Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,




НазваниеСтатья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,
страница4/28
Дата09.02.2013
Размер4.42 Mb.
ТипСтатья
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28

Определение Конституционного Суда РФ от 16.12.2010 N 1611-О-О


Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрев по требованию гражданина Г.П. Субботкина вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Г.П. Субботкин оспаривает конституционность подпункта 1 пункта 3 статьи 13 Закона Красноярского края от 24 апреля 2008 года N 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае», признавшего утратившей силу статью 48 Закона Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 2 июля 2003 года N 201-ОкЗ «О муниципальной службе в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе», согласно пункту 1 которой на муниципальных служащих, лиц, замещавших муниципальные должности категории «А», в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространялись права государственных служащих автономного округа, лиц, замещавших государственные должности автономного округа категории «А», устанавливаемые федеральными законами и законами автономного округа.

По мнению заявителя, замещавшего муниципальную должность председателя постоянной комиссии по экономической политике, налогам, финансам и муниципальной собственности Городского Собрания города Дудинки 2 года 9 месяцев 23 дня, которому с 1 января 2009 года прекращена выплата ежемесячной доплаты к государственной пенсии, оспариваемая норма нарушает его социальные права и противоречит Конституции Российской Федерации, ее статьям 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3).

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

В ряде своих решений Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, муниципальным служащим, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О, от 1 октября 2009 года N 1060-О-О).

Согласно части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, законодатель Красноярского края в Законе Красноярского края от 26 июня 2008 года N 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» закрепил гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 2 названного Закона уставом муниципального образования лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, может гарантироваться пенсионное обеспечение за выслугу лет. Решением Совета городского поселения Дудинка от 22 декабря 2005 года N 02-0043 принят Устав муниципального образования «Город Дудинка», согласно пункту 7 части 1 статьи 39.2 которого депутатам, осуществляющим свою деятельность на постоянной основе, в порядке, определенном Законом Красноярского края «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае», гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Таким образом, отмена подпунктом 1 пункта 3 статьи 13 Закона Красноярского края «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» статьи 48 Закона Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа «О муниципальной службе в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе», распространявшей на муниципальных служащих, лиц, замещавших муниципальные должности категории «А», в области пенсионного обеспечения в полном объеме права государственных служащих автономного округа, на основании которой Г.П. Субботкину была установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии, при том что действующим правовым регулированием данной категории граждан гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет, не может рассматриваться как нарушающая права заявителя.

Кроме того, как следует из представленных Г.П. Субботкиным материалов, с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в связи с замещением выборной должности в установленном действующим правовым регулированием порядке он не обращался.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Субботкина Геннадия Петровича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.


Определение Верховного Суда РФ от 15.09.2010 N 3-Г10-9


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» на решение Верховного Суда Республики Коми от 16 июля 2010 года, которым удовлетворено заявление Кучумова В.Н., признан неправомочным состав депутатов Совета муниципального района «Сосногорск» третьего созыва.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., возражения против кассационной жалобы главы муниципального района Леонова И.В., представителей заявителя Кучумова В.Н. - Скаковского А.А. и Дзуцевой О.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменений, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Кучумов В.Н., житель города Сосногорска, обратился в суд с заявлением о признании неправомочным состава депутатов Совета муниципального района «Сосногорск» третьего созыва, указывая на то, что в соответствии с Уставом муниципального района «Сосногорск» Совет депутатов района состоит из 25 депутатов. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от установленного численного состава, между тем, действующий Совет депутатов неправомочен проводить свои заседания и осуществлять свои полномочия, так как в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Фатиевой Е.А., Букреева С.Д., Пидченко Н.Г. в июне 2010 года в его составе осталось менее двух третей от установленной численности депутатов.

Решением Верховного Суда Республики Коми от 16 июля 2010 года заявление Кучумова В.Н. удовлетворено.

В кассационной жалобе Совет муниципального района «Сосногорск» ставит вопрос об отмене судебного решения, считая его незаконным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

В силу частей 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно пункту 2 части 16 той же статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В соответствии со статьей 24 Устава муниципального образования муниципального района «Сосногорск» Совет района - представительный орган местного самоуправления муниципального района «Сосногорск» - состоит из 25 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Совет района приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленного численного состава.

Заседание Совета района правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от установленного численного состава.

Пунктом 2 части 6 статьи 26 Устава муниципального района «Сосногорск» предусмотрено, что полномочия Совета района могут быть прекращены в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов Совета района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Полномочия депутата Совета прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (пункт 2 части 1 статьи 28 Устава).

Как установлено судом, действующий состав Совета муниципального района «Сосногорск» сформирован на муниципальных выборах в составе 25 депутатов.

К моменту обращения Кучумова В.Н. в суд с соответствующими требованиями Совет осуществлял свои полномочия в составе 19 депутатов, полномочия 6 депутатов были прекращены по различным основаниям.

В июне 2010 года депутаты Фатиева Е.А., Букреев С.Д., Пидченко Н.Г. обратились с заявлениями о сложении своих полномочий по собственному желанию. На момент рассмотрения данного дела судом еще один депутат Совета - Федосенко А.Я. - подал заявление о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию.

Таким образом, были досрочно прекращены полномочия 10 депутатов Совета, в связи с чем численность Совета составила 15 депутатов из 25.

Рассматривая настоящее дело, суд пришел к обоснованному выводу о неправомочности действующего состава депутатов Совета муниципального района «Сосногорск» ввиду отсутствия в его составе 2/3 от установленного числа депутатов.

При таких обстоятельствах постановленное судом решение следует признать законным и обоснованным.

Доводы кассационной жалобы изложенных в решении выводов суда не опровергают.

Утверждения в жалобе о том, что полномочия Совета могли быть досрочно прекращены лишь по основаниям, указанным в статье 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, которые по данному делу не установлены, состоятельными признать нельзя.

Вынесение судом решения о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования является самостоятельным основанием, предусмотренным пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ для прекращения полномочий такого представительного органа.

Ссылки в жалобе на то, что полномочия депутата могут быть прекращены только соответствующим решением Совета, которого в отношении Фатиевой Е.А., Букреева С.Д. и Пидченко Н.Г. не принималось, основаны на ошибочном толковании положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 40 которого полномочия депутата представительного органа прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Принятия какого-либо решения представительного органа о прекращении полномочий депутата в случае его отставки по собственному желанию закон не требует.

Как установлено судом, Фатиева Е.А., Букреев С.Д. и Пидченко Н.Г., подавая заявление о сложении с себя депутатских полномочий по собственному желанию, заявили об отказе от участия в заседании Совета, назначенном на 21 июня 2010 года, в связи с чем указанное заседание не проводилось из-за отсутствия необходимого для его проведения числа депутатов.

В сложившейся ситуации Совет был неправомочен рассматривать заявления указанных депутатов и принимать по ним какое-либо решение.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, кассационная жалоба не содержит.

На основании изложенного, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Верховного Суда Республики Коми от 16 июля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Совета муниципального района «Сосногорск» - без удовлетворения.


Определение Верховного Суда РФ от 08.09.2010 N 1-Г10-21


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Архангельского областного Собрания депутатов и Правительства Архангельской области на решение Архангельского областного суда от 16 июля 2010 года, которым удовлетворено заявление заместителя прокурора Архангельской области о признании недействующим пункта 3 статьи 10 Закона Архангельской области от 24 июня 2009 года N 37-4-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

24 июня 2000 года Архангельским областным Собранием депутатов принят Закон Архангельской области N 37-4-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области» (далее - Закон).

Данный Закон опубликован в печатных изданиях «Волна», N 29, 7 июля 2009 года, «Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов пятого созыва», N 4, 2009 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 указанного Закона, если представительные органы муниципальных образований Архангельской области в течение срока, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, не примут нормативных правовых актов, необходимых для предоставления гарантий осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления, такие акты могут быть приняты главами соответствующих муниципальных образований Архангельской области (за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 9 настоящего Закона). Указанные акты глав муниципальных образований Архангельской области действуют до принятия соответствующих нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований Архангельской области.

Заместитель прокурора Архангельской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим пункта 3 статьи 10 Закона Архангельской области от 24 июня 2009 года N 37-4-ОЗ (в редакции Закона Архангельской области от 22 октября 2009 года N 89-6-ОЗ), указав, что оспариваемая им норма допускает принятие главами муниципальных образований правовых актов по вопросам определения порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, что относится к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления.

Решением Архангельского областного суда от 16 июля 2010 года заявление заместителя прокурора Архангельской области удовлетворено.

Пункт 3 статьи 10 Закона Архангельской области от 24 июня 2009 года N 37-4-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области» признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В кассационных жалобах Архангельское областное Собрание депутатов и Правительство Архангельской области просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления заместителя прокурора.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В Российской Федерации установление общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления, а также определение государственных гарантий его осуществления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В силу части 1 статьи 6 указанного Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, в том числе относятся: правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 8 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Удовлетворяя заявление заместителя прокурора Архангельской области, суд обоснованно исходил из того, что глава муниципального образования не может в своей деятельности подменять представительные органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения, которые наделены собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, а соответственно, не могут быть лишены возможности реализовать предоставленные им полномочия по указанным вопросам.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в кассационных жалобах, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Архангельского областного суда от 16 июля 2010 года оставить без изменения, кассационные жалобы Архангельского областного Собрания депутатов и Правительства Архангельской области - без удовлетворения.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28

Похожие:

Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconТерриториальные основы местного самоуправления
Iii. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconИнструкция для организаторов в аудитории
Определение количественного состава и персональный состав организаторов выполняется органом местного самоуправления и утверждается...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconПлан работы Уполномоченного органа местного самоуправления в сфере образования «Управления образования Североуральского городского округа» на 2012 год
Уполномоченного органа местного самоуправления в сфере образования Управления образования
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconЭкономическая и территориальная основы общинного самоуправления
Зарождение общинного местного самоуправления. Историю местного самоуправления на территории нашей страны можно разделить на два длительных...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconРекомендации по деятельности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления Тамбовской области Тамбов 2008 г
Организация деятельности органов местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconПояснительная записка к показателям эффективности деятельности органов местного самоуправления Красносулинского района и их планируемых значениях на 3-летний период
Работа Администрации Красносулинского района в 2010 году была направлена на реализацию полномочий органов местного самоуправления...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconМинистерство образования российской федерации
Данное разрешение оформляется только в форме постановления (распоряжения) органа местного самоуправления и подписывается руководителем...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconК подразделу «местные финансы» Европейская Хартия местного самоуправления Статья 9
Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconКомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в соответствии с Федеральным
Методические рекомендации предназначены для органов местного самоуправления мо, имеющих статус поселений и городских округов, а в...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, icon1. Понятие местного самоуправления 4
В исторической и юридической науках возникновение местного самоуправления связывают с ростом городов, которое началось в Западной...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница