Доклад о положении детей в Омской области в 2011 году




НазваниеДоклад о положении детей в Омской области в 2011 году
страница3/86
Дата13.12.2012
Размер11.1 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   86

3. УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ И ДЕТЕЙ-СИРОТ

3.1.Обеспечение жильем граждан, имеющих детей

В формировании репродуктивных установок семьи большое значение имеет жилищный фактор, который, в конечном счете, также существенно зависит от уровня доходов. Наличие нормальных жилищных условий является важным фактором, положительно влияющим на репродуктивное поведение населения.

Закон Омской области от 28 декабря 2005 года № 722-ОЗ "О государственной политике в жилищной сфере" определяет полномочия органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области в сфере жилищных отношений, порядок обеспечения жильем малоимущих граждан, в том числе имеющих детей, по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде, порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Омской области от 24 марта 2011 года № 43-п утверждена долгосрочная целевая программа Омской области "Развитие жилищного строительства на территории Омской области (2011 – 2015 годы)" (далее – жилищная программа).

В состав жилищной программы входят подпрограммы "Развитие индивидуального жилищного строительства", "Обеспечение жильем молодых семей", "Развитие ипотечного жилищного кредитования" в рамках которых реализуются мероприятия по предоставлению гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в многоквартирных домах и строительство индивидуальных жилых домов. В большинстве целевой группой подпрограмм являются семьи, имеющие детей и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Мероприятиями подпрограмм предусматривается дифференцированный подход в поддержке семей для улучшения жилищных условий с учетом уровня доходов, численного состава и возраста членов семьи.

Социальные выплаты предоставляются семьям, имеющим соответствующие доходы для строительства или приобретения жилья при оказании государственной поддержки, в том числе по:

- подпрограмме "Развитие индивидуального жилищного строительства" предоставляются социальные выплаты в размере до 70 процентов от расчетной стоимости строительства индивидуального жилого дома, многодетным семьям до 80 процентов расчетной стоимости;

- подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" – в размере 35 – 50 процентов от расчетной стоимости строительства (приобретения) квартиры или индивидуального жилого дома;

- подпрограмме "Развитие ипотечного жилищного кредитования":

а) семьям при рождении второго ребенка или последующих детей осуществляется компенсация расходов на погашение части ипотечного жилищного кредита в размере 200 тыс. рублей. В 2011 году на эти цели из областного бюджета направлено 47,6 млн. рублей;

б) предоставляются беспроцентные ипотечные займы на срок до 15 лет в размере до 90 процентов стоимости приобретаемого жилья, в том числе во внеочередном порядке для достройки индивидуального дома в районах Омской области.

В целях снижения финансовой нагрузки молодые семьи, проживающие в муниципальных районах Омской области, при рождении второго ребенка освобождаются от возврата беспроцентного ипотечного займа в размере 50 процентов от суммы задолженности, а в случае рождения третьего или последующих детей – в размере 100 процентов от суммы задолженности. Всего в 2011 году государственная поддержка оказана 451 семье (в 2010 году – 187 семьям).

В 2011 году в целях создания условий для повышения доступности жилищных кредитов для граждан, проживающих в муниципальных районах Омской области, в Указ Губернатора Омской области № 56 "О Порядке предоставления гражданам социальных выплат на компенсацию части расходов при ипотечном жилищном кредитовании (заимствовании) на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах и строительство индивидуальных жилых домов" внесены дополнения о предоставлении социальных выплат в случае строительства и достройки индивидуальных жилых домов. В связи с чем в муниципальных районах Омской области по сравнению с 2010 годом в 1,6 раза увеличилось количество заключенных сделок с жильем.

В 2011 году в рамках жилищных программ, реализуемых в регионе, получили государственную поддержку на строительство или приобретение жилья за счет средств областного и федерального бюджетов 1 170 семей, что почти в 2 раза больше, чем в 2010 году, из них 107 многодетных семей. В муниципальных районах Омской области количество семей, получивших поддержку, составляет от 30 до 73 семей.

За счет муниципального жилищного фонда получили новые квартиры 902 семьи, из них 435 семей переселены из аварийного жилья.

Возможность направления средств материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий активно используется гражданами Омской области.

В 2011 году отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области принято 5 912 заявлений от семей о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала для погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения. Средства перечислены 5 943 получателям на сумму 1 986 млн. рублей с учетом заявлений, принятых в декабре 2010 года.

Кроме того, 4 217 семьям (с учетом заявлений, принятых в декабре 2010 года) для улучшения жилищных условий перечислено, в соответствии с представленными документами, на строительство или приобретение жилья 1 243,4 млн. рублей.

В Омской области для предоставления многодетным семьям на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилья в июне 2011 года в Закон Омской области № 731-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Омской области" внесены изменения, предусматривающие предоставление земельных участков в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Принято постановление Правительства Омской области от 29 июня 2011 года № 115-п "О мерах по реализации Закона Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области", которым установлен порядок учета многодетных семей в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков и установлен перечень необходимых документов.

По состоянию на 15 февраля 2012 года в Омской области зарегистрировано 17305 многодетных семей, из них на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 1785 семей. Для предоставления многодетным семьям требуется 1660 земельных участков площадью от 0,4 до 0,15 га. Общая площадь этих участков составляет 250 га.

За постановкой на учет с целью бесплатного получения в собственность земельного участка обратилась за истекший период 1091 многодетная семья, из них на учет принято 760 семей, в том числе в городе Омске – 614 семей.

С момента внесения изменений в областное законодательство, на безвозмездной основе в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства предоставлено 64 земельных участка, из них в муниципальных районах Омской области – 37 участков и в городе Омске – 27 участков.

В настоящее время на территории Омской области из земель, находящихся в муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, сформировано 228 земельных участков, из них 30 – на территории города Омска. Проводятся кадастровые работы по формированию 253 земельных участков, из них 34 – в городе Омске. Проблемами, связанными с обеспечением многодетных семей землей на территории Омской области, являются ограниченность в количестве земель на территории города Омска, пригодных для индивидуального жилищного строительства; в обеспеченности земельных участков инженерной инфраструктурой (электро, водо, газоснабжение и канализация), объектами социальной инфраструктуры (детсады, школы, магазины, культурно-досуговые учреждения).

После принятия приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" население Омской области начало активно обращаться в органы местного самоуправления для решения своих жилищных проблем.

Очередность граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся не снижается и составляет 45 564 человека, из них 29 405 человек в г. Омске. Продолжительность ожидания в очереди по г. Омску составляет 35 и более лет, по муниципальным районам области – ниже и составляет 27 – 15 лет. Население в муниципальных районах Омской области активно участвует в реализации жилищных программ, получая поддержку из областного и федерального бюджетов, строит собственные жилые дома. По состоянию на начало 2012 года более 4 тыс. семей желают принять участие в жилищных программах для улучшения жилищных условий.

По сведениям прокуратуры Омской области во многих районах и административных округах г. Омска семьи, имеющие детей-инвалидов и состоящие на учете, длительное время жильем не обеспечиваются.

На момент прокурорской проверки в очереди на получение жилья в Администрации г. Омска состоит 608 семьей, имеющих в своем составе детей-инвалидов. При этом отдельные семьи состоят в соответствующей очереди с 1978, 1981, 1982, 1983, 1984 годов.

Обеспечение жилыми помещениями семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 99-п, путем предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

За период с 2006 по 2011 годы обеспечено социальными выплатами только 14 семей, имеющих детей-инвалидов.

Аналогичная ситуация с обеспечением жилой площадью семей, имеющих детей-инвалидов, наблюдается в Азовском, Горьковском, Знаменском, Исилькульском, Колосовском, Любинском, Омском, Тевризском, Таврическом и других районах Омской области.

Для удовлетворения потребностей граждан на улучшение жилищных условий регионам требуется поддержка федерального центра. Финансирование жилищных программ на федеральном уровне недостаточно. По федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 – 2015 годы подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" на 2012 год предусмотрено 4 965 млн. рублей на все субъекты Российской Федерации. Следовательно, субъекты, пройдя конкурсный отбор, могут рассчитывать на поддержку из федерального бюджета в среднем в объеме около 60 млн. рублей при потребности во много раз больше.

Необходимо отметить, что требуется особое внимание к проблеме обеспечения жильем семей, имеющих детей-инвалидов. В настоящее время такие семьи, имеют льготы по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Согласно жилищному законодательству в органах местного самоуправления в первоочередных списках на учете в качестве нуждающихся состоят ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов. В соответствии с переданными полномочиями для обеспечения жильем этой категории граждан выделяются средства федерального бюджета из Федерального фонда компенсаций. Целевые средства федерального бюджета для обеспечения жильем семей, имеющих детей-инвалидов, не предусматриваются. В связи чем, получают федеральную поддержку крайне ограниченное количество семей, имеющих детей-инвалидов, в 2011 году их количество по Омской области составило 3 семьи, при этом состоят на учете 392 семьи.

Согласно указанному Федеральному закону меры социальной поддержки по обеспечению жильем семей, имеющих детей-инвалидов, предоставляются только семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01 января 2005 года. Следовательно, малоимущие семьи, имеющие детей-инвалидов, и вставшие на учет после 01 января 2005 года не могут получить поддержку из федерального бюджета для улучшения жилищных условий даже гипотетически.


3.2. Обеспечение жильем детей-сирот

Права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа (далее – дети-сироты) на жилье регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Жилищным кодексом Российской Федерации, областным законодательством.

Дети-сироты, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с пунктом 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации детям-сиротам по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

По смыслу жилищного законодательства право детей-сирот на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 апреля 2011 года № 54н "Об утверждении распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2011 год" выделена субсидия из федерального бюджета бюджету Омской области в объеме 116,3 млн. рублей, что в 4,3 раза превысило объем субвенции в 2010 году.

На обеспечение жильем детей-сирот Законом Омской области от 9 декабря 2010 года № 1313-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год" предусмотрена субвенция местным бюджетам в объеме 125,0 млн. рублей (на 67 процентов больше, чем в 2010 году).

В 2010 году на эти цели выделено 102,2 млн. руб. (в том числе из областного бюджета – 75,4 млн. руб.), в 2011 году – 241,3 млн. руб. (в том числе из областного бюджета – 125,0 млн. руб.).

В течение двух лет 432 ребенка-сироты получили жилые помещения по договорам социального найма, из них в 2010 году – 150 человек, в 2011 году – 282 человека. В отчетном периоде 3.7 процента детей-сирот реализовали свое право на получение жилья. Средняя стоимость 1 кв. м благоустроенного жилья для детей-сирот по Омской области составила 21 920 рублей.

Реализация прав детей-сирот на жилье на практике затруднена. Проблемы, связанные с обеспечением жильем детей-сирот, характерны как для  Омской области, так и для других субъектов Российской Федерации.

В первую очередь, у большинства регионов нет достаточных средств на эти цели. В  Омской области по состоянию на 01 января 2012 года количество граждан из числа детей-сирот, имеющих право на обеспечение жилой площадью, составляло 7 101 человек, из них количество нуждающихся в  г. Омске – 2 065 человек. На учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья состоит 1 556 человек возрасте от 18 до 23 лет, 570 – в возрасте старше 23 лет. Следует обратить внимание, что список граждан из числа лиц данной категории, состоящих на учете в качестве  нуждающихся в жилье на территории Омской области, формировался более 10 лет. Естественно, годами не решавшиеся вопросы невозможно урегулировать в короткие сроки.

Другая проблема реализации права на жилье связана с тем, что в исполнительном производстве службы судебных приставов в 2011 году находилось 233 исполнительных производств о предоставлении жилых помещений гражданам, относящихся к категории детей-сирот, из которых 229 – по предоставлению жилых помещений по договору социального найма за счет субвенций бюджета Омской области.

Должниками по указанным исполнительным производствам являлись: Администрация города Омска – 200 исполнительных производств, Администрация Исилькульского муниципального района Омской области – 2, Администрация Любинского муниципального района Омской области – 13, Администрация Муромцевского муниципального района Омской области – 1, Администрация Называевского муниципального района Омской области – 1, Администрация Седельниковского муниципального района Омской области – 3 , Администрация Черлакского муниципального района Омской области – 9.

Администрация Одесского муниципального района Омской области указана должником в 4 исполнительских производств без указания на предоставление жилых помещений за счет средств субвенций Омской области.

В течение года окончено 125 исполнительных производств данной категории. На 01 января 2012 года остаток неисполненных исполнительных производств по предоставлению жилья детям-сиротам составил 108 исполнительных производств, в отношении Администрации города Омска – 99 исполнительных производств, Администрации Любинскогого муниципального района Омской области – 7, Администрации Одесского муниципального района Омской области – 2.

Отсутствие жилья у бывшего выпускника детского дома – проблема с тяжелыми последствиями. Как устроить свой быт сироте, когда он закончил обучение в училище или институте, а значит, не может больше претендовать на место в общежитии?.. У них нет возможности вернуться домой. А значит, возрастает риск вовлечение его в криминальное сообщество, кризисную жизненную ситуацию.

Не менее беспомощными выглядят выпускники детских ломов и в ситуации получения долгожданной квартиры. У многих из них отсутствует навык социальной ответственности в отношения предоставляемых им жилых помещений. В результате, распорядиться имуществом в полной мере они не могут, отсюда – позиция иждивенчества, непонимание материальной стороны жизни, вопросов собственности, семейной экономики, становятся жертвами мошеннических действий с недвижимостью.

Российское законодательство, в принципе, гарантирует выпускникам все права и дополнительные льготы, позволяющие обеспечить их социальную защиту в постинтернатный период (материальную поддержку, право на жилье, возможности образования, содействие в трудоустройстве, медицинское обслуживание). Однако оказывается, что личностные качества выпускника, его не готовность к самостоятельной жизни минимизирует эффективность законодательной базы по защите их прав и усилий специалистов.

В ряде случаев отсутствие жилья у несовершеннолетних данной категории обусловлено объективными причинами (невозможность установления места проживания ребенка до его устройства, отсутствие постоянного места жительства у родителей ребенка и т.п.). Вместе с тем, выявлены факты отсутствия у детей жилья в связи с ненадлежащим исполнением органами опеки и попечительства и опекунами (в том числе и государственными) обязанности по защите имущественных интересов несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения.

В течение года областной прокуратурой, горрайпрокурорами выявлены нарушения исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот в части отсутствия в законодательстве четкой правовой регламентации перечня документов, необходимых для постановки детей-сирот на учет, факты непринятия мер по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений. Выявлены факты необоснованного снятия с учета нуждающихся детей-сирот, нарушения, касающиеся непринятия мер по осуществлению контроля за сохранностью закрепленных за детьми-сиротами жилых помещений, недостаточности финансирования на приобретение жилья лицам указанной категории.

Проблемой является обеспечение сохранности жилья, закрепленного за несовершеннолетними, а также находящегося в их собственности. Сохранность такого жилья, обеспечивается, в основном, попечителями и опекунами, в том числе государственными учреждениями для детей сирот, родственниками, проживающими в данных жилых помещениях.

На законодательном уровне механизм обеспечения сохранности жилых помещений, закрепленных за несовершеннолетними или находящимися в их собственности, практически не разработан. Проверка Уполномоченного при Губернаторе Омской области по правам ребенка деятельности детских домов по соблюдению и защите имущественных прав детей-сирот показала, что не урегулирован нормативно-правовыми документами вопрос погашения задолженности по коммунальным услугам в пустующих жилых помещениях подростков, проживающих в казенных учреждениях для детей-сирот, не своевременно принимаются меры по приватизации жилья в пользу ребенка. Не редки случаи передачи жилья в найм другому гражданину (родственнику) без заключения соответствующего договора.

Законом не определены лица, обязанные производить ремонт такого жилья, и порядок выделения соответствующих денежных средств, если несовершеннолетние находятся под опекой в государственном учреждении, или жилые помещения располагаются в отдаленных районах, где отсутствует спрос на аренду или поднайм жилья, что лишает опекунов возможности получения денежных средств на содержание таких жилых помещений. Результатом является обветшание жилых помещений и утрата жилья.

Вследствие этого, нередки случаи передачи такого жилья в аренду лишь с условием погашения коммунальных платежей, либо производства ремонта без взимания денежных средств за пользование жильём, что ущемляет имущественные права несовершеннолетних.


_______________

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   86

Похожие:

Доклад о положении детей в Омской области в 2011 году iconРаспоряжение от 26 января 2011 г. N 3-рп о мерах по совершенствованию оплаты труда работников государственных учреждений омской области в 2011 году (в ред. Распоряжения Правительства Омской области от 29. 06. 2011 №92-рп)
В целях обеспечения установленных законодательством гарантий по оплате труда, создания условий для роста в 2011 году среднемесячной...
Доклад о положении детей в Омской области в 2011 году iconО внесении изменений в распоряжение Правительства Омской области
Внести в распоряжение Правительства Омской области от 26 января 2011 года №3-рп "О мерах по совершенствованию оплаты труда работников...
Доклад о положении детей в Омской области в 2011 году iconДоклад на коллегию "Об итогах работы Министерства труда и социального развития Омской области в 2009 году и задачах на 2010 год"
В 2009 году Министерством труда и социального развития Омской области, его территориальными органами и подведомственными учреждениями...
Доклад о положении детей в Омской области в 2011 году iconО мере социальной поддержки беременным женщинам, кормящим
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона Омской области "Об охране здоровья населения Омской области", в целях улучшения положения...
Доклад о положении детей в Омской области в 2011 году iconОтчет о деятельности Государственной инспекции труда в Омской области
Положении о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004...
Доклад о положении детей в Омской области в 2011 году iconОтчет о деятельности Государственной инспекции труда в Омской области
Положении о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004...
Доклад о положении детей в Омской области в 2011 году iconПостановление от 5 августа 2009 г. N 145-п об утверждении долгосрочной целевой программы омской области "оказание содействия добровольному переселению в омскую область соотечественников, проживающих за рубежом (2009 2011 годы)"
В соответствии с пунктом 3 Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Омской...
Доклад о положении детей в Омской области в 2011 году iconУказ Губернатора Омской области от 25 июня 2004 г. N 133 "О совершенствовании деятельности Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Омской области"
Ернатора Омской области от 23 января 2004 года n 15 "О перечне органов исполнительной власти Омской области", Указом Губернатора...
Доклад о положении детей в Омской области в 2011 году iconДоклад о положении детей
Доклад имеет своей целью информирование Главы государства о ситуации с правами детей в Казахстане
Доклад о положении детей в Омской области в 2011 году iconДоклад «О положении детей в городе Нижневартовске в 2011 году»
Данный доклад может являться основой базисного подхода в семейной политике по стабилизации и укреплению института семьи в городе...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница