Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года




НазваниеОб основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года
страница11/11
Дата05.12.2012
Размер1.26 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


5.7. Интеграционные процессы, реализация

экспортного потенциала, повышение эффективности

внешнеэкономических связей


На рубеже веков новым этапом развития мировой экономики становится глобализация, в результате которой ускорились международное движение товаров, услуг и капитала, миграция рабочей силы, передача высоких технологий производства.

В этих условиях интеграция Республики Саха (Якутия) в российскую и мировую экономику является одним из основных направлений перспективной экономической стратегии. Повышение эффективности внешнеэкономических связей будет достигаться путем активизации интеграционных процессов с регионами-соседями, в том числе входящими в Дальневосточный федеральный округ, полномасштабной реализацией экспортного потенциала, нацеленностью на привлечение российских и иностранных инвестиций, необходимого для реализации крупных инвестиционных проектов.

Стратегия интеграции экономики Республики Саха (Якутия) в экономику Дальневосточного региона и России может исходить из следующих главных предпосылок:

1. Природно-ресурсный потенциал Республики Саха (Якутия) способен предложить обширные возможности для его промышленного освоения, тем самым обеспечить потребности экономики всего Дальневосточного региона и значительные поступления экспортных доходов.

2. Экономико-географическое положение Республики Саха (Якутия) максимально благоприятствует развитию внешнеэкономических связей со странами АТР.

Целью интеграции Республики Саха (Якутия) в экономику Дальневосточного федерального округа является углубление экономических, культурных и научных связей, эффективное взаимодействие между его субъектами. Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:

1. Формирование и осуществление единой экономической, социальной и финансовой межрегиональной политики интеграции.

2. Реализация инвестиционных проектов, значимых для всех регионов, входящих в округ.

3. Развитие транспортной схемы, содействие интеграции региона в мировую транспортную систему и международную систему телекоммуникаций.

Основными направлениями интеграции экономики Республики Саха (Якутия) в экономику Дальневосточного федерального округа являются:

создание единого информационного пространства путем повышения эффективности работы торгово-промышленных палат субъектов Дальневосточного региона, развития общих телекоммуникационных сетей, укрепления сотрудничества и реализации совместных проектов средств массовой информации;

интеграция банковских систем на основе создания Дальневосточного регионального банка развития;

реализация взаимосогласованной региональной инвестиционной и промышленной политики. Крайне перспективным является создание крупных межрегиональных финансово-промышленных комплексов и групп, первым шагом может стать подготовка обоснования создания свободной экономической зоны в Южной Якутии привлекательной и для регионов-соседей;

интеграция транспортной инфраструктуры, предусматривающая разработку целевой программы комплексного развития транспортного комплекса ДВФО с долевым участием его субъектов и финансированием из федерального бюджета, основными направлениями которой будут: организация оптимальной схемы экспортно-импортных перевозок, завершение строительства железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск, программа обновления флота ГСК "Арктическое морское пароходство", создание Северо-восточного управления водных путей России;

реализация федеральных целевых программ, являющихся одним из важнейших инструментов региональной политики. Необходимо внести коррективы в Президентскую федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2005 года".

Под реализацией экспортного потенциала республики подразумевается решение комплекса задач, направленных на развитие экспортно-ориентированного производства, создание современной инфраструктуры внешнеэкономической деятельности, поддержку экспорта.

Для повышения эффективности экспортной политики республики необходимо решить следующие основные задачи:

совершенствование отраслевой и товарной структуры экспорта;

формирование экспорта товаров высокой степени переработки;

расширение рынков сбыта продукции экспортно-ориентированных предприятий.

По прогнозным оценкам, в 2001 году объем вывоза продукции за пределы республики составит 2,1 млрд. долл. США, до 2005 года - 3,1 млрд. долл., до 2010 года - до 5 млрд. долларов.

В среднесрочном периоде экспорт республики сохранит сырьевую направленность: ожидается увеличение объемов реализации алмазов, золота, олова, сурьмы, угля и нефти. Значительные перспективы имеют перерабатывающие отрасли по огранке алмазов и изготовлению ювелирных изделий, по переработке древесины, пушно-мехового сырья для производства высококачественной продукции на внутренний и внешние рынки. Республика также может поставлять на экспорт лес и пиломатериалы, высококачественные оловянный и сурьмяной концентраты. Для повышения эффективности внешней торговли качество производимых в Республике Саха (Якутия) товаров и услуг должно соответствовать международным стандартам.

В долгосрочной перспективе до 2010 года следует использовать экспортный потенциал следующих отраслей: производство биопрепаратов, пищевая промышленность, черная металлургия, электроэнергетика.

Одним из перспективных направлений является экспорт услуг, в том числе иностранный туризм, прежде всего таких его видов, как охота, рыболовство, этнографические и археологические походы, что возможно при условии комплексного развития соответствующей мировым стандартам сети сервисных организаций. Предпосылкой для этого являются богатые природные ресурсы республики, не имеющие аналогов в мировой практике. Следует активно расширять образовательные, спортивные, компьютерные и другие виды услуг.


6. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА


Региональная политика должна быть направлена на решение следующих задач:

создание условий для укрепления собственной экономической базы в улусах и городах республики, обладающих потенциальными внутренними резервами для саморазвития, увеличение собственных доходов территорий, постепенное увеличение числа регионов, имеющих устойчивый бездефицитный бюджет;

создание условий для становления и развития местного самоуправления;

поддержка развития в отсталых и имеющих слабую производственную базу улусах местного производства и сферы услуг в форме малого бизнеса для решения проблем безработицы и увеличения количества занятых в экономике.

Природно-ресурсные экономические и геополитические предпосылки обеспечивают широкие возможности экономического роста и дальнейшего освоения территории Якутии. Развитие республики в рыночных условиях требует перестройки территориальной освоенческой политики и перехода от экстенсивной "фронтальной" экспансии к региональной и проблемно-отраслевой концентрации процессов освоения. Это потребует обоснованного разделения территории на части, в пределах которых и должно происходить сконцентрированное развитие.

Республика - обширный регион с огромными внутренними различиями, поэтому к развитию экономики отдельно взятых улусов должен существовать дифференцированный подход. Тридцать пять улусов и городов республики отличаются друг от друга особенностями структуры расселения, уровнем экономического развития в комплексе всех отраслей, включая в первую очередь промышленность, сельское хозяйство и транспорт. По этим критериям в настоящее время можно выделить семь типов экономических районов: Северо-Западный, Северный, Северо-Восточный, Восточный, Центральный, Западный и Южный (см. рис. 1). Каждый из них имеет свою специфику освоения и перспективы развития.


Рис. 1 не приводится


Город Якутск с подчиненными территориями является районом наиболее высокой освоенности. К группе улусов с высоким и средним уровнем освоенности относятся в основном улусы Южной, Западной, Восточной частей. Улусы с наименьшим уровнем хозяйственной освоенности протягиваются широкой полосой между побережьем морей Северного Ледовитого океана и наиболее освоенной частью территории республики - это в основном северные и арктические улусы.

В целях создания условий для экономической, хозяйственной и социально-культурной кооперации и интеграции улусов и городов республики и обеспечения единой государственной политики органов исполнительной власти республики в этом направлении создан институт представителей Президента Республики Саха (Якутия) в пяти округах.

В каждый округ входят улусы, относящиеся к различным по уровню освоенности экономическим районам. Основным принципом такого объединения является необходимость организации сбалансированного и взаимоувязанного способа хозяйствования. Практически в каждом округе имеются улусы - "локомотивы" экономики, с помощью которых в перспективе возможно развитие районов, имеющих пока низкий уровень освоенности.

В плане регулирования территориального развития необходимо усиливать роль управления экономикой республики, в основе которого лежит взаимоувязанное сочетание отраслевого и регионального подходов. Наиболее перспективными "точками" роста и развития будут Западный и Алданский округа, в т.ч. города Мирный, Нерюнгри, а также г. Якутск. Экономический потенциал этих регионов будет определять параметры экономики республики в целом. Остальные улусы в силу своей дотационности должны обеспечить максимально возможное развитие своего потенциала с частичным осуществлением государственной поддержки в различных формах (например, в форме чрезвычайной государственной поддержки) и интеграцией с развитыми регионами республики и соседними районами других субъектов федерации.

Реальной становится необходимость перераспределения населения из депрессивных районов (не имеющих объективных условий для развития) в те, которые имеют перспективу на будущее. Факт значительных диспропорций по уровню социально-экономического развития отдельных территорий республики является крайне тревожным. Исходя из этого, наряду с совершенствованием поддержки территорий через трансферты, программы социально-экономического развития отдельных территорий республики должны учитывать особенности регионального развития в увязке с реальными возможностями финансирования. Приоритетной задачей Правительства Республики Саха (Якутия) является оптимизация уровня социально-экономического развития улусов и городов с учетом их экономического и социального потенциала, оказание селективной поддержки, смягчение негативных последствий неустойчивости функционирования территориальных хозяйственных комплексов.

В северных и арктических улусах, которые входят в основном в Колымо-Индигирский, а также в Приленский, Янский и Западный округа, дальнейшая жизнедеятельность будет основываться на развитии традиционных отраслей хозяйствования (оленеводства, охотпромысла, рыболовства), осуществления необходимых государственных функций (охрана границ, метеорологические наблюдения, природоохранные мероприятия), а также других отраслей - экологический туризм, морские перевозки, малая авиация, торговля через фактории и т.д. По мере угасания центров освоенческой активности, которые сформировались в период "бурного" развития их территории в советский период, возможно возвращение к традиционно более крупным административным образованиям. В Анабарском, Булунском, Жиганском, Верхоянском, Усть-Янском улусах перспективы связаны с вовлечением в эксплуатацию месторождений алмазов, золота, олова и других полезных ископаемых.

Благоприятное географическое положение способствует реализации проектов по освоению Северного морского пути, по созданию системы транзитных кроссполярных авиамаршрутов через территорию республики. Предстоит реанимировать нормальную систему авиационного обслуживания северных районов, как внутриулусных сообщений, так и с регионами республики и России на базе обновления воздушного флота малой авиации.

В улусах сельскохозяйственной специализации главным останется развитие сельского хозяйства, направленное на увеличение поголовья скота и лошадей, улучшение их породных характеристик, развитие семейной экономики за счет скороспелых отраслей и овощеводства. В земледельческих улусах должны увеличиться площади земель под пашни для повышения сбора зерна и его переработки в муку и комбикорма. Будут осваиваться плодородные долины реки Лены: Туймаада, Эркээни, Энсиэли. Должны получить широкое развитие мелкотоварное производство и услуги, переработка сельхозпродукции и дикоросов через специализированные хозяйства, малое предпринимательство, крестьянские и семейные хозяйства с ориентацией на поставку сельскохозяйственной продукции в районные центры и соседние промышленные регионы.

Перспективы развития Западного региона связаны с освоением новых алмазоносных месторождений, в первую очередь Ботуобинской и Нюрбинской трубок, строительством новых и использованием на полную мощность введенных объектов (рудник "Интернациональный", Нюрбинская фабрика, трубки "Мир", "Айхал", "Удачная", "Комсомольская", "Зарница" и т.д.), переходом на новую подземную технологию. Строительство и ввод газопровода Чернышевский-Айхал - Удачный, Иреляхского нефтеперерабатывающего завода, расширение лесопереработки позволят улучшить производственную инфраструктуру и бытовые условия населения, создать новые производства и рабочие места в Ленском и Мирнинском улусах. В долгосрочной перспективе дальнейший импульс развитию региона придаст освоение Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения, Среднеботуобинского газонефтяного месторождения и Чаяндинского газоконденсатного месторождения.

В ближайшей перспективе окончание строительства широтных автомобильных дорог Якутск-Мирный ("Вилюй") и Якутск-Кюбеме ("Колыма") позволит соединить крупные промышленные центры: Кысыл-Сыр, Мирный, Усть-Неру, Хандыгу, Якутск с сельскохозяйственными улусами. Это послужит мощным фактором для формирования внутреннего рынка, создаст необходимые условия для товарообмена между городом и селом. Пересекая всю Якутию в широтном направлении, они вместе с существующими меридиональными трассами Ленск-Удачный, Большой Невер-Якутск, Теплый Ключ - Тополиное составят каркас республиканских дорог, что позволит достичь оптимального перераспределения грузопотоков между видами транспорта с точки зрения сокращения совокупных затрат на перевозки и хранение грузов, максимально снизить транспортоемкость внутренних и внешних экономических связей при абсолютном увеличении объема перевозок.

Будущее Южной Якутии определяется развитием угледобывающей отрасли на базе действующего Нерюнгринского разреза, малых угольных разрезов, а также освоением крупнейшего Эльгинского месторождения; обустройством и задействованием в постоянную эксплуатацию участка Беркакит-Томмот и продолжением строительства железной дороги до г. Якутска; увеличением золотодобычи, в том числе за счет кучного выщелачивания; камнеобработки (чароит, мрамор, нефрит); а также лесопереработки, в первую очередь для поставок на экспорт. Оживление других отраслей будет непосредственно связано с освоением Байкало-Амурской магистрали и принятием соответствующего федерального закона "О свободной экономической зоне "БАМ". В условиях постоянного роста спроса на продукцию металлургии и железорудное сырье, наступающего исчерпания железорудной базы Урала, в ближайшие 10-20 лет, а также в целях стратегической безопасности страны Южно-Якутский регион должен стать новой металлургической базой для всей России. Для этого необходимо вернуться к вопросу развития Южно-Якутского территориально-производственного комплекса и создать металлургическое производство в Южной Якутии на базе железорудных и угольных месторождений. В долгосрочной перспективе необходимо также рассмотреть вопрос о целесообразности строительства Селигдарского апатитового комбината.

Необходимо внедрять новые формы территориального управления. Так, организованное Республиканское агентство развития Южно-Якутского региона является новой моделью территориального управления и координирует усилия отраслевых министерств и ведомств, обеспечивает взаимосвязь и согласованность в проведении эффективной промышленной и социальной политики экономического района в целом. Одной из форм территориальной организации экономики может стать создание свободных зон экономического развития. Разрабатываемая программа создания свободной республиканской зоны развития Вилюйской группы улусов республики предполагает на основе свободного предпринимательства, причем преимущественно среднего и малого бизнеса, реализовать комплексное социально-экономическое развитие локальной территории.

Около 40% территории республики занимает группа северных и арктических улусов (свыше 1100 тыс. кв. км) с компактным проживанием малочисленных народов Севера. Необходимы государственные гарантии и создание наиболее эффективной системы социальной поддержки коренных малочисленных народов Севера с целью сохранения их самобытности, традиционной занятости и уклада жизни. Прежде всего, необходимы поддержка традиционных производств, обеспечивающих основной источник доходов, обмен и сбыт продукции этих отраслей через фактории, формирование общинного самоуправления с предоставлением им преимущественных прав пользования ресурсами традиционного жизнеобеспечения. При промышленном и ином освоении этих территорий необходимо ставить вопрос о создании специальных территориальных фондов за счет отчислений от использования невозобновляемых природных ресурсов, как это делается на Аляске и в Канаде. Направления использования территориальных фондов должно определяться по согласованию с органами местного самоуправления для решения первоочередных задач этих территорий.

Также необходимо сформировать механизм взаимоотношений недропользователей и коренных жителей интенсивно осваиваемых районов. Например, возможно использовать систему экономических соглашений между владельцами родовых угодий и недропользователями, представители малочисленных народов должны участвовать в процессе выдачи лицензий на право разведки и освоения месторождений, могут формироваться согласительные комиссии при исполнительных органах пласт и местного самоуправления для решения спорных вопросов между общинами малочисленных народов и недропользователями.

Таким образом, необходимо рассматривать и использовать различные методы и механизмы для согласования отраслевых и территориальных интересов для сохранения и развития национального колорита малочисленных народов, а также увеличение их списочной численности и повышение благосостояния.

При переходе на местное самоуправление должны быть созданы нормативно-правовые, территориальные, экономические, социальные и экологические составляющие самоуправления. Местное самоуправление позволит восстановить истинную власть народа на своей территории, возвратить ему самостоятельность в решении собственных вопросов. Согласно законодательству, населению предоставлен выбор уровня местного самоуправления (улус, наслег, поселок). Обязательным условием становления демократически и эффективно работающего самоуправления явится распоряжение и управление природными ресурсами. Эти процессы должны основываться на точной экономической оценке, условиях и механизмах ее рационального использования с учетом интересов будущих поколений.

Таким образом, при определении перспектив развития Якутии значимым фактором является особая экономическая политика в отношении северных районов и большая в сравнении с освоенными районами роль государства во всех сферах жизнедеятельности общества.


Приложения не приводятся
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Похожие:

Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconОтчет постоянного представительства Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации о работе за 2011 год
Организация совещаний, встреч руководства республики саха (якутия) с руководителями федеральных министерств и ведомств по вопросам...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconКодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях
Республике Саха (Якутия) направлена на реализацию приоритетных направлений и задач, определенных Протоколом совещания у Президента...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconРеспублики саха (якутия)
Якутия) В. Н. Иванова, представителя Правительства Республики Саха (Якутия) О. В. Макиенко, представителя Департамента по делам народов...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconЗакон Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2010 года 795-з №475-iv «О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Саха (Якутия) «О библиотечном деле»
Правительства Республики Саха (Якутия). Изменения предусматривают снижение возраста (с 16 до 14 лет), по достижении которого несовершеннолетний...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconЗаседания Правительства Республики Саха (Якутия)
О проекте Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственных наградах Республики...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconЗакон республики саха (якутия) «о государственном бюджете республики саха (якутия) на 2005 год» Статья 1 Внести в Закон Республики Саха (Якутия)
Внести в Закон Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2003 года 192-з №391-iii «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия)...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconПрограмма социально-экономического развития муниципального района
...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconФедерация независимых профсоюзов россии федерация профсоюзов республики саха (якутия) совет постановление
Рф в. С. Михайлова о работе по реализации положений Послания Президента Республики Саха (Якутия) Е. А. Борисова Государственному...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconКомплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Поселок Тикси» Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на 2011-2016 годы и основные направления до 2020г. 2011
«Поселок Тикси» Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на 2011-2016 годы
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconРешение Сенненского районного исполнительного
Республики Беларусь на 2006-2010 годы, Конституцией социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы, с учетом...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница