей М.Л.Г. и А.Н.Я. данными в судебном заседании суда первой инстанции, доказательствами, исследованными судом по правилам статьи 67 ГПК РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ярославского областного суда от 5 февраля 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу председателя Муниципального Совета городского поселения Тутаев Е.С.Ю. - без удовлетворения.


Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2009 N 4-Г09-12


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению главы города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области П. о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Сергиев Посад» Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по кассационной жалобе председателя Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Г. на решение Московского областного суда от 26 января 2009 года, которым заявление удовлетворено. Состав Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Сергиев Посад» Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, сформированный на муниципальных выборах, состоявшихся 4 сентября 2005 года, 11 декабря 2005 года, 12 марта 2006 года и 11 марта 2007 года, признан неправомочным.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.П., объяснения представителей Главы города Сергиев-Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области Щ., Б. и адвоката Варцабо В.В., возражавших против доводов кассационной жалобы, представителя Совета депутатов городского поселения Сергиев-Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области Е., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

глава города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области П. обратился в суд с заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Сергиев Посад» Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.

В обоснование заявленных требований глава города ссылался на то, что в настоящее время 12 из 25 депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Сергиев Посад» Сергиево-Посадского муниципального района Московской области сложили свои полномочия, в связи с чем Совет депутатов не осуществляет свои полномочия.

Судом вынесено приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе председатель Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области Г., полагая его неправильным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 16, 17 и 18 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответствующего областного суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Уставом муниципального образования «Городское поселение Сергиев Посад» Сергиево-Посадского муниципального района Московской области предусмотрен численный состав представительного органа - Собрания депутатов в составе 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Как усматривается из материалов дела, в результате выборов, состоявшихся 4 сентября 2005 года, 11 декабря 2005 года, 12 марта 2006 года и 11 марта 2007 года был сформирован правомочный состав представительного органа местного самоуправления муниципального образования «Городское поселение Сергиев Посад» Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - Совет депутатов городского поселения Сергиев Посад.

12 ноября 2008 года депутат М., а 17 ноября 2008 года еще 11 депутатов из состава указанного Совета депутатов подали заявления о сложении своих депутатских полномочий по собственному желанию - В., В.А.С., В.В.В., З., К., П., С., У., Х., Ш., Ю. 23 января 2009 года депутат Х. свое заявление отозвал.

В результате 11 из 25 депутатов названного представительного органа местного самоуправления добровольно сложили свои депутатские полномочия, в связи с чем в составе Совета депутатов осталось 14 депутатов, что составляет менее чем две трети (17 депутатов) от установленной численности. Соответственно, численный состав депутатов не позволяет Совету депутатов муниципального образования «Городское поселение Сергиев Посад» проводить заседания и осуществлять деятельность представительного органа местного самоуправления на территории названного городского поселения.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании, оценка которых проведена судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные суду требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из положений Устава муниципального образования, согласно которым собрание депутатов вправе осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание собрания депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа местного самоуправления.

Поскольку из установленной численности депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Сергиев Посад» осталось 14 депутатов, что составляет менее чем 2/3 от установленной численности, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания состава Совета депутатов неправомочным.

При данных обстоятельствах дела, оснований для отмены решения суда не установлено.

Довод кассационной жалобы о том, что на депутатов было оказано давление, в результате чего и были поданы заявления о сложении полномочий, был предметом исследования в суде первой инстанции и обоснованно признан несостоятельным.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Как видно из материалов дела, заявления о сложении полномочий депутатов поданы ими добровольно, по собственному желанию, депутатская деятельность фактически прекращена, девять из сложивших с себя полномочия депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Сергиев Посад» подтвердили эти обстоятельства в судебном заседании при рассмотрении дела по первой инстанции. Суд правильно расценил данные доказательства как основание считать депутатские полномочия указанных лиц прекращенными, иное могло означать принуждение к выполнению обязанностей депутата представительного органа местного самоуправления, что недопустимо.

Принимает суд во внимание и то обстоятельство, что указанные в кассационной жалобе процессуальные нарушения не нашли своего подтверждения, соответственно данный довод не может повлиять на правовую состоятельность решения суда.

Никаких иных обстоятельств, могущих послужить основанием к отмене решения Московского областного суда, в кассационной жалобе не содержится и в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь статьями 360 и 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Московского областного суда от 26 января 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу председателя Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Г. - без удовлетворения.

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   28

Похожие:

Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconТерриториальные основы местного самоуправления
Iii. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconИнструкция для организаторов в аудитории
Определение количественного состава и персональный состав организаторов выполняется органом местного самоуправления и утверждается...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconПлан работы Уполномоченного органа местного самоуправления в сфере образования «Управления образования Североуральского городского округа» на 2012 год
Уполномоченного органа местного самоуправления в сфере образования Управления образования
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconЭкономическая и территориальная основы общинного самоуправления
Зарождение общинного местного самоуправления. Историю местного самоуправления на территории нашей страны можно разделить на два длительных...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconРекомендации по деятельности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления Тамбовской области Тамбов 2008 г
Организация деятельности органов местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconПояснительная записка к показателям эффективности деятельности органов местного самоуправления Красносулинского района и их планируемых значениях на 3-летний период
Работа Администрации Красносулинского района в 2010 году была направлена на реализацию полномочий органов местного самоуправления...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconМинистерство образования российской федерации
Данное разрешение оформляется только в форме постановления (распоряжения) органа местного самоуправления и подписывается руководителем...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconК подразделу «местные финансы» Европейская Хартия местного самоуправления Статья 9
Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconКомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в соответствии с Федеральным
Методические рекомендации предназначены для органов местного самоуправления мо, имеющих статус поселений и городских округов, а в...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, icon1. Понятие местного самоуправления 4
В исторической и юридической науках возникновение местного самоуправления связывают с ростом городов, которое началось в Западной...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница