Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,




НазваниеСтатья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,
страница14/28
Дата09.02.2013
Размер4.42 Mb.
ТипСтатья
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   28

Определение Верховного Суда РФ от 06.02.2008 N 45-Г07-20

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению главы городского округа Дегтярск о признании неправомочным состава Думы городского округа Дегтярск по кассационной жалобе Думы городского округа Дегтярск на решение Свердловского областного суда от 31 октября 2007 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., объяснения представителя Думы городского округа Дегтярск Г., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения Главы городского округа Дегтярск Т., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Засеевой Э.С. об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

глава городского округа Дегтярск обратился в суд с заявлением о признании неправомочным состава Думы городского округа Дегтярск ссылаясь на то, что в результате выборов были избраны 15 депутатов Дегтярской городской Думы из 15, предусмотренных Уставом городского округа Дегтярск. В настоящее время в составе Думы осталось 7 депутатов, что менее двух третей от установленного состава численности, определенного п. 3 ст. 22 Устава городского округа Дегтярск.

Согласно п. 8 ст. 22 Устава городского округа Дегтярск заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от избранного состава депутатов, поэтому в настоящее время Дума не может принимать легитимные решения.

Решением Свердловского областного суда от 31 октября 2007 года постановлено: заявление главы городского округа Дегтярск о признании неправомочным состава Думы городского округа Дегтярск удовлетворить. Признать неправомочным состав Думы городского округа Дегтярск.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда ввиду того, что суд неправильно применил материальный закон, дал неправильную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1). Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1).

Согласно положениям статьи 20 Устава городского округа Дегтярск Дума городского округа состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года (пункт 2). Дума городского округа осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (пункт 3). Заседание Думы городского округа правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от избранного состава депутатов Думы городского округа (пункт 8).

Судом установлено, что 14 марта 2004 года состоялись выборы депутатов Дегтярской городской Думы и были избраны 14 депутатов. Решением Дегтярской окружной избирательной комиссии по избирательному округу N 1 от 25 октября 2004 года N 28 «Об установлении общих результатов повторных выборов депутата Дегтярской городской Думы третьего созыва по многомандатному избирательному округу N 1» был признан избранным 1 депутат.

Решением Дегтярской городской Думы от 21 мая 2004 года N 17 досрочно прекращены полномочия депутата А. со дня его смерти.

Решением Дегтярской городской Думы от 28 июня 2005 года N 90 досрочно прекращены полномочия депутата Б. в связи с назначением на должность государственной службы.

31 августа 2007 года шесть депутатов представительного органа - К., Р.Е., Р.В., Л., С., Ж. - подали в Думу городского округа Дегтярск заявления о сложении депутатских полномочий с 31 августа 2007 года.

5 сентября 2007 года ими были поданы уведомления о сложении депутатских полномочий с 31 августа 2007 года главе городского округа Дегтярск и в территориальную избирательную комиссию.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании, оценка которых проведена судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда о том, что состав Думы городского округа Дегтярск является неправомочным, так как из установленной численности в 15 депутатов в составе Думы городского округа Дегтярск осталось 7 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности.

В соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 вышеназванного Федерального закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Как видно из материалов дела, заявления о сложении полномочий депутатов поданы ими добровольно, по собственному желанию, депутатская деятельность фактически прекращена, участия в заседаниях Думы они не принимают.

Таким образом, Дума городского округа Дегтярск не может осуществлять свою деятельность при наличии в депутатском корпусе менее двух третей от установленной численности депутатов, что определяет неправомочность состава представительного органа муниципального образования.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов суда.

Сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия какого-либо решения представительным органом.

Нормами ч. 1 ст. 35 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрен нижний предел численности депутатов представительного органа местного самоуправления, при котором он будет считаться легитимным. Эта норма численности распространяется и на весь период функционирования городской Думы.

Дума городского округа Дегтярск могла функционировать как представительный орган местного самоуправления при условии, что ее численность не должна быть менее 10 депутатов.

В связи с этим являются несостоятельными доводы о том, что суд неправильно истолковал понятия «установленная численность депутатов» и «избранный состав депутатов».

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, не установлено.

Необоснованность иных доводов, изложенных в кассационной жалобе, отражена в судебном решении с изложением соответствующих выводов, которые, как указано выше, Судебная коллегия считает правильными.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, Судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Свердловского областного суда от 31 октября 2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Думы городского округа Дегтярск - без удовлетворения.


Определение Верховного Суда РФ от 12.12.2007 N 92-Г07-18


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Кызылского городского Хурала представителей городского округа - «Город Кызыл Республики Тыва» на решение Верховного Суда Республики Тыва от 12 октября 2007 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения представителей Кызылского городского Хурала представителей У., А.О., представителя Избирательной комиссии Республики Тыва А.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей решение суда законным, Судебная коллегия

установила:

С. обратилась в суд с заявлением о признании неправомочным действующего состава представительного органа местного самоуправления - Кызылского городского Хурала представителей, ссылаясь на то, что в мае 2004 года населением города Кызыла на муниципальных выборах был сформирован Кызылский городской Хурал представителей, избрано 26 депутатов.

Согласно ст. 32 Устава городского округа - «Город Кызыл Республики Тыва» Кызылский городской Хурал представителей состоит из 30 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком полномочий на пять лет.

17 сентября 2007 г. семь депутатов Д.Т., Х., Ц., Н., Д.В., М., Л. подали в Кызылский городской Хурал представителей письменные заявления о сложении полномочий. Со дня подачи заявлений указанные депутаты считаются сложившими свои полномочия. В результате указанных обстоятельств Кызылский городской Хурал представителей остался в неправомочном составе.

Отсутствие полномочного представительного органа, по мнению заявителя, нарушает ее право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право на осуществление местного самоуправления, а также право избирать и быть избранным в орган местного самоуправления.

На основании подп. 2 пункта 16 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» С. просит признать действующий состав Кызылского городского Хурала представителей неправомочным. Кроме того, просила обратить решение суда к немедленному исполнению.

Избирательная комиссия Республики Тыва обратилась в суд с аналогичным заявлением. При этом, указала, что неправомочный состав Кызылского городского Хурала представителей нарушает избирательные права граждан г. Кызыла, гарантированные ч. ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации и ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 27 сентября 2007 г. гражданские дела по заявлениям С. и Избирательной комиссии Республики Тыва о признании неправомочным действующего состава Кызылского городского Хурала представителей соединены в одно производство.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 12 октября 2007 г. заявления удовлетворены.

В кассационной жалобе Кызылского городского Хурала представителей городского округа - «Город Кызыл Республики Тыва» поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Согласно ст. 32 Устава городского округа - «Город Кызыл Республики Тыва» представительным органом местного самоуправления в г. Кызыле является Кызылский городской Хурал представителей, который состоит из 30 депутатов, избираемых на муниципальных выборах уроком полномочий на 5 лет.

Судом установлено и видно из материалов дела, что 30 мая 2004 г. были проведены выборы депутатов Кызылского городского Хурала представителей второго созыва.

Согласно решению избирательной комиссии муниципального образования г. Кызыла «Об установлении общих результатов выборов депутатов Кызылского городского Хурала представителей второго созыва 30 мая 2004 г.» от 31 мая 2004 г. N Д-01 признаны состоявшимися и действительными выборы Кызылского городского Хурала представителей второго созыва по двадцати трем избирательным округам.

В ходе судебного заседания председатель Кызылского городского Хурала представителей А.Ю. пояснил, что в Кызылский городской Хурал представителей было избрано 26 депутатов. По двум округам выборы были признаны несостоявшимися и в мае 2007 года два депутата досрочно сложили полномочия в связи с переходом на гражданскую службу. На 17 сентября 2007 г. Кызылский городской Хурал представителей работал в правомочном составе, в количестве 26 депутатов.

Решением Кызылского городского Хурала представителей от 20 августа 2007 г. N 230 прекращены полномочия депутата Кызылского городского Хурала представителей второго созыва Г., избранного по Автодорожному N 20 избирательному округу с 15 мая 2007 г. в связи с назначением заместителем министра дорожно-транспортного комплекса и связи Республики Тыва.

Решением от 20 августа 2007 г. N 229 также прекращены полномочия депутата Кызылского городского Хурала представителей второго созыва Д.А. по Московскому N 25 избирательному округу с 14 мая 2007 г. в связи с назначением на должность заместителя директора Агентства по физической культуре и спорту Республики Тыва.

Статья 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает основания и порядок прекращения полномочий депутатов представительного органа, который подлежит закреплению в Уставе муниципального образования. Однако в Уставе городского округа - «Город Кызыл Республики Тыва» нормы определяющей порядок прекращения полномочий депутатов представительного органа, как следует из материалов дела, не содержится.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подп. 3 ч. 1 ст. 34 Устава городского округа - «Город Кызыл Республики Тыва» полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Судом установлено и видно из материалов дела, что 17 сентября 2007 г. в Кызылский городской Хурал представителей поступило семь заявлений депутатов Д.Т., Х., Ц., Н., Д.В., М., Л. о досрочном сложении полномочий.

4 октября 2007 года заявление о досрочном сложении полномочий подал также депутат Т.

Из исследованных судом заявлений следует, что восемь депутатов досрочно сложили свои полномочия, о чем имеются их письменные заявления, поданные председателю Кызылского городского Хурала деятельность. Таким образом, как правильно указал суд, у депутатов наступили основания досрочного прекращения полномочий, предусмотренные законом.

В силу ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Аналогичная норма содержится в ст. 32 Устава городского округа - «Город Кызыл Республики Тыва».

На момент обращения заявителей в суд и рассмотрения дела судом в составе Кызылского городского Хурала представителей осталось 18 депутатов.

Согласно подп. 2 ч. 16 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подп. 3 ч. 1 ст. 34 Устава городского округа - «Город Кызыл Республики Тыва» полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены в случае вступления в силу решения верховного суда республики о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Поскольку восемь депутатов Кызылского городского Хурала представителей досрочно сложили свои полномочия, численность городского Хурала в настоящее время составляет менее 2/3 от установленной численности депутатов (из 30 депутатов 18), то, как правильно указал суд, имеются основания для признания состава Кызылского городского Хурала представителей неправомочным, что в силу п. 5 ч. 10 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исключает возможность осуществления депутатских полномочий.

В связи с указанным суд обоснованно согласился с требованиями заявителей, поскольку деятельность представительного органа невозможна.

Довод председателя Кызылского городского Хурала представителей о том, что права С. не нарушаются, правильно признан несостоятельным, поскольку отсутствие полномочного представительного органа города Кызыла нарушает ее избирательные права.

Вывод суда основан на анализе доказательств, мотивирован, соответствует требованиям закона и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.

С доводом кассационной жалобы о необходимости привлечения к участию в деле всех депутатов представительного органа муниципального образования, согласиться нельзя, поскольку непосредственно заинтересованным лицом является представительный орган местного самоуправления, который участвовал в рассмотрении дела.

Вопрос о прекращении полномочий оставшихся депутатов не являлся предметом спора.

Права избирательной комиссии муниципального образования обжалуемым решением суда не нарушаются, в связи с чем суд не обязан был привлекать ее к участию в деле.

О том, что на депутатов, подавших заявление о досрочном прекращении полномочий, оказывалось давление, они не заявляли, в связи с чем у суда не было оснований для их допроса по этому вопросу.

Довод кассационной жалобы о том, что судом не было установлено бездействие представительного органа местного самоуправления, либо нарушения с его стороны действующего законодательства, не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку закон связывает признание неправомочным состава представительного органа местного самоуправления не только с указанными обстоятельствами, но и непосредственно со сложением депутатами своих полномочий в качестве самостоятельного основания.

Довод о неприменении судом к спорным правоотношениям положений Федерального закона N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регулирующих порядок проведения повторных и дополнительных выборов, основанием к отмене обжалуемого решения суда не является, поскольку вопрос об определении характера и порядка проведения выборов отнесен законом к компетенции избирательной комиссии.

Кызылский городской Хурал представителей городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в связи со сложением полномочий указанными в решении суда депутатами лишен возможности принимать какие-либо решения, в том числе о прекращении полномочий депутатов подавших заявления о сложении полномочий, поэтому представительный орган и не принимал постановлений о досрочном прекращении полномочий этих депутатов.

Объединение дел в одно производство не противоречит требованиям ст. 151 ГПК РФ.

Обращение в суд избирательной комиссии с требованием о признании неправомочным состава депутатов муниципального образования согласуется с требованиями ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...».

Руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366 ГПК РФ Судебная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Республики Тыва от 12 октября 2007 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Кызылского городского Хурала представителей городского округа «Город Кызыл Республики Тыва - без удовлетворения.


Определение Верховного Суда РФ от 21.03.2007 N 73-Г07-1

1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   28

Похожие:

Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconТерриториальные основы местного самоуправления
Iii. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconИнструкция для организаторов в аудитории
Определение количественного состава и персональный состав организаторов выполняется органом местного самоуправления и утверждается...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconПлан работы Уполномоченного органа местного самоуправления в сфере образования «Управления образования Североуральского городского округа» на 2012 год
Уполномоченного органа местного самоуправления в сфере образования Управления образования
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconЭкономическая и территориальная основы общинного самоуправления
Зарождение общинного местного самоуправления. Историю местного самоуправления на территории нашей страны можно разделить на два длительных...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconРекомендации по деятельности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления Тамбовской области Тамбов 2008 г
Организация деятельности органов местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconПояснительная записка к показателям эффективности деятельности органов местного самоуправления Красносулинского района и их планируемых значениях на 3-летний период
Работа Администрации Красносулинского района в 2010 году была направлена на реализацию полномочий органов местного самоуправления...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconМинистерство образования российской федерации
Данное разрешение оформляется только в форме постановления (распоряжения) органа местного самоуправления и подписывается руководителем...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconК подразделу «местные финансы» Европейская Хартия местного самоуправления Статья 9
Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, iconКомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в соответствии с Федеральным
Методические рекомендации предназначены для органов местного самоуправления мо, имеющих статус поселений и городских округов, а в...
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления > Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, icon1. Понятие местного самоуправления 4
В исторической и юридической науках возникновение местного самоуправления связывают с ростом городов, которое началось в Западной...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница