Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,




НазваниеСтатья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,
страница7/28
Дата09.02.2013
Размер4.42 Mb.
ТипСтатья
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   28

Определение Верховного Суда РФ от 13.05.2009 N 78-Г09-16


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Думцева С.Н. об оспаривании статьи 1 в части пункта 77 приложения 1 и пункта 29 приложения 3 к Закону Санкт-Петербурга от 16.10.08 года N 576-99 «О продлении и сокращении сроков полномочий муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга третьего созыва в целях совмещения дня голосования на выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга четвертого созыва»

по кассационной жалобе Думцева С.Н.

на решение Санкт-Петербургского городского суда от 17 февраля 2009 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., возражения представителя Губернатора Санкт-Петербурга Рылеева А.А. на кассационную жалобу, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Селяниной Н.Я. об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Думцев С.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании статьи 1 в части пункта 77 приложения 1 и пункта 29 приложения 3 к Закону Санкт-Петербурга от 16.10.08 года N 576-99 «О продлении и сокращении сроков полномочий муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга третьего созыва в целях совмещения дня голосования на выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга четвертого созыва», ссылаясь на то, что названными нормами продлены до 01.03.09 года полномочия Муниципального Совета Муниципального образования Муниципального округа N 60 третьего созыва. Оспариваемые нормы приняты с превышением законодателем полномочий при их издании и нарушает его конституционное право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, а также право на обращение в суд общей юрисдикции для определения порядка назначения выборов в Муниципальный Совет Муниципального образования Муниципального округа N 60 четвертого созыва.

Муниципальный Совет Муниципального образования Муниципального округа N 60 третьего созыва был избран в марте 2004 года. В соответствии с п. 1 ст. 4.26 Устава Муниципального образования Муниципального округа N 60, действовавшего в период избрания, депутаты Муниципального Совета избираются сроком на 4 года. Поскольку этот срок истекал в марте 2008 года, на момент издания оспариваемого Закона Совет Муниципального образования Муниципального округа N 60 являлся недействующим, в связи с чем отсутствовали основания для продления срока его полномочий.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 17 февраля 2009 года постановлено: Думцеву С.Н. в удовлетворении заявления об оспаривании нормативного акта отказать.

Думцев С.Н. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований.

Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал неправильную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для его удовлетворения.

Анализ оспариваемых норм в совокупности с положениями ст. ст. 8, 10, 81.1, п. 4 ст. 82 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и содержанием ст. ст. 35, 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 31 Закона Санкт-Петербурга 18 мая 2005 года N 237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», свидетельствует о том, что Муниципальный округ N 60 правомерно включен в число внутригородских Муниципальных образований Санкт-Петербурга, срок полномочий Муниципальных советов которых продлен до 01.03.09 года.

Законодательное собрание Санкт-Петербурга, принимая Закон Санкт-Петербурга от 16.10.08 года N 576-99 «О продлении и сокращении сроков полномочий муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга третьего созыва в целях совмещения дня голосования на выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга четвертого созыва» реализовало полномочия, предоставленные ему Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 8 и 82 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 22.07.2008 года N 149-ФЗ.

Судом установлено, что Муниципальный Совет Муниципального образования Муниципального округа N 60 был избран 14 марта 2004 года.

Нормативный правовой акт, закрепляющий право субъекта Российской Федерации на сокращение срока полномочий Муниципальных советов, находящихся на его территории, до марта 2008 года, отсутствовал.

На момент подачи жалобы Думцевым С.Н. с учетом норм, содержащихся в п. 7 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», выборы могли быть назначены только на март 2009 года, которые фактически состоялись и представительный орган вышеназванного Муниципального образования в настоящее время сформирован.

При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований сделан правильно.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов суда.

Тот факт, что в марте 2008 года не были проведены выборы депутатов Муниципального Совета Муниципального округа N 60 нового созыва, не имеет правового значения при решении вопроса о том, являлся ли данный Совет действующим или нет на момент принятия оспариваемого Закона Санкт-Петербурга N 576-99.

Ссылка заявителя на постановление Уставного суда Санкт-Петербурга от 3 июня 2004 года N 080-П «По делу о толковании положений пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 59, статьи 62, пунктов 1 и 2 статьи 64 и статьи 66 Устава Санкт-Петербурга» является необоснованной, что убедительно мотивировано в решении суда первой инстанции.

Более того, указанное постановление не подлежит применению, поскольку при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, при которых по результатам проведенных выборов в Муниципальный Совет Муниципального образования Муниципального округа N 60 нового созыва не может быть сформирован в правомочном составе, отсутствуют.

Доводы о том, что оспариваемому Закону Санкт-Петербурга была придана обратная сила, опровергаются положениями статьи 2 этого же Закона, согласно которой настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Положения о распространении действия Закона N 576-99 на ранее возникшие отношения или о придании ему обратной силы в действующем законодательстве отсутствуют.

Ссылка заявителя на определение Санкт-Петербургского городского суда от 11.12.2008 по делу N 3-468 также не подтверждает нарушение его прав непосредственно Законом N 576-99.

Суд проанализировал нормы правовых актов, на которые ссылается заявитель в обоснование своих требований, правильно сопоставил предмет регулирования, сферу действия оспариваемого акта и федерального законодательства.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, Судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Санкт-Петербургского городского суда от 17 февраля 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Думцева С.Н. - без удовлетворения.


Определение Верховного Суда РФ от 22.04.2009 N 4-Г09-14


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению Б. о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области по кассационным жалобам Б. и Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области на решение Московского областного суда от 27 января 2009 года, которым заявление удовлетворено.

Состав Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области, сформированный на муниципальных выборах, состоявшихся 4 сентября 2005 года, признан неправомочным.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пирожкова В.Н., объяснения Б., а также представителей Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области Ч. и Г., поддержавших доводы кассационных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Б., проживающий в д. Благовещенке, расположенной в границах муниципального образования сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области, обратился в Московский областной суд с заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области.

В обоснование заявленных требований указывал, что в результате выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области, состоявшихся 4 сентября 2005 года, были избраны 10 депутатов.

В результате отставки по собственному желанию 5 из 10 избранных депутатов Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области досрочно прекратили свои полномочия.

Поскольку в действующем составе Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области осталось лишь 5 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, заявитель полагал, что данный представительный орган не может принимать легитимные решения, в связи с чем просил признать его состав неправомочным.

Судом вынесено приведенное выше решение, об отмене которого просят в кассационных жалобах Б. и Совет депутатов муниципального образования сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области, полагая его неправильным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, полагает решение суда оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1). Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1).

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Частью 3 статьи 25 Устава сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области предусмотрено, что Совет депутатов сельского поселения Кутузовское состоит из 10 депутатов.

Совет депутатов сельского поселения Кутузовское может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 4 статьи 25 Устава).

Частью 11 статьи 28 Устава сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области определено, что полномочия депутата Совета депутатов прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

При этом досрочное прекращение полномочий депутата наступает со дня принятия Советом депутатов сельского поселения соответствующего решения либо со дня вступления в силу соответствующего судебного акта, либо со дня вступления в силу закона о досрочном прекращении полномочий Совета депутатов сельского поселения (часть 12 статьи 28 Устава).

Как видно из материалов дела, 10 ноября 2008 года заявления о сложении полномочий депутата Совета депутатов поданы в избирательную комиссию муниципального образования сельского поселения Кутузовское депутатами М., К.Т., Ш.Н., К.М. и Н.

Таким образом, Совет депутатов муниципального образования сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области не может осуществлять свою деятельность при наличии в депутатском корпусе менее двух третей от установленной численности депутатов, что определяет неправомочность состава представительного органа муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал состав Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области, сформированный на муниципальных выборах, состоявшихся 4 сентября 2005 года, неправомочным.

Довод кассационной жалобы о том, что в отношении пяти депутатов, подавших заявления о сложении полномочий, решений о прекращении их полномочий принято не было и до принятия таковых оснований для признания состава депутатов неправомочным не имеется, был предметом исследования в суде первой инстанции и обоснованно признан несостоятельным.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Как видно из материалов дела, заявления о сложении своих полномочий поданы указанными депутатами добровольно, по собственному желанию, их депутатская деятельность фактически прекращена, участия в заседаниях Совета депутатов они не принимают. Сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия решения каким-либо органом.

Доводы кассационной жалобы Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области направлены к иному толкованию норм материального права, примененных судом при решении дела, ошибочны и не могут служить поводом для его отмены.

Поскольку кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о нарушениях судом норм материального или процессуального права, она подлежит оставлению без удовлетворения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что доводы кассационной жалобы Б. о допущенных судом нарушениях норм процессуального права, также не подлежат удовлетворению.

Накануне рассмотрения дела судом заявитель направил в суд телеграмму об отложении рассмотрения дела ввиду болезни, в судебном заседании представитель Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области передал справку из больницы о нахождении Б. на излечении.

Как следует из протокола судебного заседания, суд обсудил ходатайство об отложении рассмотрения дела и учитывая конкретные обстоятельства по делу, не нашел оснований для его удовлетворения.

В результате рассмотрения дела в отсутствие заявителя, его процессуальные права нарушены не были.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Московского областного суда от 27 января 2009 года оставить без изменения, кассационные жалобы Б. и Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   28

Похожие:

Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconТерриториальные основы местного самоуправления
Iii. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconИнструкция для организаторов в аудитории
Определение количественного состава и персональный состав организаторов выполняется органом местного самоуправления и утверждается...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconПлан работы Уполномоченного органа местного самоуправления в сфере образования «Управления образования Североуральского городского округа» на 2012 год
Уполномоченного органа местного самоуправления в сфере образования Управления образования
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconЭкономическая и территориальная основы общинного самоуправления
Зарождение общинного местного самоуправления. Историю местного самоуправления на территории нашей страны можно разделить на два длительных...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconРекомендации по деятельности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления Тамбовской области Тамбов 2008 г
Организация деятельности органов местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconПояснительная записка к показателям эффективности деятельности органов местного самоуправления Красносулинского района и их планируемых значениях на 3-летний период
Работа Администрации Красносулинского района в 2010 году была направлена на реализацию полномочий органов местного самоуправления...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconМинистерство образования российской федерации
Данное разрешение оформляется только в форме постановления (распоряжения) органа местного самоуправления и подписывается руководителем...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconК подразделу «местные финансы» Европейская Хартия местного самоуправления Статья 9
Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconКомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в соответствии с Федеральным
Методические рекомендации предназначены для органов местного самоуправления мо, имеющих статус поселений и городских округов, а в...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, icon1. Понятие местного самоуправления 4
В исторической и юридической науках возникновение местного самоуправления связывают с ростом городов, которое началось в Западной...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница