Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической конференции 11-12 марта 2010 г




НазваниеИтоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической конференции 11-12 марта 2010 г
страница16/46
Дата06.09.2012
Размер3.53 Mb.
ТипСборник статей
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   46

Первые районы Татарстана:
планы и реализация.
Часть первая: планы


Первые районы на территории ТАССР были созданы в 1927 г. Между тем они могли появиться на её карте ещё задолго до этого, поскольку в мае 1921 года рассматривалась возможность её перехода на районную систему.

Вопрос изменения административно-хозяйственного деления страны, исходя из принципа хозяйственно-экономического тяготения, стал актуален практически с первых дней установления советской власти «в качестве основной предпосылки советского строительства»1. Однако, последующие военные действия не позволили приступить к этой работе.

В масштабе же всей страны районирование обсуждалось на седьмом Всероссийском съезде Советов (5-9 декабря 1919 г). Необходимость изменения административного деления диктовалась тем, что различные учреждения и ведомства имели свои ведомственные районы, которые не соотносились с существующим территориальным делением. Так Совнархозы имели свои районы, которые устанавливались ими исходя из пристрастий и желаний руководящих работников, коим было «выгодно поселяться где-нибудь в имениях»2. Наркомпрод также ликвидировал уездные и создавал районные органы, которые тоже не координировались с существующим административным делением. В результате куда ни глянь кругом «сеть границ – границы Совнархоза Продкома, которые проходят здесь и там.»3. Таким образом, получалось, что «если у крестьянина украли корову, он идёт в один город, а если у него запахали полосу, то он принуждён идти в другой город»1. Такая ситуация порождала неразбериху и невозможность крестьянину разобраться «в этом анархическом способе деления»2.

На восьмом Всероссийском съезде советов (22-29 декабря 1920 г.) в одном из постановлений говорилось о необходимости «ускорить работу по проведению нового административно-хозяйственного деления РСФСР преимущественно на основе экономического тяготения»3 и были установлены довольно сжатые сроки по разработке проекта районирования. Предписывалось завершить «в двухмесячный срок всю работу по административно-хозяйственному делению РСФСР»4.

В соответствии с принятым постановлением, Административная комиссия при Президиуме Всероссийского ЦИКа разослала всем административным комиссиям республик и областей циркуляр за № 21 от 24 января 1921 г., согласно которому последним на местах предписывалось в те же сроки завершить работу по административно-хозяйственному районированию на местах, поскольку по истечении отведённого срока «необходимо [было] иметь … твёрдо установленные списки административного деления Республики»5.

После этого в повестку дня 3-й сессии ТЦИКа первого созыва (май 1921 года) на обсуждение был вынесен вопрос об административно-хозяйственном делении ТАССР. Докладчиком был Народный комиссар НКВД ТАССР А.Ю. Измайлов. Красной нитью через его доклад проходила мысль, что «постепенно наша жизнь идёт к районированию»6. Необходимость реформы объяснялась сумятицей существующих границ. Поскольку «судебный орган – он имеет свои границы, Совнархоз свои границы, милиционный район тоже имеет свои границы»1, которые зачастую не совпадали с административными границами. И как следствие невозможность провести их «согласование при существовании кантональных границ»2. Взяв же за основу районирование, появлялась возможность упорядочить административные границы.

Помимо разрешения проблем, связанных с границами различных учреждений и ведомств, на эту реформу возлагались определенные задачи: во-первых, приближение органов управления к массам и сокращение административных расходов; во-вторых, сделать районный центр доступнее для окраин в отличие от кантонного, в который затруднительно было попасть «при отсутствии водной и железнодорожной связи»3. Также отмечалось, что в настоящий момент в ТАССР имеется очень мало квалифицированных работников кантонального уровня. После проведения районирования и уменьшения размеров административной территории должна была снизиться напряжённость с кадрами, поскольку сокращалось количество необходимых компетентных специалистов. Кроме того, меньшая территория облегчала управление. Штат района должен был примерно состоять из 75 человек технических работников и 5–10 человек на отделы. Всего предполагалось образовывать 15 отделов. Итого не более 230 человек. Намечалось создавать районы, которые должны были включать в себя от 8 до 12 волостей и управляться райисполкомами. Всего планировалось образовать от двадцати до тридцати районов.

Районирование предполагалось проводить не сразу, а постепенно. Вместо уничтожаемых кантонов и кантональных границ намечалось образовывать райисполкомы, но вместе с ними временно оставлять волисполкомы для получения необходимого опыта. Для этого планировалось на базе одного из кантонов в течение от шести месяцев до одного года провести экспериментальное районирование. Первоначально для этого был выбран Тетюшский кантон, но в последующем выбор пал на недавно включённые в ТАССР волости Елабужского и Сарапульского уездов Вятской губернии во главе с Елабугой. Суть эксперимента заключалась в разделении этой территории на три района: Агрызский, Бондюжский и Елабужский, причем в Агрызском предполагалось сохранение волостных границ и соответствующего аппарата, а в Елабужском и Бондюжском – их полное упразднение.

Необходимо отметить, что детальный план районирования Татреспублики на момент обсуждения отсутствовал, к его разработке предполагалось приступить лишь в случае утверждения на сессии концепции нового административно-хозяйственного деления ТАССР. По завершению выступления начались прения. Практически все выступающие одобрили новое административное деление. Они лишь озвучивали различные поправки и пожелания. Одним из тех, кто выступил против такого переустройства, был И.А.Дерунов, заместитель председателя Казанского городского совета. В своем выступлении он отметил, что вопрос районирования Татреспублики уже обсуждался на Президиуме Татисполкома, где он говорил, что «присоединиться к нему в настоящий момент нельзя»1, поскольку на местах отсутствуют пригодные для этого помещения. Кроме того, неравномерно окажутся распределены просветительские учреждения, когда, например, в одном районе имеются школы, а в других нет. Отсутствие же средств для постройки «порядочных школ» не позволит исправить ситуацию. Также необходимо было учитывать склонность аппаратов к самопроизвольному разбуханию. Все это в конечном итоге, по мнению Дерунова, не позволит добиться желаемого результата и вопрос необходимо оставить открытым и ждать результатов опыта, который будет производиться центром. Но даже в том случае если и будет утвержден принципиальный план, «то все равно не раньше как через 10 лет мы в состоянии будем проделать этот опыт»2.

Несмотря на доводы, которые были приведены в противовес новой реформе, и тяжёлое экономическое положение республики, вопрос был решён положительно. После этого административной комиссии следовало уже детально разработать план районирования и приступить к его реализации. Однако момент для проведения реформы был не очень удачный. Об этом свидетельствовали секретные сводки, поступавшие из кантонов в НКВД ТАССР с начала 1921 года. Вот некоторые выдержки. Из Свияжска: «крестьянство подавлено в ожидании голода…»1, что вылилось в попытку восстания в селе Турминское Ульянковской волости «которое … мерами местных властей и Политбюро, ликвидировано в его зачатке»2. Из Мамадыша: в «Ядыгерской волости в которой так много малоземельных голодающих из которых много опухших от голода [они] приходят партиями в Волисполком с требованием о выдачи им хлеба или же открытия столовых для утоления голода… крестьянство кантона недовольно высокой разверсткой хлебов, скота, картофеля и других продуктов»3. Из Бугульмы: треть населения кантона «находится в критическом положении, за отсутствием у него средств прокормления»4. Из Чистополя: ощущается «недостаток продовольствия, заставляющий в некоторых селениях употреблять в пищу желуди»5. Из Тетюш: «Настроение большинства населения кантона в связи с ощущаемым недостатком питания и происходящей выкачкой семян неудовлетворительно»6. К началу весны характер сводок не изменился. Из Мензелинска: «смертность среди крестьян увеличивается … [а] убой скота принимает ужасающие размеры»7.

Между тем в марте 1921 г. Центр попытался стабилизировать ситуацию с продовольствием путём замены продразверстки продналогом со снятием заградительных отрядов и разрешением крестьянству, выполнившему свои обязательства перед государством «свободно продавать и покупать оставшиеся у него излишки сельскохозяйственных продуктов»1. Однако в ТАССР крестьянское хозяйство, подорванное продразвёрсткой, фактически не имело каких-либо запасов не только для продажи, но даже и для своих потребностей, поэтому предпринятые Центром меры уже не могли переломить ситуацию с продовольствием, и она продолжала ухудшаться с каждым днём. Голод, словно болото, стремительно затягивал республику в свою трясину с постоянным увеличением числа голодающих. Так в октябре 1921 г. – голодало 4143582 человек, в ноябре – 7799343, в декабре – 10622304 человек.

Вышеизложенное свидетельствует, что уже с начала 1921 г. обстановка в кантонах была весьма нестабильной и напряжённой, что не способствовало коренной перестройке её административного устройства. В Президиуме ТЦИКа, несмотря на решение, принятое на сессии, сознавали сложившеюся ситуацию и отдавали отчёт несвоевременности затеянной реформы. Косвенным подтверждением этому стало принятие 10 июня 1921 г. постановления, согласно которому на территории отведённой под экспериментальную площадку был создан Елабужский кантон. Нелогично было бы организовывать кантон, затрачивая на это силы и средства, чтобы практически сразу же приступить к его разделению на опытные районы.

Несмотря на создание Елабужского кантона, решение, принятое на сессии надо было либо исполнять, либо отменять. Поэтому 11 июля 1921 г. на заседании Президиума ТЦИКа обсуждался вопрос о районировании Елабужского кантона. Категорически против нововведений выступили представители Елабужского кантисполкома, которые просили оставить этот вопрос открытым на неопределённое время «в виду переживаемого трудного момента в связи с углублением экономического кризиса, дабы, не создавши аппараты районов, не разрушить уже существующий окрепший аппарат кантисполкома»1. Возражений такая позиция не встретила и Президиум ТЦИКа постановил: «районирование Елабужского кантона оставить открытым… до более благоприятных условий экономической жизни республики»2.

Очевидно, что начинать кардинальную ломку административно-территориального устройства в условиях экономической разрухи было, по меньшей мере, не только несвоевременно, но и чрезвычайно опасно, поскольку никто не мог предположить, к каким неожиданным последствиям это могло привести. Таким образом, 11 июля 1921 г. на проекте по организации в ТАССР первых экспериментальных районов была поставлена точка.


Р.В. Шайдуллин
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   46

Похожие:

Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической конференции 11-12 марта 2010 г iconИтоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической конференции 26-27 февраля 2009 г
История России и Татарстана: итоги и перспективы энциклопедических исследований: сборник статей итоговой научно-практической конференции...
Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической конференции 11-12 марта 2010 г icon-
История России и Татарстана: итоги и перспективы энциклопедических исследований: сборник статей итоговой научно-практической конференции...
Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической конференции 11-12 марта 2010 г iconОбразование и психологическое здоровье Сборник научных статей и докладов участников научно-практической конференции 10 11 ноября 2010 года Самара 2010
Сборник научных статей и докладов участников Поволжской научно-практической конференции. Самара, 10  11 ноября 2010 г.  Самара:...
Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической конференции 11-12 марта 2010 г iconИ прикладные аспекты сборник научных статей VII международной научно-практической конференции, 2 апреля 2010 года, Екатеринбург, Россия Екатеринбург 2010
Журнал теоретических и прикладных исследований "Образование и наука. Известия Уро рао"
Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической конференции 11-12 марта 2010 г iconБиологического разнообразия сборник научных статей IV международной научно-практической конференции Чебоксары, 2012
Б 63 научно-практической конференции / Под ред к б н. А. В. Димитриева, Е. А
Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической конференции 11-12 марта 2010 г iconПрограммаи итоги ежегодной студенческой научно-практической конференции «экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы» 15 марта 2011 года
Трубицына Т. И., д э н., профессор, зав кафедрой экономической теории и национальной экономики
Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической конференции 11-12 марта 2010 г iconСборник научно-методических статей по итогам районной научно-практической конференции «Одарённые дети приоритетное направление современного образования» [Текст]: сборник материалов под ред.

Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической конференции 11-12 марта 2010 г iconКомпетентностный подход как концептуальная основа современного образования
Сборник научных статей по материалам международной научно-практической конференции (февраль 2010 г.)
Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической конференции 11-12 марта 2010 г iconСборник статей международной научно-практической конференции «Эволюция международной торговой системы: перспективы для развивающихся рынков» papers
Портанский Алексей Павлович, директор информационного бюро по присоединению России к вто
Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической конференции 11-12 марта 2010 г iconПрограмма и итоги студенческой научно-практической конференции «экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы» 23 апреля 2010 года
Порезанова Е. В., к э н., доцент кафедры экономической теории и национальной экономики
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница