Мониторинг условий и охраны труда как важная составляющая региональной системы управления охраной труда
Милюхин К.В.,
канд. философских наук, нач. отдела охраны и экспертизы условий труда Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской
Республики
Мониторинг - это технология наблюдения и анализа изменений объекта управления, характеризуемая постоянством, регулярностью осуществления в течение всего управленческого цикла. Традиционные объекты мониторинга – политические, экономические, социальные и пр. явления.
Остро стоит вопрос проведения мониторинга и в области охраны труда. На смену системе показателей единой государственной статистики, охватывающей полный круг хозяйствующих субъектов, пришли разрозненные данные выборочных обследований, оперативные данные и целый ряд ведомственных показателей (социального страхования, отраслевых министерств и т.д.), которые не всегда согласуются друг с другом (а порой и противоречат друг другу) и не отражают объективного положения дел в этой сфере.
Важное место мониторинг занимает в государственной системе управления охраны труда Чувашской Республики. Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.01.2007 № 12 «О мониторинге условий и охраны труда» в 2007 г. в республике начата работа по созданию комплексной автоматизированной системы мониторинга условий и охраны труда (далее УОТ).
Мониторинг УОТ представляет собой государственную систему наблюдения за состоянием УОТ для своевременного выявления и системного анализа происходящих в ней изменений, предупреждения негативных тенденций, а также для прогнозирования развития процессов в этой сфере.
Мониторинг проводится Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (координатором) совместно с органами исполнительной власти Чувашской Республики (участниками мониторинга) в отношении организаций, расположенных на территории Чувашской Республики.
Основные цели и задачи мониторинга:
- получение оперативной информации и оценка состояния УОТ;
- анализ информационных потоков, формируемых участниками
мониторинга;
- своевременное выявление изменений, происходящих в области
УОТ и факторов, вызвавших их;
- прогнозирование развития процессов в области охраны труда.
Принципами мониторинга являются своевременность, полнота, согласованность действий участников мониторинга, открытость и системность.
Объекты мониторинга:
- нормативные правовые акты Чувашской Республики в области УОТ;
- показатели производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости;
- условия труда;
- социальное обеспечение пострадавших на производстве;
- обучение работающих;
- итоги аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях;
- профессиональные и социальные риски;
- обеспеченность работников сертифицированными средствами
индивидуальной защиты;
- мероприятия по улучшению УОТ;
- санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обеспечение
работающих;
- информационное обеспечение по вопросам охраны труда;
- экономическая эффективность проводимых мероприятий по охране
труда;
- результаты контроля и надзора в области УОТ;
- государственная экспертиза условий труда;
- факторы производственной среды;
- модернизация производственных объектов и технологических
процессов;
- утрата трудоспособности работающих вследствие производственного
травматизма и профессиональных заболеваний;
- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и производственных заболеваний;
- положительный опыт в области охраны труда;
- системы управления охраной труда.
Основные направления мониторинга:
- совершенствование нормативных правовых актов Чувашской
Республики в области охраны труда;
- профилактика производственного травматизма, профессиональной
заболеваемости, утраты трудоспособности;
- улучшение УОТ;
- обеспечение контроля и надзора за состоянием УОТ;
- оценка профессиональных и социальных рисков;
- информационное и экономическое обеспечение охраны труда.
Информационной базой мониторинга является информация, предоставляемая участниками мониторинга и иными заинтересованными лицами.
Проведение мониторинга обеспечивает:
- установление факторов, вызывающих негативные изменения в
области охраны труда;
- прогнозирование показателей состояния УОТ;
- определение неотложных и долгосрочных направлений работы по
улучшению УОТ;
- разработку предложений по реализации мер, направленных на
улучшение УОТ;
- информирование органов государственной власти, органов местного
самоуправления, организаций и населения о результатах, полученных
в ходе мониторинга;
- создание комплексной автоматизированной системы оценки, анализа
и прогнозирования состояния УОТ в организациях, расположенных на
территории Чувашской Республики;
- повышение эффективности государственной системы управления
охраной труда в Чувашской Республике.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 25.01.2008 № 20 утверждены схема и система показателей мониторинга УОТ. Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 12.02.2008 № 305. В настоящий момент в республике идет работа по его внедрению и автоматизации. К 2010 г. планируется полностью завершить автоматизацию мониторинга.
Мониторинг состоит из 6 разделов, включает в себя 92 основных показателя и 21 научно-обоснованный индикатор. Информацию мониторинга составляют данные не только органов исполнительной власти Чувашской Республики, но и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, внебюджетных фондов и учреждений, таких как Чувашстата, Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике, ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике», Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике, а также Чувашского республиканского объединения организаций профсоюзов «Чувашрессовпроф», Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики (см. рис.). При этом схемой и системой показателей мониторинга установлены четкие сроки предоставления той или иной информации по установленной форме.
Мониторинг предполагает трехуровневую систему. Первый уровень – республиканский, второй уровень – муниципальные образования, третий – уровень организаций. Все они интегрированы и взаимосвязаны друг с другом. Например, без показателей организаций невозможно рассчитать показатели на муниципальном уровне, без которых в свою очередь нельзя рассчитать ряд республиканских показателей.
Помимо традиционных показателей в области УОТ (показатели производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, аттестации рабочих мест по условиям труда, состояния условий труда, затраты на мероприятия по охране труда и т.д.) в мониторинг включены и принципиально новые показатели, такие как:
- перечень рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями
труда (с указанием производственных участков работодателей);
- канцеррегистр (информация о контингентах, контактирующих с
канцерогенными веществами);
- общее количество работников, в т.ч. женщин, где условия труда
приведены в соответствие с гигиеническими нормами;
- общее количество работников, в т.ч. женщин, переведенных с
тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда;
- количество женщин детородного возраста, переведенных из условий
воздействия химических веществ 1, 2 классов опасности и веществ,
обладающих аллергенным, канцерогенным, эмбриотропным,
мутагенным и тератогенным действиями;
- состояние профилактической работы по организации охраны труда
несовершеннолетних;
- затраты на модернизацию производственных объектов и технических
процессов;
- количество инцидентов;
- информация об обеспеченности работников сертифицированными
средствами индивидуальной защиты в соответствии с типовыми
нормами;
- прямой экономический эффект от сокращения (роста) несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- общий экономический эффект от сокращения (роста) несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- экономический эффект от снижения (увеличения) дополнительных
выплат и другие.
На основе показателей мониторинга рассчитываются индикаторы (см. табл.), которые позволяют учитывать и анализировать состояние УОТ по различным направлениям в динамике. Данные мониторинга ежегодно отражаются в государственном докладе «О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике», который рассматривается на заседании Кабинета Министров Чувашской Республики и утверждается его постановлением. Планируется, что в будущем результаты мониторинга позволят повысить эффективность разработки и реализации республиканских целевых программ улучшения УОТ и здоровья работающих и программно-целевого управления охраной труда в целом.
Такая модель мониторинга со временем позволит не только учитывать, анализировать основные показатели в области охраны труда, но и прогнозировать их. В результате система управления охраной труда Чувашской Республики перейдет на качественно новый уровень в соответствии не только с российскими, но и международными требованиями.
Таблица
Индикаторы показателей мониторинга условий и охраны труда
№ п/п
|
|
Формула
|
Единица измерения
|
Базовое значение
(2006 г.)
|
Текущее значение
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
Совершенствование нормативных правовых актов Чувашской Республики в области условий и охраны труда
|
1.
|
Наличие актов прокурорского реагирования на принятые нормативные правовые акты Чувашской Республики в области условий и охраны труда
|
по данным Минздравсоцразвития Чувашии
|
единиц
|
-*
|
|
Профилактика производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, утраты трудоспособности
|
2.
|
Смертность населения в трудоспособном возрасте в расчете на 100 тыс. населения соответствующего возраста
|
по данным Чувашстата
|
человек
|
703,1
|
|
3.
|
Количество пострадавших в расчете на 1000 работающих
|
по данным Чувашстата
|
человек
|
2,0
|
|
4.
|
Коэффициент производственного травматизма, где:
Nc – количество несчастных случаев со смертельным исходом;
Nт – количество тяжелых несчастных случаев;
Nг – количество групповых несчастных случаев;
Np – общая численность работников в организациях, расположенных на территории Чувашской Республики (по данным Чувашстата)
|
Кпт = (5хNc + 2Nт + Nг) / Np
|
человек
|
1,315
|
|
5.
|
Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом – всего на 1 пострадавшего, где:
Кдн - общее число дней нетрудоспособности;
Чнс - общее число несчастных случаев
|
Кч = Кдн / Чнс
|
дней
|
33,1
|
|
6.
|
Коэффициент впервые выявленных профессиональных больных в расчете на 10000 работающих, где:
Кпзг – количество впервые выявленных профессиональных заболеваний;
Np – общая численность работников в организациях, расположенных на территории Чувашской Республики (по данным Чувашстата)
|
Кпз = Кпзг х 10000 / Nр
|
человек
|
1,52
|
|
7.
|
Индекс профессиональных заболеваний, где:
Кр – категория риска (частоты);
Кт – категория тяжести производственных заболеваний
|
Ипз = 1 / Кр х Кт
|
единица
|
-*
|
|
Улучшение условий и охраны труда
|
8.
|
Число обученных по охране труда в обучающих организациях в расчете на общее количество работающих в организациях, расположенных на территории Чувашской Республики, где:
Ообуч – число обученных по охране труда в учебных центрах в отчетном периоде;
Np – общая численность работников в организациях, расположенных на территории Чувашской Республики (по данным Чувашстата)
|
Оот = Ообуч х 100 / Nр
|
%
|
1,381
|
|
9.
|
Наличие служб охраны труда у работодателей, расположенных на территории Чувашской Республики, с численностью работающих более 50 чел., где:
К>50 - количество работодателей с численностью работающих более 50 чел.;
Ксот - количество работодателей с численностью работающих более 50 чел., где создана служба охраны труда или введена должность специалиста по охране труда
|
Сот = Ксот / К>50 х 100
|
%
|
54,4
|
|
10.
|
Удельный вес работников, занятых в неблагоприятных условиях труда
|
по данным Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике
|
%
|
37,7
|
|
11.
|
Количество рабочих мест, соответствующих санитарно-гигиеническим нормам и требованиям
|
по данным Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике
|
%
|
61,0
|
|
12.
|
Охват работников, прошедших периодический медицинский осмотр, где:
Мпр – количество работников, прошедших периодический медицинский осмотр в отчетном периоде;
Мпл - количество работников, которые должны пройти плановый периодический медицинский осмотр в отчетном периоде
|
Мр = Мпр / Мпл х 100
|
%
|
97,1
|
|
Обеспечение контроля и надзора за состоянием условий и охраны труда
|
13.
|
Показатель эффективности привлечения к административной ответственности (административных штрафов), где:
Рш – сумма штрафов, наложенных на работников (в рублях);
Рпр – количество проведенных проверок
|
Еш = Рш / Рпр
|
рублей
|
-*
|
|
14.
|
Показатель эффективности приостановленных работ (объектов), где:
Рп – количество приостановленных работ (объектов);
Рпр – количество проведенных проверок
|
Еп = Рп / Рпр
|
единиц
|
-*
|
|
15.
|
Показатель эффективности надзорной деятельности, проведенной на одного инспектора, где:
Рфч – фактическая численность работников органов государственного контроля и надзора;
Рпр – количество проведенных проверок
|
Епр = Рпл / Рфч
|
единиц
|
-*
|
|
Оценка профессиональных и социальных рисков
|
16.
|
Индекс профессионального риска, где:
i – вид негативного события (1 - авария, 2 – инцидент, 3 – профзаболевания, 4 – легкие травмы, 5 – производственный травматизм без смертельного исхода, 6 – травмы со смертельным исходом)
W1 = 10-4 – частота возникновения одной аварии, 1 /год;
W2 = Nинц / N∞ - частота возникновения инцидентов, 1/ год;
W3 = Nпз / Nсп – частота профзаболеваний, 1 / год;
W4 = Nлт / Nсп – частота легких производственных травм, 1/ год;
W5 = Nтр / Nсп – частота тяжелых производственных травм без смертельного исхода, 1/год;
W6 = Nсм.тр./ Nсп – частота производственных травм со смертельным исходом, 1 / год;
Nинц – количество инцидентов, 1 /год;
Nсм.тр - количество случаев производственного травматизма со смертельным исходом, 1 /год;
Nтр - количество случаев производственного травматизма с тяжелыми травмами, чел./год;
Nлт - количество легких травм, 1/ год;
Nпз - количество случаев профессиональных заболеваний, чел./ год;
N∞ - количество организаций, которые могут быть причиной инцидента, штук;
Nсп - средний списочный состав работающих, чел.
|
i=6
Wn = 1 – П ( 1 – Wi), 1/ год
i=1
|
единица
|
-*
|
|
17.
|
Охват организаций, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, от общего количества, где:
Карм – количество организаций, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда;
Кобщ - общее количество организаций, расположенных на территории Чувашской Республики (по данным Чувашстата)
|
Арм = Карм / Кобщ
|
%
|
2,5
|
|
18.
|
Индикатор проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в разрезе аттестованных рабочих мест, где:
РМарм – количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда;
РМатт – количество аттестованных рабочих мест по условиям труда (классы 1 и 2)
|
Иарм = РМарм / РМатт
|
%
|
36
|
|
Информационное и экономическое обеспечение охраны труда
|
19.
|
Прямой экономический эффект от сокращения (роста) несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, где:
Эвн - экономия (убытки), связанная (связанные) с сокращением (ростом) выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями и профзаболеваниями, руб.;
Эе - экономия (убытки), связанная (связанные) с сокращением (ростом) выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и профзаболеваниями, руб.;
Эм - экономия (убытки), связанная (связанные) с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и профзаболеваниями, руб.
|
Эп = Эвн + Эе + Эм
|
тыс. рублей
|
-*
|
|
20.
|
Общий экономический эффект проводимых мероприятий по улучшению условий и охраны труда и здоровья работающих, где:
Эo - общий экономический эффект от сокращения (роста) несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
Этр - экономический эффект от сохранения жизни человека (увеличения погибших работников) и снижения (увеличения) производственного травматизма трудоспособного возраста в расчете валового регионального продукта;
Собщ - экономический эффект от снижения (увеличения) дополнительных выплат
|
Э = Эo + Этр + Собщ
|
тыс. рублей
|
-*
|
|
21.
|
Затраты на мероприятия по охране труда в расчете на 1 работника
|
по данным Чувашстата
|
тыс. рублей
|
2,722
|
|
* До 2008 года данные показатели не велись и не рассчитывались.
Рис. Схема мониторинга условий и охраны труда
|
