Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года




НазваниеОб основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года
страница9/11
Дата05.12.2012
Размер1.26 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Приватизация должна рассматриваться не только как инструмент для единовременного пополнения республиканского бюджета, но и как одна из составляющих государственной политики по управлению государственным имуществом, должна быть направлена в перспективе на получение отдачи в форме расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, наполнения рынка товарами и услугами местных товаропроизводителей, повышения эффективности функционирования экономики в целом.


5.4. Развитие малого предпринимательства


Важнейшей целью развития малого предпринимательства является формирование среднего класса собственников в республике - основы гражданского общества.

Развитие малого предпринимательства предполагает самозанятость экономически активной части населения, создание новых и дополнительных рабочих мест, появление новых производств, товаров и услуг, в первую очередь наполнение внутреннего рынка.

Государственное регулирование процесса развития малого предпринимательства не должно являться административным принуждением, ограничением свободы и самостоятельности предпринимателей. Смысл его должен заключаться в инициировании развития, стимулировании и поддержке деятельности в тех отраслях общественного производства, где возникли или прогнозируются диспропорции.

Следовательно, основными задачами государственной поддержки развития предпринимательства должны являться:

осуществление мер, направленных на создание условий наибольшего благоприятствования для предпринимательской деятельности в республике, включая вопросы налогообложения и финансово-кредитной политики, повышения правовой защищенности;

совершенствование нормативно-правовой базы путем упрощения процедуры регистрации юридических лиц, сокращения перечня лицензируемых видов деятельности, сокращения числа органов, имеющих право осуществлять проверку деятельности фирм и применять против них санкции внесудебного характера, исключения практики дублирования проверок;

организация подготовки и переподготовки трудоспособной части населения с учетом потребностей рынка труда в республике, а также содействие в развитии сети профессионального обучения молодежи;

разработка улусных программ, а на их основе - Республиканской целевой программы по созданию новых и дополнительных рабочих мест до 2003 года. Также, для преодоления иждивенческого настроения у населения, вместо выдачи пособий по безработице, как альтернативное предложение, применять безвозмездное финансирование субъектов малого предпринимательства, создающих новые и дополнительные рабочие места.

В целях улучшения положения в области подготовки кадров для малого предпринимательства необходимым являются разработка учебных программ, расширение сотрудничества с российскими и международными фондами с целью привлечения инвестиций в области подготовки кадров, проведение работы по подготовке кадров в г. Якутске и в улусах республики, обучая безработных граждан по направлениям Центров занятости.

В целях поддержки незащищенных слоев населения (студенты, инвалиды, пенсионеры и т.д.) необходимо подготовить нормативно-правовую базу для создания условий их занятости, привлечения их к специфическим видам деятельности - платные услуги на дому, сетевые маркетинговые услуги с распространением продукции республиканских производителей.

Необходимым является дальнейшее развитие и поддержка обществ взаимного кредитования (кредитные союзы), ассоциаций и союзов предпринимателей, торгово-промышленной палаты; привлечение субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе к исполнению государственных заказов, продажа или сдача им в аренду неиспользуемого государственного имущества, в т.ч. оборудования и свободных площадей; создание консалтинговых, информационных, маркетинговых и инновационных центров и фирм.

В период до 2010 года основное значение приобретет не количество малых предприятий, а структура, устойчивость и эффективность малого бизнеса как важнейшего фактора процесса экономической и социальной стабилизации.

Число закрепившихся малых предприятий в республике к 2010 году может достичь примерно 5,5-6 тысяч. Число занятых в сфере малого предпринимательства с учетом вторичной занятости к 2010 году ожидается в 150-160 тыс. человек, в том числе около 130-140 тыс. человек постоянно занятых. Доля малого предпринимательства в создании ВРП приблизится при этом к 12%.


5.5. Развитие финансовой системы и рынка капитала


Стратегия развития финансовой системы республики должна включать комплекс мероприятий, направленных на совершенствование и реформирование бюджетной системы, рынка ценных бумаг, страхования, банковской системы, а также финансов хозяйствующих субъектов.

Комплекс мер развития и укрепления финансовой системы должен отражать суть экономической политики Республики Саха (Якутия) и быть направлен на достижение до 2010 года следующих стратегических задач:

формирование и укрепление экономической основы для социально - экономического развития республики посредством четкого разграничения компетенции и ответственности между органами государственной власти РФ, республики и органами местного самоуправления в области бюджетной, налоговой политики;

укрепление финансовой самостоятельности республики на основе принципов бюджетного федерализма;

осуществление государственной политики стимулирования развития и поддержки отраслей экономики, которые могут стать точками роста экономики республики;

дальнейшее становление и развитие республиканской финансовой инфраструктуры;

стимулирование развития инвестиционных процессов;

эффективное управление финансовыми потоками республиканской экономики.


Государственные финансы


Реформирование налоговой системы республики во многом взаимоувязано с проведением реформирования налоговой системы Российской Федерации и ограничено рамками федерального налогового законодательства. В связи с этим налоговая реформа в Республике Саха (Якутия) будет носить ограниченный характер, включающий в себя реформирование налогового законодательства республики и налогового администрирования в части региональных налогов, и рекомендательный характер по местным видам налогов.

В доходной части бюджета республики наблюдается тенденция снижения налоговых доходов, доля которых ежегодно уменьшается (за последние два года - с 44 до 31%), что требует принятия конкретных мер по недопущению дальнейшего спада.

Необходимо продолжить работу по реструктуризации задолженности предприятий по платежам во внебюджетные социальные фонды и в федеральный бюджет, включая пени и штрафы. Отсрочку долгов нужно тесно увязать с реформированием хозяйствующих субъектов, изменением их структуры, восстановлением эффективного управления и платежеспособности.

Введение в действие Налогового кодекса вывело отношения между федеральным центром, субъектами и муниципальными образованиями на качественно новый уровень. Кодекс закрепил главенство федерального законодательства в вопросах налогообложения, определил исчерпывающий перечень налогов и сборов, четко разграничил полномочия по их установлению. Принятие второй части Налогового кодекса Российской Федерации (в части НДС, акцизов, налога на доходы физических лиц, единого социального налога) приведет в 2001 году к снижению налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты республики в пределах до 1 млрд. рублей или на 8,5%.

Вместе с тем, принцип единого подхода ко всем налогоплательщикам не учитывает многочисленные специфические проблемы Северных регионов Российской Федерации, не решен вопрос справедливого взимания и распределения недровых платежей.

В связи с этим определяются следующие цели налоговой реформы в Республике Саха (Якутия):

снижение налогового бремени при увеличении налоговой базы по всем видам налогов;

повышение справедливости налоговой системы Российской Федерации для налогоплательщиков, находящихся в различных экономических условиях, путем внесения изменений в действующее федеральное налоговое законодательство;

установление жесткого контроля за соблюдением действующего налогового законодательства и пресечение мер по противозаконной деятельности;

воспитание у налогоплательщиков налоговой дисциплины;

оптимизация налоговых льгот в рамках налогового законодательства Российской Федерации и изыскание других путей поддержки приоритетных отраслей экономики республики;

снижение недоимки по платежам в бюджеты всех уровней, путем ее дальнейшей реструктуризации и инвентаризации для выявления безнадежной задолженности, подлежащей списанию;

совершенствование порядка уплаты региональных и местных видов налогов и налогового администрирования; повышение уровня собираемости налогов за счет включения в налоговое законодательство дополнительных механизмов и инструментов налогового контроля.

Основными направлениями совместной работы по реформированию налоговой системы республики на перспективу должны стать:

закрепление в федеральном законодательстве специального режима налогообложения для предприятий, осуществляющих деятельность в северных регионах, так как северные регионы, в том числе Республика Саха (Якутия), обладают особым правовым положением, зафиксированным федеральным законом "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации". Это позволит предприятиям повысить конкурентоспособность производимой продукции, обеспечить равные финансовые условия хозяйственной деятельности по сравнению с регионами с более благоприятными климатическими условиями, создаст реальные возможности для расширения производственной деятельности, реконструкции, открытия новых производств;

введение рентных платежей, совершенствование системы ресурсных платежей, распределение их между уровнями государственной власти и органами местного самоуправления;

совершенствование действующих нормативных актов республики по налогам и сборам (в том числе Закона "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)") в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, с целью создания налогового режима, стимулирующего деловую активность граждан, легализацию неучтенной хозяйственной деятельности, приток инвестиций;

активизация деятельности по выявлению налогооблагаемой базы по налогам на имущество, паспортизация всех объектов налогообложения;

расширение налогооблагаемой базы региональных и местных налогов.


Главными целями бюджетной политики республики являются:

обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств республики на всех уровнях власти;

создание и развитие финансовых стимулов социально-экономического развития, прежде всего в рамках реформирования налоговой системы;

снижение относительных издержек функционирования государственной системы;

уменьшение долговой нагрузки на экономику;

обеспечение прозрачности и стабильности бюджетов и бюджетного процесса.

Для достижения указанных целей необходимо сконцентрировать усилия на следующих направлениях:

создание эффективной системы управления государственными финансами;

концентрация финансовых ресурсов государственной системы на выполнении ее базовых функций;

реформирование налоговой системы;

проведение целенаправленной политики управления государственным долгом, совершенствование межбюджетных отношений;

усовершенствование системы финансирования завоза продукции (товаров) для государственных нужд Республики Саха (Якутия).

Первоочередные задачи бюджетной политики - приведение обязательств государственного бюджета в соответствие с доходной базой республики и совершенствование нормативного метода планирования расходов бюджета.

Необходимо максимально быстро урегулировать кредиторскую и дебиторскую задолженность бюджета. В части дебиторской задолженности это означает добровольную реструктуризацию налоговой недоимки с дальнейшим инициированием процедур банкротства предприятий, которые не урегулировали свою задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами.

Меры, касающиеся увеличения доходной базы, включают мероприятия в области налогового администрирования, повышения доходов от управления государственной собственностью, а также восстановление ликвидного рынка государственных ценных бумаг для привлечения заимствований в рамках бездефицитного бюджета.

Основные направления работы по созданию эффективной системы управления государственными финансами:

совершенствование межбюджетных отношений и бюджетного процесса;

формирование казначейской системы исполнения бюджета на всех уровнях;

совершенствование системы межбюджетных отношений, которое должно основываться на четком разграничении расходов между уровнями бюджетной системы в соответствии с полномочиями разных уровней власти, установленными действующим законодательством.

Бюджетная политика должна строиться на оценке относительной зффективности участия государства в различных сферах экономической активности и сводить к минимуму распределение и распыление бюджетных ресурсов по тем направлениям, где участие государства необязательно или неэффективно.

Основным приоритетом бюджетных расходов как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе останутся расходы на социальную сферу - систему социальной защиты и инвестиции в человеческий капитал. Политика в области расходов на социальную сферу подразумевает:

стабильную выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, а также техническое переоснащение бюджетных учреждений;

обеспечение текущих материальных расходов бюджетных организаций в соответствии с установленными нормативами;

необходимые государственные инвестиции в социальную сферу;

существенное снижение уровня бедности за счет обеспечения необходимой социальной помощи.

Приоритетными направлениями государственной инвестиционной политики станут комплексное обновление производственной и непроизводственной инфраструктуры и содействие научно-техническому прогрессу, прежде всего в сферах высоких технологий, которое в дальнейшем приведет к увеличению налогооблагаемой базы производственной инфраструктуры.


Управление государственным долгом


Стабилизация государственных финансов в ближней перспективе в существенной мере будет связана с политикой оптимизации объема долговых обязательств, накопившихся за последние годы. В 1999-2000 годах произведено погашение и реструктуризация значительного объема долга. По состоянию на 1 января 2001 года объем государственного долга Республики Саха (Якутия) составляет 9233,5 млн. рублей. Для его обслуживания до 2010 года потребуется 3818,1 млн. рублей.

В 2001-2002 годах задолженность по государственным ценным бумагам будет полностью погашена, и это откроет возможность в последующие годы вновь производить заимствования как на внутреннем, так и на внешних рынках.

Реструктуризация задолженности по централизованным кредитным ресурсам, выданным в 1992-1994 годах предприятиям АПК и организациям, осуществляющим завоз в районы Крайнего Севера, проводится в соответствии с федеральным законодательством. В целях дальнейшей реструктуризации данной задолженности, необходимо обратиться в Государственную Думу и Совет Федерации РФ с инициативой:

о списании (аннулировании) необоснованно начисленных высоких процентов;

о списании (аннулировании) части задолженности по основному долгу в сумме средств, приходящихся на предприятия и организации, ликвидированные в установленном порядке до 1 января 2001 года, а также те, по которым начата процедура банкротства.

В целях реструктуризации задолженности по средствам Федерального фонда завоза следует продолжить работу с Правительством РФ о передаче ее в собственность республики.


Развитие межбюджетных отношений
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Похожие:

Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconОтчет постоянного представительства Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации о работе за 2011 год
Организация совещаний, встреч руководства республики саха (якутия) с руководителями федеральных министерств и ведомств по вопросам...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconКодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях
Республике Саха (Якутия) направлена на реализацию приоритетных направлений и задач, определенных Протоколом совещания у Президента...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconРеспублики саха (якутия)
Якутия) В. Н. Иванова, представителя Правительства Республики Саха (Якутия) О. В. Макиенко, представителя Департамента по делам народов...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconЗакон Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2010 года 795-з №475-iv «О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Саха (Якутия) «О библиотечном деле»
Правительства Республики Саха (Якутия). Изменения предусматривают снижение возраста (с 16 до 14 лет), по достижении которого несовершеннолетний...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconЗаседания Правительства Республики Саха (Якутия)
О проекте Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственных наградах Республики...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconЗакон республики саха (якутия) «о государственном бюджете республики саха (якутия) на 2005 год» Статья 1 Внести в Закон Республики Саха (Якутия)
Внести в Закон Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2003 года 192-з №391-iii «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия)...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconПрограмма социально-экономического развития муниципального района
...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconФедерация независимых профсоюзов россии федерация профсоюзов республики саха (якутия) совет постановление
Рф в. С. Михайлова о работе по реализации положений Послания Президента Республики Саха (Якутия) Е. А. Борисова Государственному...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconКомплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Поселок Тикси» Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на 2011-2016 годы и основные направления до 2020г. 2011
«Поселок Тикси» Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на 2011-2016 годы
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconРешение Сенненского районного исполнительного
Республики Беларусь на 2006-2010 годы, Конституцией социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы, с учетом...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница