Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года




НазваниеОб основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года
страница8/11
Дата05.12.2012
Размер1.26 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


5. СОЗДАНИЕ НЕОБХОДИМЫХ УСЛОВИЙ

ДЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА


5.1. Роль государства в новых экономических

условиях на Севере


Новые реалии на федеральном уровне и завершение институциализации рыночной модели предопределяют актуальность кардинального пересмотра роли государственного управления в экономике северных регионов России и Республики Саха (Якутия) в частности.

Природные и климатические условия, сложившаяся социально-экономическая среда, низкая эффективность промышленного производства, неразвитость транспортной инфраструктуры, проблемы снабжения и завоза грузов предопределяют особую значимость роли государства в экономике российского Севера. Вместе с тем, в силу ряда объективных причин, имеет место постоянное свертывание объемов федеральной финансовой поддержки, региональных социально-экономических программ, усиливается налоговый пресс на данные регионы. В программных документах федерации предусматривается унификация принципов региональной политики, что при недостаточно полном учете сложившихся в экономике северных регионов структурных проблем может привести к резкому обострению социально-экономической ситуации.

В данных условиях состояние экономики северных регионов в большей степени зависит от целенаправленности и эффективности политики региональных органов государственного управления. Поэтому одним из базисных условий реализации основных направлений развития Республики Саха (Якутия) является определение меры государственной ответственности и степени участия государства в экономике.

Стремление к "максимальному поглощению" региональной экономики со стороны государства, к чрезмерной концентрации управленческих функций неизбежно приводит к необоснованному росту бюджетных обязательств, снижению конкурентоспособности частного сектора. Необходимо постепенно отойти от доминирующей роли государства в экономике, от массированных прямых бюджетных и внебюджетных вливаний в отрасли реального сектора и потенциально окупаемые социальные направления. Зачастую финансовая поддержка государства не достигает предполагаемых результатов, вместо оживления экономического роста усиливаются иждивенческие ожидания, что препятствует развитию частной предпринимательской инициативы и рыночной конкуренции.

Таким образом, целью перспективной государственной экономической политики на региональном уровне является стимулирование развития рыночной среды, сдерживание негативных процессов в экономике, выполнение базовых государственных функций.

По сути, у государственных органов субъектов федерации имеется два ключевых способа регулирования экономики. Первый путь - осуществление прямого государственного участия в экономике, второй подразумевает создание институциональных, базовых условий развития экономики и применение косвенных методов воздействия. На начальном этапе реализации основных направлений развития Республики Саха (Якутия), в условиях значительной инерционности региональной экономики, медленного становления рыночных механизмов, государство должно сохранить свою стимулирующую роль. Однако уже и на этом этапе государство должно постепенно отходить от прямого вмешательства в экономику. На втором этапе необходимо сконцентрировать функции государственного управления на совершенствовании институциональных условий развития экономики. Постепенно, по мере внедрения рыночных механизмов финансирования социальной сферы, активизации инвестиционной деятельности, решения крупных инфраструктурных задач, нужно отказаться от массированных прямых бюджетных ассигнований, перейти от модели прямого, директивного вмешательства к принципам индикативного управления и стратегического прогнозирования.

В число механизмов прямого государственного участия в экономике входят: бюджетная политика, формирование государственной инвестиционной программы, политика управления государственной собственностью, реализация государственных и целевых программ.

К механизмам создания институциональных условий развития региональной экономики относятся: социальная политика, демографическая политика, политика занятости и подготовки кадров, налоговая политика, создание благоприятного инвестиционного климата, научно-техническая и инновационная политика, ценовая политика, стимулирование конкуренции, совершенствование законодательной и судебной властей.

Одним из основных направлений государственной экономической политики является оптимизация и структурирование государственной бюджетной системы.

В долгосрочной перспективе роль государства будет сокращаться за счет постепенного внедрения рыночных механизмов финансирования социальной сферы и инфраструктурных направлений (продолжение реформы ЖКХ, совершенствование системы медицинского страхования и социального обеспечения, расширение круга платных социальных услуг) и решения ряда структурных экономических задач, реализации крупных инвестиционных проектов. Для чего на первом этапе необходимо повысить долю стимулирующих государственных расходов (государственных инвестиций и кредитных ресурсов, размещаемых среди иных субъектов экономики на конкурсной основе и предполагающих получение дополнительного финансового, экономического или социального эффекта) в структуре валового регионального продукта. Данный вид государственных расходов может быть обозначен как "инвестиции в создание новой модели региональной экономики", их целью является преодоление существующих структурных диспропорций.

Наряду с увеличением доходов бюджета необходимо оптимизировать его расходную часть, постепенно сокращая удельный вес расходов, направляемых на потребление, при неснижении достигнутого абсолютного размера в настоящее время.

Также необходимо разработать и реализовать комплекс специальных механизмов, стимулирующих экономический рост в перспективных отраслях и секторах экономики, в их число входят: научно-техническая и инновационная политика, создание благоприятного инвестиционного климата, совершенствование бюджетной и налоговой политики, меры по развитию рынка капитала. Целесообразным будет и оптимизация структуры государственного управления, предполагающая ограничение численности административных служащих, сокращение дублирующих институтов, повышение требований к качеству работы чиновников, эффективную ротацию управленческих кадров.


5.2. Научно-техническая и инновационная политика


Государственная научно-техническая и инновационная политика Республики Саха (Якутия) должна быть направлена на ускоренное производственное освоение отечественных и зарубежных научно-технических достижений, обеспечивающих переход к новому технологическому укладу и качественное преобразование соответствующих отраслей экономики.

Необходим целенаправленный поиск малозатратных, так называемых "маргинальных" инноваций, которые, несмотря на изначально небольшие инвестиции, дают быстрый системный эффект в виде роста производительности труда, фондоотдачи, повышения рентабельности производства.

На первом этапе в связи с выделением таких приоритетных направлений развития экономики республики, как развитие алмазно-бриллиантового и нефтегазового комплексов, техническое перевооружение и модернизация основных фондов промышленности, особую актуальность будут иметь прикладные исследования Института физико-технических проблем Севера, Института проблем нефти и газа, Института космофизических исследований, Института горного дела Севера, Института мерзлотоведения, Института геологии алмаза и благородных металлов, Института неметаллических материалов СО РАН, направленные на разработку новых технологий (ресурсосберегающих, информационных, компьютерных, лазерных), новых видов техники и оборудования, материалов для развития приоритетных отраслей и применения в условиях Севера. Необходимо создание организационной структуры, целью которой станет регулирование системы продвижения научно-технических проектов, разработки, финансирования и внедрения технологических инноваций, направленных на решение приоритетных технологических и социально-экономических задач республики.

Для решения проблемы финансирования научных исследований и опытно-конструкторских разработок необходимо реализовать следующие меры:

разделение принципов финансирования. Бюджетные ассигнования на науку должны структурироваться по двум основным направлениям. В отличие от фундаментальных исследований, которые должны полностью финансироваться государством, прикладные разработки будут стимулироваться путем размещения государственных заказов при обязательном привлечении средств, долевом участии непосредственных потребителей конечного научного продукта. При этом до 2010 года планируется увеличить долю привлеченных финансовых средств;

активизация работы по привлечению альтернативных финансовых источников, в том числе из средств фондов, промышленных предприятий, банков, международных научных, общественных и гуманитарных организаций, частных лиц;

введение налоговых и иных финансовых льгот для предприятий и организаций, вкладывающих средства в НИОКР и инновационные проекты, в том числе путем внесения соответствующих поправок в региональную нормативно-правовую и законодательную базу;

развитие конкурсных начал в распределении средств на научные программы и проекты.

В число основных задач перспективной научно-технической и инновационной политики Республики Саха (Якутия) входят:

преодоление, "структурного разрыва" между современным уровнем развития мировых технологий и состоянием материально-технической базы региональной экономики;

апробация и внедрение передовых технологий добычи, переработки и использования топливно-энергетического сырья;

поэтапное формирование инфраструктуры инновационного рынка региона и благоприятной для внедрения научных разработок и технологических инноваций экономической и социальной среды;

внедрение системы продвижения фундаментальных научных разработок и исследований на внешние информационные рынки;

создание специальных центров инновационной деятельности (научно-технологические парки, инженерные центры), которые представляют новую форму связи НИОКР и наукоемкого бизнеса, и научно-производственных комплексов на базе вузов, академических институтов и крупных промышленных предприятий.


5.3. Институциональные преобразования в экономике,

управление государственным имуществом


Институциональные преобразования в экономике, социальной сфере, структуре государственной власти в Республике Саха (Якутия) должны быть направлены на создание условий для развития негосударственного сектора и формирования оптимальной структуры государственного сектора экономики и предполагают реализацию до 2010 года следующих основных мероприятий:

1. Разграничение государственной собственности на землю, недра, природные ресурсы и т.д. на основе Соглашения между Республикой Саха (Якутия) и Российской Федерацией, а также муниципальными образованиями.

2. Формирование муниципальной собственности в республике и образования органов местного самоуправления с последующей передачей им государственного имущества.

3. Реформирование предприятий в соответствии с государственными целями задачами, оптимизация количества государственных предприятий, учреждений хозяйственных обществ с государственной долей в уставном капитале и предприятий, использующих государственное имущество.

4. Повышение эффективности производства путем всемерной поддержки предпринимательской инициативы, устранения излишнего административного вмешательства в хозяйственную деятельность независимых предприятий, снижения налогового бремени для бизнеса, оптимального использования производственных мощностей.


Управление государственным имуществом


Государством преследуется цель объективного и эффективного функционирования объектов собственности с учетом формирующихся секторов экономики, четкого разграничения прав собственности, эффективного использования производственного потенциала в создании условий для экономического роста.

Основные направления управления государственным имуществом до 2010 года отражены в "Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Саха (Якутия)", утвержденной Правительством Республики Саха (Якутия).

В соответствии с данной Концепцией достижение целей и задач государства в отношении к каждому государственному предприятию, учреждению и акционерному обществу с государственной долей в уставном капитале предполагает:

приватизацию и преобразование значительной части государственных унитарных предприятий в акционерные общества с целью повышения эффективности функционирования предприятий республики и народно-хозяйственного комплекса в целом;

формирование института представителей государства в акционерных обществах для защиты государственных интересов;

закрепление акций акционерных обществ в республиканской собственности исходя из цели участия республики в деятельности хозяйственных обществ;

стимулирование развития производства (с помощью инвестиционной и налоговой политики), улучшение общих финансово-экономических показателей деятельности;

усиление регулирующей, контрольной функций государства в отношении финансово-хозяйственной деятельности;

принятие Закона Республики Саха (Якутия) "Об управлении государственными пакетами акций, находящимися в республиканской собственности", предусматривающего:

реализацию общегосударственных функций при управлении акциями, закрепленными в республиканской собственности;

оптимальное размещение государственных долей в уставных капиталах акционерных обществ;

механизм привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

развитие производства, увеличение выпуска продукций акционерными обществами;

систему контроля за эффективностью управления государственными пакетами акций;

увеличение поступлений дивидендов и других неналоговых доходов в бюджет от государственного участия в деятельности хозяйственных обществ, товариществ, минимизацию управленческих затрат.

На сегодняшний день в государственной республиканской собственности по данным проведенной инвентаризации находится более 20 тысяч объектов недвижимого имущества общей остаточной стоимостью более 27 млрд. рублей. Для повышения эффективности управления государственной недвижимостью необходимо:

1. Формирование системы непрерывного полного учета государственного имущества.

2. Формирование системы рыночной оценки объектов государственной собственности.

3. Разграничение и координирование полномочий всех государственных органов, участвующих в процессе управления недвижимостью, урегулирование вопросов приобретения государством недвижимости с четким определением целей, ради достижения которых могут быть произведены такие действия.

4. Разработка нормативно-правовой базы для вовлечения в гражданский оборот земельных участков путем передачи их в собственность гражданам и юридическим лицам при приватизации государственной и муниципальной собственности.

5. Создание условий привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечения государственных объектов недвижимости в гражданский оборот.

6. Установление жесткого контроля за использованием государственных объектов недвижимости.

7. Введение механизма возмездного пользования хозяйственными обществами государственным имуществом за счет прибыли, выпуска долговых обязательств, раздела продукции и т.д.

Исходя из политики государства, нацеленной на создание условий для экономического роста ускоренными темпами в течение предстоящих 10 лет на основе формирования эффективной производственной инфраструктуры, оптимально управляемого государственного сектора экономики, необходима смена приоритетов и кардинальное изменение подходов к политике приватизации. В настоящее время количество государственных унитарных предприятий в республике весьма значительно, что требует оптимизации, исходя из конкретных целей и задач государства.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Похожие:

Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconОтчет постоянного представительства Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации о работе за 2011 год
Организация совещаний, встреч руководства республики саха (якутия) с руководителями федеральных министерств и ведомств по вопросам...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconКодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях
Республике Саха (Якутия) направлена на реализацию приоритетных направлений и задач, определенных Протоколом совещания у Президента...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconРеспублики саха (якутия)
Якутия) В. Н. Иванова, представителя Правительства Республики Саха (Якутия) О. В. Макиенко, представителя Департамента по делам народов...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconЗакон Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2010 года 795-з №475-iv «О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Саха (Якутия) «О библиотечном деле»
Правительства Республики Саха (Якутия). Изменения предусматривают снижение возраста (с 16 до 14 лет), по достижении которого несовершеннолетний...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconЗаседания Правительства Республики Саха (Якутия)
О проекте Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственных наградах Республики...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconЗакон республики саха (якутия) «о государственном бюджете республики саха (якутия) на 2005 год» Статья 1 Внести в Закон Республики Саха (Якутия)
Внести в Закон Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2003 года 192-з №391-iii «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия)...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconПрограмма социально-экономического развития муниципального района
...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconФедерация независимых профсоюзов россии федерация профсоюзов республики саха (якутия) совет постановление
Рф в. С. Михайлова о работе по реализации положений Послания Президента Республики Саха (Якутия) Е. А. Борисова Государственному...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconКомплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Поселок Тикси» Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на 2011-2016 годы и основные направления до 2020г. 2011
«Поселок Тикси» Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на 2011-2016 годы
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconРешение Сенненского районного исполнительного
Республики Беларусь на 2006-2010 годы, Конституцией социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы, с учетом...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница