Закон Республики Татарстан от 12. 2004г. №63-зрт «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан»




НазваниеЗакон Республики Татарстан от 12. 2004г. №63-зрт «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан»
страница2/4
Дата22.11.2012
Размер0.6 Mb.
ТипЗакон
1   2   3   4

Сегодняшняя ситуация в стране и республике требует, чтобы государство особое внимание уделяло качеству жизни пожилых людей, которое выражается степенью удовлетворения их материальных, культурных и духовных потребностей.

Все большую актуальность приобретает организация 100% патронажа граждан старше 80 лет с тем, чтобы, своевременно обеспечить им социальное обслуживание в соответствии с критериями нуждаемости.

В связи с этим, базовым принципом социального обслуживания сегодня является ориентация на индивидуальную оценку нуждаемости клиента, более совершенный механизм предоставления социальных услуг, участие самих пожилых людей в планировании услуг.

Все это в конечном итоге должно способствовать увеличению продолжительности жизни граждан пожилого возраста, реализации их внутреннего потенциала, трудовому долголетию, общественной активности.

Значительное влияние на демографическую ситуацию в республике оказывает работа с семьей.

Семья, выполняя свои системообразующие функции – экономическую, репродуктивную, воспитательную, психологическую, жизнеохранительную, является союзником общества в решении наиболее острых проблем: в преодолении депопуляции, утверждении нравственных устоев, социализации детей, сохранении и развитии сложившихся в обществе жизненно важных традиций.

В соответствии с положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Послания Президента Республики Татарстан Государственному Совету и Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы, задачи государства - создавать все условия для реализации потенциала семьи и улучшения качества жизни граждан - являются приоритетными государственными задачами.

Являясь одним из основных объектов государственной заботы и поддержки, семья взаимодействует со многими социальными институтами, в том числе – экономики и финансов, труда и занятости, производства и потребления, здравоохранения, образования и воспитания, социальной защиты и социального обслуживания, охраны правопорядка и воинской службы, морали и религии, средств массовой информации, культуры и искусства.

Безусловно, в решении демографических проблем населения большое значение имеет межведомственное взаимодействие, в том числе в области социальной защиты семьи и детей.

В целях преодоления негативных тенденций в жизни татарстанских семей заинтересованными министерствами, ведомствами, учеными в качестве стратегического направления социальной политики республики Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.11.2003г. №585 была утверждена Концепция государственной социальной поддержки семьи и детей в Республике Татарстан, которая определяет не только формы и методы социальной защиты семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, но и развитие системы взаимоотношений семьи и государства.

Объединение всех ведомств в единую систему социальной поддержки семьи и детей направлено на комплексное решение задач по улучшению демографической ситуации, профилактике семейного неблагополучия в республике. Упор в комплексной системе мер делается на мероприятия по стабилизации и развитию производства, реформированию системы оплаты труда, совершенствованию правовой, психологической, экономической поддержки семей, при этом особое внимание уделяется семьям, нуждающимся в помощи государства.

В целях осуществления единой государственной политики в области социально-психологической помощи населению Республики Татарстан 28.11.2003г. была утверждена Концепция формирования и развития государственной системы социально-психологической помощи населению. Основными ее задачами являются: обеспечение программно-целевого подхода, стабильного межведомственного взаимодействия и сотрудничества в решении социально-психологических проблем населения республики; формирование системы социально-психологического просвещения и профилактики населения; предоставление психологической помощи населению; осуществление государственного контроля в области оказания профессиональной социально-психологической помощи населению. В настоящее время идет работа по ее реализации в соответствии с Планом первоочередных мер.

Дифференцированная работа с семьями, женщинами и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, в зависимости от уровня и специфики проблем развивается на основе программно-целевого подхода.

Сегодня в сфере социальной защиты населения Республики Татарстан реализуется ряд федеральных и республиканских целевых программ, таких как: «Дети России», «Дети Татарстана», «Профилактика правонарушений в Республике Татарстан», «Профилактика наркотизации населения в Республике Татарстан», «Программа организация отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи» и др.

В настоящее время Министерством социальной защиты Республики Татарстан разрабатывается проект республиканской программы «Здоровая семья», направленный не только на улучшение социально-экономического положения семей с детьми в республике, но и на упрочнение духовных устоев семьи, укрепление института брака, сокращение неполных семей, разводов, повышение рождаемости, укрепление семейных связей, создание семейных воспитательных групп, профилактику безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

Проект «Здоровая семья» предполагает постоянный мониторинг демографической ситуации на основе банка данных, содержащего информацию о гражданах с момента рождения до пенсионного возраста с фиксированием сведений о жизнедеятельности каждого члена семьи (данные об образовательном уровне, трудовой занятости, семейном статусе, состоянии здоровья, уровне самообслуживания), для того, чтобы добиться 100% патронажа всех семей республики и определять упреждающие меры помощи семье.

Кроме того, в республике активно разрабатываются и принимаются территориальные комплексные программы по вопросам социальной поддержки семьи, материнства и детства. Вместе с предоставлением социальных гарантий и льгот, предусмотренных федеральным и республиканским законодательством, реализация мероприятий территориальных программ с привлечением различных источников финансирования позволяет комплексно решать актуальные проблемы семьи, материнства и детства. Комплексные программы по вопросам семьи, материнства и детства реализовывались в 20 районах республики.

Анализ программ, реализуемых на местах, свидетельствует о том, что они охватывают широкий спектр проблем, в том числе – охрану здоровья матери и ребенка; занятость женщин, имеющих детей; организацию отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков; приобщение к культурным ценностям; предоставление дополнительных мер социальной поддержки семьям с детьми; профилактику наркомании и алкоголизма; др.

Проводимые в последние годы реформы привели к глубоким изменениям в жизнедеятельности, составе и структуре семьи.

Остро стоит вопрос о сокращении числа детей в семьях - только 50% городских семей республики решаются на второго ребенка, 7% татарстанцев воспитывают в семье троих детей, и лишь 2% имеют 4 и более детей.

Остается высоким уровень разводов, особенно среди молодых семей – около 40% молодых семей не доживают совместно до года, почти каждая вторая семья распадается, не просуществовав и 10-ти лет.

Все большее количество молодых пар предпочитают не регистрировать свои отношения. Актуальными остаются проблемы рождения детей вне брака и отказных детей. Около 14% детей рождаются в неполной семье и не получают полноценного семейного воспитания. Ежегодно от 210-265 новорожденных детей отказываются их родители.

Растут беспризорность и безнадзорность среди детей и подростков, число преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Не сокращается количество наркозависимой части населения. Остается низким уровень жизни многих семей.

Все это подтверждается данными социальной и демографической статистики.

По данным государственной статистики в Республике Татарстан (тыс. чел. всего):




2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.


2006 г.


Число разводов


15,9

21,0

17,8

12,8

14,2

15,2

Число зарегистрированных браков

24,1

25,1

26,4

24,3

26,9

28,0

Количество умерших


50,1

51,6

52,2

51,3

51,8

49,2

Число родившихся детей


35,8

38,1

38,4

38,6

36,9

37,2


Низкий уровень психолого-педагогического и духовно-нравственного воспитания в неблагополучных семьях сказывается на состоянии преступности, в т.ч. и подростковой.

За 2006 год по сравнению с аналогичным периодом 2005 года число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось на 36%. Число преступлений, совершённых несовершеннолетними, возросло на 3,8% (3675). В состоянии алкогольного опьянения подростками совершено 602 преступления (16,3%), наркотического опьянения - 13 преступлений (0,4%).

Согласно данным Управления ФСКН РФ по РТ на 01.01.2007г. на учете в наркологических учреждениях с диагнозом «синдром зависимости от наркотических веществ» находилось 8197 больных, что больше по сравнению с предыдущем годом на 2,9% или на 232 человека (по ПФО снижение на 0,2%). Увеличение в 2006 году общего количества наркобольных, состоящих на учете в органах здравоохранения, произошло за счет перевода больных, ранее стоявших на учете с другими диагнозами, в категорию больных наркоманией.

За потребление и приобретение наркотических средств к административной ответственности привлечено 856 несовершеннолетних, выявлено 104 семьи, где родители сами употребляют наркотические средства, по данному основанию 40 родителей лишены родительских прав.

Для принятия адекватных управленческих мер в решении актуальных проблем семейного неблагополучия необходима четко налаженная система информации. В связи с чем, в отрасли социальной защиты организован и ведется мониторинг социальной ситуации, выявление и дифференцированный учет семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке. На основе данных мониторинга в республике ведется работа по формированию районных, городских информационных банков данных по различным категориям семей: «Многодетные семьи», «Опекунские семьи», «Семьи группы риска», др.

По оперативным данным территориальных органов социальной защиты населения Республики Татарстан на 01.01.2007г. в республике проживают:


Категории семей

Количество семей

В них детей и подростков

Семьи и детьми до 18 лет

454004

758418

Семьи одиноких матерей

41650

54204

Многодетные семьи

22321

71960

Семьи с детьми-инвалидами

13177

15343

Студенческие семьи

931

1005

* средний показатель количества детей моложе 18 лет, приходящихся на одну многодетную семью, составил 3,2.

Кроме того, создана автоматизированная система по утвержденной Министерством труда Российской Федерации форме 1.1.АИС «Дети» - «Информация о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении», где ежеквартально обновляются данные по семьям, находящимся в социально опасном положении.

По итогам 1 квартала 2007 года на учете в органах социальной защиты и учреждениях социального обслуживания семьи и детей состоят 4936 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых проживает 10619 несовершеннолетних, среди них: 1785 - неполных семей, 1079 - многодетных семей, 2483 семьи, в которых родители не выполняют своих обязанностей по отношению к детям, 40 семей - с жестоким обращением к детям.

По причине безнадзорности и беспризорности на учете в учреждениях социального обслуживания семьи и детей состоят 9611 несовершеннолетних.

Основными факторами безнадзорности и беспризорности являются: трудная жизненная ситуация 60% (5759 чел.); созависимость (алкоголизм, наркомания кого-либо из членов семьи) 37 % (3546 чел.); детская алкоголизация 2,1% (206 чел.); семейное насилие 0,6% (66 чел.); детская наркомания 0,3% (35 чел.).

Основой профилактики детской безнадзорности в республике являются 27 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, которые позволяют временно поместить ребенка в нормальные условия содержания, восстановить за это время утраченные контакты с семьей и внутри семьи, защитить права и законные интересы ребенка.

Одной из основных задач специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, является восстановление социального статуса несовершеннолетнего, содействие возвращению детей в семьи.

Хорошей формой занятости «трудных детей» являются «тимуровские отряды» и волонтерское движение (например, волонтерский отряд «Мангуст» в г.Чистополь), добровольческий центр «Волонтер» в г.Елабуге).

В республике около 30% несовершеннолетних «группы риска», склонных к правонарушениям и социально дезадаптированных, вовлечены в волонтерское движение.

В результате проводимой социально-реабилитационной работы специализированными учреждениями для несовершеннолетних значительная часть безнадзорных и беспризорных детей, выбывших из социальных приютов и социально-реабилитационных центров, возвращается к семейной жизни. Комплексная реабилитация семьи, оказание ей необходимой социально­-психологической, социально-педагогической и юридической помощи и поддержки позволяет ежегодно возвращать в родную семью свыше 70% воспитанников, выбывающих из специализированных учреждений.

Так, за период с 01.01.07г. по 01.04.2007г. из специализированных учреждений для несовершеннолетних выбыл 341 воспитанник, из них 221 чел. (64,8%) возвращен в родную семью, 73 ребенка (33%) определены в замещающую семью: 43 детей – в приемную семью, 30 детей - под опеку. 29 чел. (8,5%) направлены в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Устранению детской безнадзорности и беспризорности должны способствовать меры, направленные не на ликвидацию последствий, а на преодоление причин, порождающих детскую безнадзорность и беспризорность (распад семей, алкоголизм, наркомания, безработица, малообеспеченность и т.п.), их раннюю профилактику, что требует кропотливой совместной работы органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных, учебно-воспитательных, общественных и других структур.

В целях создания межведомственного механизма прямого оперативного реагирования на проблемы несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказание им эффективной помощи на основе выявления, анализа и устранения причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних разработан и направлен на рассмотрение в Кабинет Министров Республики Татарстан Регламент взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в Республике Татарстан.

Одним из перспективных направлений деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в профилактике кризисных проявлений в жизни семьи является социальное патронирование, предусматривающее анализ семейной ситуации и выделение актуальных проблем, разработку и реализацию индивидуальной программы оказания помощи и реабилитации семьи, женщин и детей, находящихся в социально опасной ситуации.

Мониторинг семей, находящихся в социально опасном положении и взятых под патронирование, по итогам 2006 года, показал, что 12727 семей сняты с учета в связи с улучшением положения в семье (59%).

На 01.04.06 г. в учреждениях социального обслуживания семьи и детей 4473 семьи находились на социальном патронаже, из них в центрах и отделениях социальной помощи семье и детям - 2896 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых проживает 6148 несовершеннолетних, в специализированных учреждениях для несовершеннолетних – 1577 семей, в которых проживает 3344 детей.

В настоящее время ведется работа по расширению реабилитационного пространства, направленного на преодоление семейного неблагополучия. В целях формирования межведомственной системы взаимодействия государственных и муниципальных органов и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования индивидуальную профилактическую и реабилитационную работу с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, Министерством разработано Положение о межведомственном взаимодействии в муниципальной системе социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

В республике развивается новая форма семейного жизнеустройства детей – «институт патронатной семьи», направленная на оказание оперативной помощи несовершеннолетним, чей юридический статус не определен, недопущение роста социальных сирот при живых родителях, предотвращение вторичного сиротства.

Министерством социальной защиты Республики Татарстан разработан пакет нормативных правовых документов по патронатному воспитанию: проект Закона Республики Татарстан «О патронатном воспитании несовершеннолетних в Республике Татарстан» и ряд подзаконных актов, которыми определен порядок организации патронатного воспитания как формы семейного жизнеустройства детей, нуждающихся в социальной поддержке.

Развитие патронатного воспитания направлено на раннее выявление и оказание своевременной помощи детям из семей, находящимся в социально опасном положении, детям, оставшимся без попечения родителей.

Патронатное воспитание - это форма:

профилактической помощи детям и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

экстренной помощи для маленьких детей как альтернатива домам ребенка;

социальной реабилитации детей в семейных воспитательных групп при специализированных учреждениях.

Аргументы в пользу становления системы патронатного воспитания:

экономическая выгодность: патронатное воспитание ребенка обходится государству в три раза дешевле, чем в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

создание новых рабочих мест для населения, особенно актуальной для территорий с высоким уровнем безработицы;

адаптация воспитанников учреждений к самостоятельной жизни; предотвращение вторичного сиротства через воспитание ответственного родительства;

обеспечение условиями нормальной жизнедеятельности большего количества детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, без количественного развития детских специализированных учреждений.

Патронатное воспитание несовершеннолетних может использоваться как промежуточный этап до оформления опеки над ребенком или усыновления, т.к. создаются условия для адаптации взрослых и детей друг к другу, для прохождения обследования, обучения будущей опекунской или приемной семьи и оформления впоследствии необходимых документов по изменению статуса ребенка. Данная форма замещающей семьи поможет существенно снизить процент отказа от опекаемых и усыновленных детей.

В настоящее время создана соответствующая нормативная правовая база, и анализ показывает, что население проявляет интерес к семейным формам воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому приоритетным направлением устройства детей, оставшихся без попечения родителей, должна стать – Семья.

В связи с этим актуальными являются:

принятие превентивных мер, связанных с проблемами семей с детьми и детьми, находящимися в трудной или социально-опасной ситуации, для чего необходим действенный межведомственный механизм, оперативное реагирование и упреждение социального неблагополучия в семьях, в т.ч. недопущение отказов от детей и лишения родительских прав;

переход от заявительного принципа к принципу активного выявления семей, детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, и нуждающихся в социальных услугах, внедрение современных методов «раннего вмешательства» и помощи семье на начальных стадиях неблагополучия;

обеспечение Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан постоянного мониторинга демографической ситуации на основе банка данных, содержащего информацию о гражданах с момента рождения до пенсионного возраста с фиксированием сведений о жизнедеятельности каждого члена семьи (данные об образовательном уровне, трудовой занятости, семейном статусе, состоянии здоровья, уровне самообслуживания) для того, чтобы добиться 100% патронажа всех семей республики и определять упреждающие меры помощи семье;

создание правовой основы и механизма эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований республики по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;

организация проведения научных исследований по важнейшим демографическим проблемам республики, семей с детьми, в т.ч.: по оценке затрат на содержание и воспитание детей; по изучению семей конкретных социально-демографических групп и социальных проблем в этих семьях, качественных характеристик населения и т.п.;

подготовка специалистов по демографии и семейной политике;

обеспечение активного привлечения общественных организаций, волонтерского движения к решению социальных проблем семьи и детей.

Требуется четкая государственная социальная политика, направленная на интересы семьи, духовно-нравственное воспитание, психологическую и педагогическую поддержку, создание благоприятных социально-экономических условий для стабилизации и повышения жизненного уровня семей, находящихся за чертой бедности, дети из которых, как правило, пополняют ряды беспризорных и безнадзорных.

Основные показатели уровня жизни населения республики на 01.01.07г. свидетельствуют: денежные доходы на душу населения составили в марте 2007г. 10515,67 руб. и увеличились по сравнению с мартом 2006г. на 17,3%. Реальные денежные доходы населения за тот же период увеличились на 11,4%.

Прожиточный минимум на душу населения – показатель «стоимости жизни» - в 1-ом квартале 2007 года увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 9,7% и составил 3023,0 руб.

Несмотря на сокращение доли населения, имеющего доходы ниже ПМ, до 12,4% (3-ий квартал – 11,5%), этот показатель остается высоким - это 469,15 тыс. чел. Минимальный потребительский бюджет на члена типовой семьи составил 6349,68 руб.; средний размер назначенных месячных пенсий – 2697,7 руб.

Доля населения, имеющего доходы ниже среднего денежного дохода на 1 жителя республики, составляет 64%. Доходы наиболее обеспеченных граждан превышают доходы наименее обеспеченных в 13,9 раза (в 2005г. – 13,6 раза). Сохраняются различия и в уровне доходов жителей городов и районов.

94,9 тыс. семей республики относится к малоимущим (имеют среднедушевой доход ниже ПМ).

Социальная поддержка семей с детьми осуществляется в соответствии с Законом Республики Татарстан от 08.12.2004г. № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» и отдельными постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан.

Одной из форм государственной поддержки семей с детьми является выплата ежемесячного пособия на ребенка в размере от 82 до 219 руб. в зависимости от типа семьи.

В республике сохранены натуральные льготы для семей с детьми:

обеспечение молочными продуктами детей первых двух лет жизни;

обеспечение лекарствами по рецептам врачей детей до 3-х лет жизни;

предоставление питания на 3,24 руб. в день каждому учащемуся;

частичное или полное освобождение отдельных категорий родителей от платы за содержание детей в детских садах;

отдых и оздоровление детей и подростков.

Семьям с детьми предусмотрены меры социальной поддержки по предоставлению жилья в рамках социальной ипотеки и жилищно-коммунальных субсидий. Так, семье, у которой после принятия на учет для приобретения жилья по социальной ипотеке рождается ребенок, оказывается поддержка (направляемая на оплату стоимости жилого помещения) в размере 200,0 тыс. руб., но не более стоимости неоплаченной части жилого помещения на момент рождения ребенка.

Семьям, имеющим 3 и более детей до 18 лет, включая приемных, предоставляются дополнительные меры социальной поддержки:

субсидии на приобретение лекарств в размере 59 руб. детям до 6 лет; субсидии на проезд в размере 140 руб. детям-учащимся до 18 лет (за 1 квартал 2007 г. – 54 757 детям);

субсидии-льготы в размере 30% расходов на оплату жилья и коммунальных услуг (за 1 квартал 2007 г. – 68 590 чел.).

Детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, обучающимся в образовательных учреждениях, выплачиваются субсидии на проезд.

Введены единые месячные детские социальные проездные билеты для проезда на городском и автотранспорте пригородного сообщения отдельных категорий детей стоимостью 140 руб., что не превышает размер ежемесячной субсидии (в 1 квартале 2007 г. реализовано 7 460 билетов).

В целях обеспечения общественного признания и высокого уважения к женщине-матери в республике учреждена медаль «Ана даны – Материнская слава», которой награждаются матери, родившие и достойно воспитывающие (воспитавшие) 5 и более детей, при наличии не менее одного несовершеннолетнего ребенка. Таким матерям выплачивается единовременное денежное вознаграждение из расчета одна тысяча рублей на каждого ребенка. По состоянию на 06.04.2007г. медалью награждены 673 многодетные матери.

Осуществление, развитие и совершенствование мер и программ адресной социальной помощи, безусловно, полезно и необходимо в комплексе мер по искоренению бедности и нищеты в семьях с детьми.

Однако в современных условиях они по своему потенциалу не в состоянии переломить ситуацию, т.к. нацелены на борьбу со следствием (высоким уровнем бедности, в т.ч. среди трудоспособного населения), а не с причиной – низкой заработной платой и зачастую пассивной государственной политикой по повышению занятости на рынке труда социально-уязвимых групп населения.

Необходимо создавать условия для саморазвития семей, стимулирования их жизненного потенциала, экономической самостоятельности для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей, введение гибкой системы адресной социальной поддержки с перераспределением средств наиболее нуждающимся семьям и гражданам на договорной основе, обеспечивающей вывод семей из кризисной ситуации на условиях взаимных обязательств.

Стабильная занятость, профориентация и подготовка являются важнейшими факторами улучшения социально-экономических условий семьи.

Численность трудовых ресурсов на 01.02.07г. в Республике Татарстан составила 2402,0 тыс. чел., занятого населения - 1794,0 тыс. чел. (74,7% от трудовых ресурсов), из них 1376,0 тыс. чел. – работающие по найму на всех видах предприятий, включая крупные, средние, малые, совместные, общественные.

Незанятое население, включающее безработных (по методологии МОТ), учащихся, студентов, аспирантов (с дневной формой обучения), лиц, занятых уходом за детьми и больными родственниками, лиц, которым нет необходимости работать, независимо от источника их дохода, неработающих пенсионеров трудоспособного возраста, достигает 608,0 тыс. человек.

На 01.04.2007г. в органах государственной службы занятости состояло на учете 24,8 тыс. безработных граждан, из них 20,9 тыс. (84,3%) назначено пособие. Удельный вес безработной молодежи в возрасте до 30 лет, зарегистрированной в органах государственной службы занятости, составляет 31,2% от общей численности безработных, а по данным выборочных обследований населения достигает 39,9%.

Достаточно напряженной остается ситуация в области охраны труда. Отмечается рост численности работников, занятых в неблагоприятных для здоровья условиях труда (в обрабатывающих производствах, сферах строительства, транспорта и связи, добычи полезных ископаемых – 19,1% общей численности работников в этих сферах), число смертельных случаев на производстве также остается высоким (в 2005г. – 107 чел.).

За последние 5 лет увеличился с 13,4% до 15,2% удельный вес женщин, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, особенно в агропромышленном комплексе и организациях малого и среднего бизнеса.

В республике существуют значительные объемы неформального рынка труда. Во многих видах деятельности в различных отраслях экономики остается высокой задолженность по выдаче заработной платы (на 01.04.07г. –27,4 млн. рублей), среди участников «серого рынка» преобладают представители малообеспеченных слоев населения. Существует не только количественный дисбаланс, но и структурное несоответствие между спросом и предложением по полу, в профессионально-квалификационном разрезе, по условиям труда.

Для создания условий по преодолению негативных тенденций в сфере труда и занятости, в материальном положении семей, снижения бедности и увеличения помощи малоимущим семьям, необходимо:

установление квот на рабочие места в организациях для трудоустройства несовершеннолетних граждан, впервые ищущих работу, инвалидов, пенсионеров, многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей;

совершенствование контроля за состоянием дел с регистрацией трудовых договоров, заключаемых между работодателями и их наемными работниками, а также уровнем оплаты лиц, занятых на «сером» рынке труда;

усиление контроля за выполнением нормативных правовых актов, предусматривающих ограничение труда женщин на рабочих местах с вредными и тяжёлыми условиями труда;

проведение разъяснительной работы среди населения, специалистов организаций по вопросам реализации законодательных и нормативных актов, регулирующих отношения в социально-трудовой сфере;

принятие мер по развитию в республике социально-ответственного бизнеса, проявляющего заботу о здоровье и благополучии своих сотрудников.

Сохранение и укрепление физического и психического здоровья населения республики, повышение качества медицинской помощи являются важнейшими задачами по созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семей, обеспечению качества и продолжительности активной жизни граждан республики.

В последнее десятилетие проявился ряд неблагоприятных тенденций в медико-статистических и демографических показателях Республики Татарстан.

В 2006 году родилось 37,2 тыс. чел., что на 1% (243 чел.) больше, чем в 2005г.), умерло 49,2 тыс. чел., что на 5,1% (2644 чел.) меньше, чем в предыдущем году.

Мужчины умирают чаще женщин: в 2005 году смертность мужчин всех возрастов на 37,6% превысила число умерших женщин, причем мужчины трудоспособного возраста умирают в 4,5 раза чаще, чем женщины. Средняя продолжительность жизни мужчин на 13,7 лет меньше, чем женщин, и составляет 61,3 года (женщин – 75 лет).

Показатели смертности населения в сельской местности превышают аналогичные показатели в городской.

В условиях демографического кризиса особое значение приобретает качество здоровья вновь рождающегося поколения.

Динамика младенческой смертности резко контрастирует с общей смертностью населения. Важнейшим достижением с 2001 по 2006гг. было снижение младенческой смертности до 8,3 (2001г. – 12,6; 2002г. – 11,8; 2003г. – 10,8; 2004г. – 11,2). Однако, в 2006 году ситуация изменилась, регистрируется ее рост - 8,3 (в РФ – 10,2 промилле), что обусловлено увеличением смертности детей до 1 года от болезней перинатального периода – 55%, врожденных аномалий – 18,2%, отравлений и внешних воздействий – 8,1%.

Немаловажную роль в ухудшении здоровья детей играет состояние здоровья беременных женщин. В последние годы отмечается неуклонный рост числа основных заболеваний, влияющих на течение беременности, исход родов и состояние плода. В результате отмечается снижение числа нормальных родов до 34% от всех родов.

Прослеживается тенденция увеличения количества лиц, ежегодно впервые признаваемых инвалидами: с 26,6 тыс. чел. в 1996г. до 68,8 тыс. чел. в 2006г. (в 2,6 раз). Общее количество инвалидов по данным Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан составляет 327,1 тыс. чел., в том числе детей-инвалидов - 15,8 тыс. чел. (5% от общего количества инвалидов), инвалидов трудоспособного возраста - 92,5 тыс. чел. (30,7% от общего количества инвалидов), 208,4 тыс. чел. - нетрудоспособного возраста (69,3%).

В связи с этим, необходимо принятие кардинальных мер, способствующих улучшению охраны здоровья семьи:

обеспечение формирования у всех членов семьи устойчивых приоритетов на сохранение и укрепление здоровья, профилактику заболеваний и предупреждение вредных привычек, особенно среди детей, молодежи и трудоспособного населения;

обеспечение финансирования профилактической работы в дошкольных учреждениях, школах и профессионально-технических училищах через систему обязательного медицинского страхования;

развитие добровольного медицинского страхования за счет средств предприятий и личных средств граждан;

укрепление материально-технической базы, обеспечение высококвалифицированными кадрами, современным оборудованием медицинских учреждений, в т.ч. оказывающих внебольничную помощь;

организация диспансеризации работающих граждан;

осуществление медицинского патронажа семей «группы риска»;

совершенствование системы профилактики внутриутробных инфекций у беременных, врождённых аномалий развития у детей.

Значительную роль в репродуктивных установках, развитии педагогического потенциала семьи, подготовке молодежи к семейной жизни играет система образования республики.

Снижение рождаемости с 1996 по 2000гг. повлекло за собой сокращение количества дошкольных образовательных учреждений, многие из которых были закрыты, а здания переданы в другие ведомства. Всего за последнее десятилетие было закрыто и перепрофилировано под необразовательные цели 456 учреждений дошкольного образования. В связи с этим республика испытывает острый дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях, особенно в городах, растет плата за содержание в них детей.

На 01.01.2006г. в республике насчитывалось 1978 дошкольных образовательных учреждений, в которых содержалось 151,3 тыс. ребенка с 1 года до 7 лет. Охват дошкольным образованием составляет 69,3%, 15,9% детей посещают специализированные группы по состоянию здоровья. На 01.01.2006г. дошкольные учреждения посещали 1066 детей-инвалидов, из них по профилю инвалидности – 355 детей. В республике средняя цена однодневного посещения детских яслей-сада в июне 2006г. по сравнению с этим же периодом 2005г. повысилась на 7,8%.

Кроме того, в деле охраны здоровья школьников имеются проблемы, связанные с низким охватом детей горячим питанием в школах, недостаточным количеством загородных оздоровительных лагерей, нет санаториев для детей старшего школьного возраста.

Ежегодно реализуется республиканская Программа отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи (через органы по делам детей и молодежи, органы здравоохранения, органы образования и науки, органы социальной защиты). В рамках реализации Программы в 2006г. по линии различных министерств и ведомств республики были оздоровлены более 190,5 тыс. детей.

Кроме того, в республике проводится работа по временному трудоустройству детей и подростков в период летних каникул. Так, в 2006г. временно трудоустроено 63 668 чел., в том числе: Министерством труда и занятости Республики Татарстан – 52 985, Республиканской молодежной биржей труда Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан – 3 882, а также организовано 188 студенческих трудовых отрядов, в которых было занято свыше 6,8 тыс. студентов различных учебных заведений республики. Территориальными органами Министерства социальной защиты Республики Татарстан трудоустроены 829 человек.

Современное состояние детской оздоровительной кампании не позволяет обеспечить всех нуждающихся. Сокращается число санаторно-курортных организаций и организаций отдыха в Республике Татарстан: в 2001 году - 186, в 2002 - 172, в 2003 - 149, в 2004 - 156, в 2005 - 133. Процент охвата с каждым годом становится все ниже. В 2006 году он составил всего 12% от потребности.

В этой связи необходимо принятие следующих мер:

обеспечение круглогодичного оздоровления в санаториях-профилакториях детей – инвалидов, детей с хроническими заболеваниями из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

организация летних спортивных и трудовых лагерей для подростков с девиантным поведением; оздоровительных смен в санаторных учреждениях для детей, страдающих хроническими заболеваниями;

оплата путёвок в санаторно-курортные учреждения на долечивание с целью восстановления здоровья работающих граждан;

повышение физической активности школьников, увеличение количества спортивных занятий, снижение пассивности педагогических коллективов в борьбе с негативными пристрастиями несовершеннолетних – курением и употреблением слабоалкогольных напитков;

обеспечение государственных гарантий сохранения и развития системы дошкольных учреждений, дополнительного образования и внешкольного воспитания (станции, центры, дворцы, клубы, кружки, спортивные секции и т.д.), в т.ч. с предоставлением условий для социальной адаптации и реабилитации детей и подростков;

принятие мер для поднятия на должный уровень индустрии семейного отдыха и оздоровления.

Значительное влияние на качество жизни семей оказывают жилищные условия. В Республике Татарстан осуществляется активная политика улучшения жилищных условий граждан.

В рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Республике Татарстан принято 30 нормативных правовых актов, в т.ч. республиканская программа «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан на 2006-2010гг.», одобрена Концепция республиканской программы «Обеспечение населения Республики Татарстан доступным и комфортным жильем» на 2007-2010гг.

В 2006г. в рамках реализации Республиканской программы 379 молодых семей улучшили жилищные условия.

В 2003-2005гг. 743 молодым семьям в связи с рождением ребенка предоставлена субсидия в рамках федеральной программы «Обеспечение жильем молодых семей» на общую сумму 110 млн. руб.

В 2006 году по итогам конкурса молодым семьям республики предоставлена субсидия в рамках федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на сумму 100 млн. руб. за счет средств федерального бюджета, 300 млн. руб. из бюджета Республики Татарстан, что позволило улучшить жилищные условия 1334 молодым семьям.

В 2007 году на предоставление субсидий на улучшение жилищных условий молодых семей республики из средств федерального бюджета планируется выделить 180,0 млн. рублей, из бюджета республики – 300,0 млн. рублей.

Кроме того, данной подпрограммой предусмотрено выделение средств из консолидированного бюджета республики в размере 25 млн. руб. на предоставление участникам подпрограммы субсидии в размере не менее 5% средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка.

В настоящее время в реализации программы принимают участие 40 муниципальных образований республики.

Для работников бюджетной сферы, молодежи и граждан с невысокими доходами с 2005 года в республике в дополнение к федеральным программам реализуется новая Программа социальной ипотеки.

Условия приобретения значительно отличаются от принятых в целом по Российской Федерации, платежи производятся в рассрочку под 7% годовых, предусмотрены существенные компенсации и льготы при рождении детей.

По этой же Программе предусматривается и строительство квартир для граждан, не имеющих возможности по своим доходам приобретать собственное жилье. Они будут получать его по социальному найму. Доля такого жилья в целом по Программе должна составить не более 10% (по информации из Послания Президента РТ Госсовету на 2006 год).

В 2007 году в республике в рамках социальной ипотеки гражданам планируется предоставить 8310 квартир, в том числе по социальной ипотеке и улучшение жилищных условий молодых семей – 7149 квартир, по программе развития агропромышленного комплекса и обеспечения жильем работников на селе – 1018 квартир.

Общий прогнозный объем средств, который будет направлен на эти цели, составит 8,44 млрд. рублей. В том числе субвенции из бюджета составят 3,9 млрд. рублей, средства Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан – 4,54 млрд. рублей.

Вместе с тем, одной из главных проблем в регионе является обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Результаты проверки сохранности жилья данной категории детей, показали, что сегодня нуждаются во внеочередном выделении жилья 2859 чел., из них 2069 детей воспитываются в семьях (опека, попечительство, приемная семья), 790 - воспитанники детских домов, школ-интернатов.

В 2005г. в получении жилья нуждался 181 ребенок, из которых 83 – выпускники детских домов и школ-интернатов, 98 – выпускники учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. На обеспечение их квартирами требуется 60,3 млн. рублей.

В течение 2005-2006гг. обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республике осуществлялось органами местного самоуправления. По оперативным данным в 2005г. получили жилье и улучшили жилищные условия 57 человек, за истекший период 2006г. – 53 человека. На эти цели из консолидированного бюджета Республики Татарстан было выделено в 2005г. 3,25 млн. руб., в 2006г. – 6,53 млн. руб.

Но наряду с проведенной работой, обозначился и ряд проблем. В частности - отказы от участия в подпрограмме молодых семей, получивших субсидии на приобретение жилья в конце 2006 года. Причина - неплатежеспособность семьи, либо несогласие с условиями подпрограммы.

По сведениям ОАО "Ак Барс" Банка на 13.04.2007 г. из 1334 молодых семей, только 678 (51 %) обратились в банк для проведения первичного андеррайтинга (определения платежеспособности), положительное решение принято по 401 семье.
1   2   3   4

Похожие:

Закон Республики Татарстан от 12. 2004г. №63-зрт «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» iconЗакон Республики Татарстан от 29 сентября 2012 г. N 67-зрт
О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"
Закон Республики Татарстан от 12. 2004г. №63-зрт «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» iconКодекс Республики Татарстан от 7 мая 2007 г. N 21-зрт
Республике Татарстан, а также гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Татарстан,...
Закон Республики Татарстан от 12. 2004г. №63-зрт «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» iconОб утверждении целевой программы улучшения условий и охраны труда в республике татарстан на 2010 2012 годы с изм., внесенными Постановлениями км рт
...
Закон Республики Татарстан от 12. 2004г. №63-зрт «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» iconУчебный план моу больше Кайбицкая средняя общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан на 2011 / 2012 учебный год Нормативно-правовая база
Закон рт «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан»
Закон Республики Татарстан от 12. 2004г. №63-зрт «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» iconМетодическое пособие по выполнению нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Татарстан в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в министерствах Республики Татарстан.
Начальник управления надзорной деятельности Главного управления мчс россии по Республике Татарстан
Закон Республики Татарстан от 12. 2004г. №63-зрт «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» iconОбзор социально-экономической ситуации в республике татарстан
Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан
Закон Республики Татарстан от 12. 2004г. №63-зрт «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» iconКонкурсе эссе на тему «гражданин и выборы. Ответственность за будущее»
Ы. Ответственность за будущее (далее – Конкурс) учреждается и проводится Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан...
Закон Республики Татарстан от 12. 2004г. №63-зрт «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» iconО работе конституционного суда республики татарстан
Республики Татарстан, основных прав и свобод человека и гражданина, поддержания верховенства в правовой системе Республики Татарстан...
Закон Республики Татарстан от 12. 2004г. №63-зрт «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» iconО работе конституционного суда республики татарстан за 2009 год
Республики Татарстан, основных прав и свобод человека и гражданина, поддержания верховенства в правовой системе Республики Татарстан...
Закон Республики Татарстан от 12. 2004г. №63-зрт «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» iconО программе развития нефтегазохимического комплекса республики татарстан на 2004 2008 годы
В целях повышения конкурентоспособности предприятий нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан и обеспечения на этой основе...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница