Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года
Скачать 1.26 Mb.
|
формирование эффективных механизмов регулирования трудовых споров совершенствование и повышение эффективности механизмов досудебной зашиты трудовых и социальных прав работника. Структурные изменения в экономике повлекут перераспределение трудовых ресурсов в целом на рынке труда, в том числе по улусам и отраслям. Развитие таких базовых отраслей экономики, как нефтегазодобывающая промышленность, цветная металлургия, лесопереработка приведут к стабилизации и дальнейшему росту численности занятых в производственной сфере. На увеличение занятости повлияет также расширение внутреннего рынка, сферы услуг и рыночной инфраструктуры. Разработана и реализуется программа создания 5000 новых рабочих мест. Наиболее важной задачей является максимальное сохранение уже сформированного трудового потенциала, адаптированного к условиям Севера, его оптимальное использование и регулирование с точки зрения перспектив социально-экономического развития республики. Для этого потребуется: определение улусов, городов, поселков приоритетного развития, перемещение и социальная защита вынужденных переселенцев из депрессивных территорий, ликвидируемых поселков в связи с санацией, закрытием убыточных, неперспективных градообразующих производств, необходима разработка системы территориальной организации расселения населения; защита республиканского рынка труда от неорганизованной и нелегальной трудовой миграции, контроль и учет за прибытием в республику иностранной рабочей силы, налаживание механизмов квотирования привлечения рабочей силы из-за пределов республики с учетом уровня занятости населения республики; дальнейшее развитие вахтовой формы занятости и привлечение для этой цели рабочих кадров из сельских улусов для работы на предприятиях алмазо- и золотодобывающей промышленности и других отраслей. На основе разрабатываемых государственных программ содействия занятости населения будет происходить внедрение эффективных механизмов профилирования безработных и уточнения условий и порядка выплаты пособий по безработице, а также осуществление мер в области активной занятости населения. С 2001 года осуществляется переход к адресному финансированию выплаты пособий по безработице из федерального бюджета, а активных программ занятости населения - из федерального и республиканского бюджетов. Реализация этих мер приведет к снижению уровня безработицы в 2007 г. до 7,9%, в 2010 г. до 7,1% против 10,6% в 2000 году. Повышение минимальной оплаты труда до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения позволит ей в полной мере выполнять роль социального норматива, а переход в перспективе на новый социальный стандарт - минимальную часовую оплату труда - окончательно избавит этот норматив от выполнения несвойственных ему функций измерителя различных социальных выплат и усилит зависимость размера заработной платы от производительности труда. Необходимо добиться снижения дифференциации в размерах оплаты труда между различными отраслями и бюджетной сферой и довести темпы прироста реальной оплаты труда до 3-11% в год. Это позволит постепенно перенести центр тяжести социальных расходов (т.е. оплата услуг социальной сферы, включая жилищно-коммунальные, медицинские и т.п., а также социальное страхование) из государственного бюджета и внебюджетных фондов на доходы самих граждан с учетом среднедушевого совокупного дохода семьи. В целях обеспечения устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства будет повышена действенность индивидуальных и коллективных договоров на уровне предприятий. Предполагается расширить круг вопросов, регулируемых непосредственно договорами, упростить процедуры расторжения индивидуальных трудовых договоров по инициативе работодателя, а также расширить сферу применения срочных трудовых договоров. 3.4. Реформирование образования В модернизации экономики возрастает роль образования, которое должно стать приоритетом развития, определяющим фактором роста в Якутии. Главной целью развития образования является формирование гармонично развитой, социально активной и творческой личности. Система образования уже сегодня должна ориентироваться на те потребности общества, которые проявятся через 5-10 лет. В условиях развития высокотехнологичных производств и роста информационных потоков нужны специалисты с комплексным базовым образованием, с развитыми коммуникативными навыками и конкретной профессиональной ориентацией. Структурные изменения системы общего образования предполагают: создание сети новых типов учебных заведений: школа-детский сад, школа с полным пансионом, профильная школа; создание опорных (базовых) школ Министерства образования по различным образовательным программам и рациональное размещение в улусах средних школ с углубленным изучением предметов; развитие сети довузовских колледжей, школ с колледжными группами; развитие многообразных структур по оказанию коррекционно - педагогической помощи детям, не посещающим образовательные учреждения по состоянию здоровья; развитие интеграции образовательных учреждений различных профилей и уровней в сельской местности, формирование на их базе культурно-образовательных комплексов; объединение в целях оптимизации учебных заведений педагогического профессионального образования и института повышения квалификации и переподготовки кадров; внедрение дистанционной формы обучения для получения качественного среднего общего образования. Для обновления содержания образования необходимо: дальнейшее совершенствование вариативности обучения за счет многообразия учебных планов и программ; применение дифференцированных методов обучения и воспитания с учетом психофизических особенностей и здоровья детей. Систематизация работы с одаренными и способными детьми; создание системы научно-исследовательского и технического творчества учащихся; широкое использование информационных технологий и обучающих компьютерных программ; переход на 12-летнее общее образование при сохранении права родителей на выбор сроков обучения их детей в школе; введение единого государственного экзамена в рамках федерального эксперимента; постепенный переход массовой школы на изучение английского языка в начальных классах, стимулирование изучения в качестве второго иностранного языка одного из языков стран Азиатско-Тихоокеанского региона; усиление воспитательной функции образования, направленной на формирование гражданственности, патриотизма, трудолюбия, нравственности, уважения к правам и свободам человека, окружающей природе. Современная система профессионального образования должна быть способной на основе единых федеральных образовательных стандартов адаптироваться к региональной специфике, содействовать расширенному воспроизводству научно-технического и экономического потенциала республики. Необходимо формирование единого научно-образовательного комплекса республики, интегрирующего образовательные, научные и социально-культурные структуры. В системе профессионального образования должен быть реализован принцип непрерывности образования через создание интегрированных учебных комплексов по подготовке специалистов разного уровня образования: начальное профессиональное - среднее профессиональное - высшее профессиональное - последипломное образование. Данная система позволит обеспечить преемственность и непрерывность профессионального образования, предоставит возможность обучаться каждому желающему, гибко реагировать на потребности республики в специалистах разного уровня образования, станет экономически оправданной. Развитие профессионального образования будет осуществляться по следующим направлениям: перепрофилирование профессиональной подготовки в ПТУ, их преобразование в лицеи и колледжи и в структурные подразделения вузов; внедрение новых обучающих технологий, подготовка по новым профессиям и специальностям начального и среднего профессионального образования в соответствии со спросом на рынке труда; открытие представительств - центров довузовской подготовки в улусах, расширение сети вузовских колледжей на базе президентских школ; создание университетских комплексов, как нового типа учебных заведений на базе интеграции разнопрофильных учебных заведений высшего, среднего, дополнительного профессионального образования, формирование ассоциаций с научно-исследовательскими институтами, базовыми предприятиями и организациями; открытие новых специальностей в соответствии с приоритетными направлениями развития республики, в первую очередь - по нефтегазовой отрасли, транспорту, связи, алмазно-бриллиантовому комплексу; открытие факультетов восточных языков и лингвистических центров при вуза; широкое использование новых технологий в образовательном процессе, в первую очередь, дистанционных, информационных, подключение к сети Интернет, полная компьютеризация образовательных учреждений, сохранение при этом важнейших аспектов и черт традиционной методики обучения. Организация межвузовского центра дистанционного обучения и единого межвузовского учебно-методического центра; укрепление и расширение сотрудничества с российскими и зарубежными учебными заведениями, научными и проектными организациями; увеличение контрольных цифр приема в вузы с учетом охвата 60-70% выпускников образовательных школ; создание механизмов адресной поддержки учащихся профессиональных учебных заведений из малообеспеченных семей, обеспечение условий для обучения и трудоустройства инвалидов. Система финансирования образования в республике нацелена на обеспечение, как нормального функционирования образовательных учреждений, так и эффективной модернизации образования. В последние годы произошли значительные изменения в укреплении материально-технической базы и обеспечении системы образования республики. В государственном бюджете сохраняется стабильно высокая доля расходов на образование. Расширение бюджетного финансирования имеет следующие возможные параметры: обеспечение нормативов бюджетного финансирования в расчете на одного учащегося, воспитанника; формирование бюджета развития учебных заведений, играющих ключевую роль в развитии всей системы образования или в исполнении инновационного заказа государства, средств на информатизацию и обновление оборудования. В современных условиях развитие образования перестает быть исключительно делом государства и становится полем взаимодействия государственных органов с органами местного самоуправления, учащимися и их семьями, потенциальными работодателями. С учетом введения стимулирующих механизмов бюджетного финансирования, налоговых льгот на частные (средства предприятий и граждан) инвестиции в образование (в частности, уменьшение налогооблагаемой базы с учетом затрат на образование) и темпов роста доходов к 2010 году ожидается значительное увеличение частных средств, поступающих в образование. Предлагаемый федеральным Правительством принцип подушевого финансирования на основе норматива бюджетного финансирования непосредственно не применим к малокомплектной сельской школе, когда такая школа остается единственной в пределах транспортной досягаемости для определенного контингента учащихся. Для сельских малокомплектных, малочисленных школ, детских домов и интернатов, спецшкол, для учреждений специального образования детей с отклонением в физическом и психологическом развитии, для системы дошкольного и дополнительного образования должен быть рассмотрен особый порядок их нормативного финансирования. Определяющее значение имеет равенство доступа к образованию для различных социальных слоев и территориальных групп населения (в частности коренных малочисленных народов Севера). Необходим переход на систему адресной дифференцированной поддержки учащихся и студентов из низкодоходных семей и отдаленных территорий. Инструментами адресной социальной поддержки должны стать: адресное предоставление стипендий в размере, покрывающем стоимость обучения, а также льгот по оплате общежитий, компенсация проезда в учебные заведения; развитие системы предоставляемых или гарантированных государством образовательных кредитов. Для реформирования образования необходимо обеспечить четыре базовых условия: долгосрочные вложения средств и ресурсов в повышение качества образования и обеспечение широкого выбора образовательных программ и услуг; взаимодействие семьи, школы, общественности в воспитании детей и молодежи; повышение заработной платы преподавателей всех уровней образования для привлечения в образование высокопрофессиональных кадров; формирование новых институтов системы образования, обеспечивающих максимально полную мобилизацию, эффективное использование средств населения, предприятий и бюджетных средств, и на этой основе - высокое качество и возможности широкого выбора образовательных программ и услуг. 3.5. Реформирование здравоохранения Демографическая ситуация в республике и состояние общества в целом требуют разработки принципиально новых направлений государственной политики в области здравоохранения. Цель государственной политики в сфере здравоохранения на перспективу - улучшение состояния здоровья населения, увеличение средней продолжительности жизни в республике. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи: переход к профилактическому здравоохранению; формирование и внедрение здорового образа жизни населения; внедрение высокотехнологичных методов, в частности, телемедицины; проведение реструктуризации сети лечебно-профилактических учреждений за счет внедрения стационарозаменяющих технологий и организации межулусных специализированных отделений; консолидация финансовых средств и их рациональное использование для сохранения доступности качественной медицинской и лекарственной помощи; совершенствование системы обеспечения медицинской помощи и реабилитации; разработка научно-обоснованных показателей стандартов здоровья человека на Севере с учетом возрастных, этнических особенностей населения. Основное направление развития здравоохранения до 2010 года - реализация активной политики профилактики заболеваний, усиление доступности медицинской помощи от врачебного участка до Национального центра медицины, приближение ее к населению. Это позволит значительно снизить уровень заболеваемости и смертности, расходы на лечение, реабилитацию и социальное обеспечение. В амбулаторной службе получит дальнейшее развитие медико-социальная помощь пожилым (гериатрическая служба), будут реализовываться программы по профилактике и реабилитации сердечно-сосудистых болезней, раннему выявлению онкологических заболеваний, туберкулеза и развитию стоматологической помощи. Развитие медицинской помощи и улучшение качества оказываемых услуг при социально значимых заболеваниях (туберкулез, СПИД, заболевания, передаваемые половым путем, алкоголизм, наркомания и др.) предполагается за счет повышения эффективности деятельности специализированных учреждений, укрепления материально-технической базы, внедрения более экономичных лечебно-реабилитационных технологий (дневные стационары, отделения реабилитации). Необходимо осуществить поэтапный переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения с учетом таких природно-экономических условий, как низкая плотность населения, наличие большого количества малочисленных населенных пунктов, дальность расстояния, нерегулярное транспортное сообщение. Бюджетные средства и средства медико-социального страхования должны распределяться внутри республики в зависимости от показателей потребности в медицинской помощи, а не в зависимости от ресурсных показателей сети медицинских организаций (числа коек, мощности поликлиник и т.п.). Для рационального использования бюджетных и страховых средств, направляемых на содержание и развитие отрасли "Здравоохранение", необходимо обеспечить согласованную политику органов управления здравоохранением и территориальных фондов. Этому будет способствовать объединение Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) и Фонда социального страхования Республики Саха (Якутия) в Территориальный фонд медико-социального страхования Республики Саха (Якутия). Данная политика позволит: |
Похожие:
 | Отчет постоянного представительства Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации о работе за 2011 год Организация совещаний, встреч руководства республики саха (якутия) с руководителями федеральных министерств и ведомств по вопросам... | | Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях Республике Саха (Якутия) направлена на реализацию приоритетных направлений и задач, определенных Протоколом совещания у Президента... |
| Республики саха (якутия) Якутия) В. Н. Иванова, представителя Правительства Республики Саха (Якутия) О. В. Макиенко, представителя Департамента по делам народов... | | Закон Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2010 года 795-з №475-iv «О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Саха (Якутия) «О библиотечном деле» Правительства Республики Саха (Якутия). Изменения предусматривают снижение возраста (с 16 до 14 лет), по достижении которого несовершеннолетний... |
| Заседания Правительства Республики Саха (Якутия) О проекте Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственных наградах Республики... | | Закон республики саха (якутия) «о государственном бюджете республики саха (якутия) на 2005 год» Статья 1 Внести в Закон Республики Саха (Якутия) Внести в Закон Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2003 года 192-з №391-iii «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия)... |
| Программа социально-экономического развития муниципального района ... | | Федерация независимых профсоюзов россии федерация профсоюзов республики саха (якутия) совет постановление Рф в. С. Михайлова о работе по реализации положений Послания Президента Республики Саха (Якутия) Е. А. Борисова Государственному... |
| Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Поселок Тикси» Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на 2011-2016 годы и основные направления до 2020г. 2011 «Поселок Тикси» Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на 2011-2016 годы | | Решение Сенненского районного исполнительного Республики Беларусь на 2006-2010 годы, Конституцией социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы, с учетом... |