Отчет о научно-исследовательской работе выполненной по Государственному контракту №21/3 от 9 октября 2009 г по теме: «Разработка проекта федерального закона о пенсионном обеспечении служащих правоохранительной службы»




НазваниеОтчет о научно-исследовательской работе выполненной по Государственному контракту №21/3 от 9 октября 2009 г по теме: «Разработка проекта федерального закона о пенсионном обеспечении служащих правоохранительной службы»
страница2/10
Дата15.11.2012
Размер1.72 Mb.
ТипОтчет
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Пенсионное обеспечение служащих правоохранительных органов

в зарубежных стран


При всём разнообразии особенностях теоретических подходов и реальной практики зарубежных государств по обеспечению социальной защиты военнослужащих и работников правоохранительных структур, их опыт в той или иной степени может быть успешно использован органами российского государственного управления при решении задач социальной защиты. Поэтому данный параграф посвящён рассмотрению зарубежного опыта социальной защиты военнослужащих войск правопорядка и персонала правоохранительных органов.

Проблема обеспечения внутренней безопасности государства, как показывает проведённое исследование, является одной из важнейших в зарубежной теории и практике социально-государственного строительства. Историческое развитие различных государств оказало существенное влияние на практику государственного строительства, обусловив как общие принципы, так и национальную специфику подходов зарубежных государств к обеспечению своей внутренней безопасности. Специфика исторического развития государств обусловила и подходы к проблеме силового обеспечения внутренней безопасности государства. Обеспечивать внутреннюю безопасность насильственными методами возможно либо использованием вооружённых сил государства (законодательно выполняющих внешнюю и внутреннюю функции) и использованием специальных вооружённых формирований - внутренних войск или их аналогов, либо - обычными полицейскими формированиями.

Войска, выполняющие специальные задачи по обеспечению национальной безопасности есть у многих стран, например, в США они называются национальной гвардией, во Франции – жандармерией, в Италии – карабинерами. Также как и российские внутренние войска, они выполняют ряд специфических функций типа: участия совместно с полицией в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; охраны важных государственных объектов и специальных грузов; конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу; участия в территориальной обороне; и некоторых других. В части касающейся реализации этих функций, специальные войска руководствуются указаниями министров внутренних дел и юстиции, генерального прокурора, или других должностных лиц, в зависимости от национальных особенностей. Решение проблем тылового (материального, технического, медицинского и др.) обеспечения этого контингента военнослужащих, как впрочем, и военнослужащих всех родов и видов войск, возложено на военное ведомство. Социально-правовая защита личного состава специальных войск, как правило, аналогична защите сотрудников правоохранительных органов, и по своей сущности направлена на отражение специфических интересов всех военнослужащих и работников правоохранительных органов, хотя в отличие от работников правоохранительных органов военнослужащие войск правопорядка лишены некоторых гражданских прав и свобод. В этой связи наряду с отечественным опытом, определенный интерес для изучения закономерностей и возможного адаптирования к программам социальной защиты в России имеет опыт обеспечения социальной защиты персонала в армиях и полициях зарубежных государств, в частности, стран НАТО. Ведь, в конечном счете, формы, методы и способы социальной защиты военнослужащих и полицейских одного государства могут быть использованы в специальных войсках и правоохранительных органах других государств27.

Рассмотрим действующие в зарубежных армиях системы социальной защиты военнослужащих на примере территориальных войск – Национальной гвардии США, поскольку именно в этой стране данный институт получил наибольшее развитие и совершенствование. По числу льгот, предоставляемых государством, военнослужащие относятся к наиболее защищенной профессиональной группе США. Социальная защита полицейских, в отличие от военнослужащих Национальной гвардии, определяется условиями службы, которые устанавливаются соответствующими органами штата (где проходит службу полицейский). При этом рабочая неделя, как для военнослужащих, так и для полицейских не может превышать 40 – 42 часа, отпуск составляет от 16 до 27 дней и оплачивается в зависимости стажа и ранга.

К основным направлениям социальной защиты и поддержки военнослужащих Национальной гвардии и полицейских можно отнести:

  1. Бесплатную медицинскую помощь и госпитализацию.

  2. Бесплатное пользование общественным транспортом.

  3. Выплаты за выслугу лет.

  4. Выдачу обмундирования (или денежной компенсации вместо него).

  5. Оплату жилья.

  6. Оплату сверхурочных работ (несения службы).

  7. Доплату за пользование личным автомобилем в служебных целях.

  8. Другие виды социальной поддержки.

Изучение американского опыта показывает, что решение социально-бытовых вопросов в полиции и армии вообще базируется на системе многоэтапного прохождения проектов правовых актов, касающихся социальной защиты военнослужащих и полицейских (в дальнейшем военнослужащих), позволяет, с одной стороны, обеспечить их основательную проработку, а с другой - отработать механизмы их реализации, точно определить источники финансовых средств, систему контроля, необходимые службы и т.д. Так, например, в США предложения по проектам новых законов и поправкам к действующим законодательным актам готовятся министерством обороны и проходят тщательную предварительную экспертизу в Главном счетном управлении США. Экспертную оценку и свое заключение выносит также Бюджетная служба конгресса, в частности, ее секция национальной безопасности, поскольку в бюджете министерства обороны США предусмотрено около 50 статей, касающихся материального обеспечения военнослужащих.

Параметры системы социальной защиты военнослужащих армии США периодически подвергаются корректировке. Так, предварительные предложения по повышению жалованья военнослужащим и гражданским служащим федеральных учреждений, в том числе министерства обороны США, формулируются в бюджетном послании президента на очередной финансовый год. Согласно законодательству, министерство обороны ежегодно до 1 июля должно представить президенту страны доклад о результатах сравнения уровня денежного довольствия военнослужащих со ставками заработной платы гражданских служащих (государственного и частного сектора) и соответствующие рекомендации по пересмотру основных видов довольствия. Затем президент передает копию доклада в конгресс для того, чтобы после обсуждения соответствующие предложения приняли законодательную форму и вступили в силу с началом финансового года, т.е. не позднее 1 октября.

Кроме того, каждые 4 года назначенная президентом США комиссия по вопросам выплаты компенсаций в видах вооруженных сил определяет размер денежного содержания военнослужащих на ближайшее время и их основные права на льготы. Также, законодательством США предусмотрено периодическое увеличение окладов денежного содержания с учетом роста стоимости жизни, независимо от увеличения денежного содержания военнослужащих соответственно росту окладов федеральных служащих в гражданском секторе. Здесь же следует отметить и такую складывающуюся в последние годы тенденцию в системе оплаты воинского труда, как сокращение разрыва в денежном содержании нижних и высших чинов. Данное явление получило название «компрессии».

В качестве основных компонентов системы социальной защиты военнослужащих можно выделить следующие: гарантированное индексирование и выплата денежного содержания; полное медицинское обслуживание; обязательное обеспечение жильем; оказание помощи при переезде к новому месту службы; предоставление возможности получать и совершенствовать образование; организация досуга военнослужащих и членов их семей.

Конечно же, все вышеперечисленные компоненты уже давно законодательно присутствовали и в отечественном институте социальной защиты, но степень их реализации не всегда соответствовала букве закона.

Система денежного довольствия военнослужащих в США в целом аналогична структуре денежного довольствия, существующей в армиях других зарубежных государств. Основными ее составляющими являются:

1. Прямые регулярные выплаты. Они включают в себя оклады основного денежного содержания (основные оклады), основную продовольственную и жилищную надбавки; распространяются на все категории личного состава, находящегося на действительной военной службе.

2. Специальные и наградные выплаты, предназначены для отдельных категорий военнослужащих и выплачиваются с целью:

а) стимулирования прохождения службы в составах экипажей кораблей, подводных лодок, самолетов;

б) стимулирования выполнения обязанностей, связанных с дополнительным риском для жизни;

в) способствовать привлечению на воинскую службу специалистов дефицитных профессий;

г) поощрять перезаключение контрактов и т.д.

3. Компенсационные пособия и доплаты. Призваны обеспечить компенсацию военнослужащим непредвиденных расходов, связанных с изменением места службы, временной бытовой неустроенностью, дорогим уровнем жизни в отдельных регионах и т.д.

Основной оклад является важнейшей и самой объемной составной частью денежного содержания военнослужащего США. Его размер устанавливается в зависимости от засчитанной выслуги лет и ранга, который соответствует воинскому званию. Для различных категорий военнослужащих доля основного оклада в денежном содержании колеблется в довольно широких пределах: сержантский состав - от 62 до 75%, офицерский - от 71 до 80,4%. Анализ данных о величине основных окладов позволяет сделать следующие выводы:

а) во-первых, существующий порядок оплаты воинского труда стимулирует продвижение военнослужащего по служебной лестнице. Анализ динамики относительных показателей показывает, что наиболее быстрыми темпами осуществляется рост денежного содержания для рядового и сержантского состава - на 115%, для офицерского состава - на 82%. Это объясняется тем, что указанные категории военнослужащих являются, с одной стороны, наиболее многочисленными, а с другой - охватывают относительно молодых военнослужащих, которых выгодно держать на службе в силу того, что эффективность их работы и квалификация после полученной подготовки достаточно высоки, а уровень оплаты труда еще не очень значителен в связи с небольшой выслугой лет;

б) во-вторых, основные оклады сержантов практически соизмеримы с окладами офицеров в званиях от второго лейтенанта до капитана. Такое положение является эффективным средством, стимулирующим продолжительную службу в вооруженных силах тех военнослужащих, которые по уровню своего образования и специальной подготовки не могут рассчитывать на получение офицерского звания. При этом учитывается, что сержанты в американской армии играют особую роль в качестве младших командиров.

Продовольственная надбавка выплачивается всем офицерам, имеющим право на ее получение и не обеспечиваемых бесплатным питанием. Размер надбавки ежегодно пересматривается и, как правило, возрастает пропорционально увеличению основных окладов. В 1992 г. для офицеров и ворэнт-офицеров продовольственная надбавка выплачивалась из расчета 134,42 доллара в месяц, для рядового и сержантского состава от 6,41 до 9,59 долларов в день. Офицерам за время командировок и переездов, наряду с выплатой суточных денег, сохраняется право на получение продовольственной надбавки.

Значительный удельный вес в бюджете военнослужащих имеет постоянная квартирная надбавка. Право на ее получение имеют военнослужащие, необеспеченные государственным жильем. Надбавка компенсирует в среднем 61% стоимости арендуемого жилья. Размер ее зависит от ранга военнослужащего, наличия у него иждивенцев и качества предоставляемого бесплатно жилья. Холостяки, снимающие квартиры, получают от 169 до 689 долларов в месяц, а семейные военнослужащие - от 302 до 848 долларов. Военнослужащие с семьями, занимающие государственные квартиры, не отвечающие американским стандартам, получают в качестве компенсации постоянную квартирную надбавку в размере около 200 долларов в месяц. В конце 1994 г. Пентагоном было объявлено о двух крупных программах социальной поддержки военнослужащих. В их числе, в целях «повышения качества жизни» начиная с 1996 финансового года ежегодно выделяется 60 млн.долларов американским военнослужащим в качестве компенсации за наем жилья или пособия при покупке ими дома или квартиры в полную собственность.

Для военнослужащих США определены 33 вида специальных выплат и премий, которые начисляются в строгом соответствии с воинской специальностью, другими регламентирующими службу условиями. К специальным выплатам относятся:

а) пособие по случаю заключения или перезаключения контракта. Для новобранца размер такого пособия ограничен 12 тысячами долларов. Если военнослужащий перезаключает контракт, то размер пособия определяется по сложной схеме (звание, срок, на который заключается контракт, выслуга лет, дефицитность специальности) и может оставлять до 45 тысяч долларов. Половина пособия подлежит одноразовой выплате, вторая половина выплачивается равными частями за каждый год службы;

б) надбавка за службу в районах с непосредственной опасностью для жизни (в зоне боевых действий) выплачивается в случае объявления конгрессом войны и с началом военной акции по решению правительства;

в) надбавка за службу, связанную с риском. Она определена по 10 видам работ, в частности, разминирование, обеспечение полетов палубной авиации, обслуживание токсичных видов топлива, выполнение парашютных прыжков и прочие. Размер надбавки - 110 долларов ежемесячно как офицерам, так и рядовому составу. Надбавка может выплачиваться одновременно за 2-3 вида опасных работ из десяти;

г) надбавка за службу за границей. Размер надбавки - 8-22,5 долларов ежемесячно. После окончания войны в Персидском заливе министерством обороны было предложено увеличить ее до 20-50 долларов для рядового состава и до 40-50 долларов для офицеров;

д) надбавка за особые условия службы (от 55 до 275 долларов в месяц) предназначена рядовому составу дефицитных специальностей, а также тем, у кого выполнение служебных обязанностей связано с высокой степенью ответственности.

Несомненный интерес для нашего института социальной защиты представляют различного рода надбавки и доплаты, регламентирующие оплату труда военнослужащего сверх установленной законом продолжительности служебного времени. Так, например военнослужащим армии ФРГ предусмотрена выплата сверхурочной надбавки при условии, что общая занятость военнослужащего составляет более 56 часов в неделю. Право на получение данной надбавки у военнослужащих наступает после 7 месяцев службы. Размер надбавки - 100 немецких марок. Кроме того, за несение службы в выходные и праздничные дни, а также в ночное время (с 20.00 до 6.00) военнослужащий бундесвера имеет право на получение специальной надбавки в размере 0,75-1,36 марки за каждый час службы. Аналогичного рода надбавки предусмотрены и в системах денежного довольствия в вооруженных силах Великобритании, Чешской Республики. При этом, в армии Чехии доплаты за службу в выходные и праздничные дни, ночное время предусмотрены в относительных показателях: за каждый час службы в ночное время - 20% от средней по часовой оплаты, в выходные дни - 25%, а в праздничные - 100% средней почасовой оплаты.

В Национальной жандармерии Франции казначеям воинских частей введена доплата за ответственность при работе с наличными деньгами. Размер доплаты зависит от штатной численности полка, батальона. Так, например, в воинской части со штатной численностью свыше 2 тыс. человек казначей ежемесячно получает доплату в размере 50 франков28.

На наш взгляд, особый интерес представляет возмещение расходов военнослужащим в связи с переездом к новому месту службы. Ежегодно в США на эти цели выделяется около 2,5 млрд. долларов. В среднем компенсация за один переезд составляет 50-60% от фактических расходов военнослужащего. Если военнослужащий получает назначение в закрытый район или на объект, где не разрешено проживание семьи, она по желанию переезжает за счет правительства в любой город на территории США. Направляясь к новому месту службы, военнослужащий может получить аванс в размере до 3 окладов - из расчета один по старой и два по новой должности. Аванс обычно возвращается равными частями в течение г., а в случае материальных затруднений - в течение двух лет. Если военнослужащий заранее оформляет аренду дома, то с разрешения командира части ему выдается аванс на поднаем жилья. Размер пособия по случаю переезда к новому месту службы равен основному пособию на жилье (300-350 долларов) за два месяца. Пособие не выплачивается при переезде к первому месту службы, а также тем военнослужащим, которые совершают переезд без семьи. Право на его получение также не распространяется на разведенных и уволенных в запас военнослужащих. При переезде военнослужащим также выплачивается дорожное пособие, если военнослужащий направляется к новому месту службы на личной машине. В случае, если военнослужащий следует один, ему выплачивается пособие из расчета 15 центов за милю, с одним членом семьи - 17 центов, с двумя - 19, с тремя и более - 20 центов за милю по кратчайшему маршруту.

При переезде к новому месту службы военнослужащему начисляются суточные в зависимости от расстояния из расчета передвижения со скоростью 350 миль (460 км) в день. При этом военнослужащему возмещаются расходы из расчета: суточные - 50 долларов в сутки, расходы на питание - 37,5 долларов. Кроме того, возмещаются расходы по переезду и каждому члену семьи из расчета 25 - 37,5 доллара в зависимости от возраста.

Военнослужащим, направляемым к новому месту службы за пределы США
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Похожие:

Отчет о научно-исследовательской работе выполненной по Государственному контракту №21/3 от 9 октября 2009 г по теме: «Разработка проекта федерального закона о пенсионном обеспечении служащих правоохранительной службы» iconОтчет о научно-исследовательской работе выполненной по Государственному контракту №21/6 от 9 октября 2009 г по теме: «Установление порядка ношения и хранения табельного оружия и специальных средств служащими правоохранительной службы»
«Установление порядка ношения и хранения табельного оружия и специальных средств служащими правоохранительной службы»
Отчет о научно-исследовательской работе выполненной по Государственному контракту №21/3 от 9 октября 2009 г по теме: «Разработка проекта федерального закона о пенсионном обеспечении служащих правоохранительной службы» iconОтчет о научно-исследовательской работе по теме: «Совершенствование механизма проведения аттестации служащих правоохранительной службы»
К. ю н., зам заведующего кафедрой государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы
Отчет о научно-исследовательской работе выполненной по Государственному контракту №21/3 от 9 октября 2009 г по теме: «Разработка проекта федерального закона о пенсионном обеспечении служащих правоохранительной службы» iconОтчет о научно-исследовательской работе по государственному контракту №02. 740. 11. 0026 от «15» июня 2009 г. Руководитель проекта: академик ран лунин Валерий Васильевич
«Разработка новых методов эффективной и экологически безопасной утилизации токсичных техногенных хлорсодержащих отходов и катализаторов...
Отчет о научно-исследовательской работе выполненной по Государственному контракту №21/3 от 9 октября 2009 г по теме: «Разработка проекта федерального закона о пенсионном обеспечении служащих правоохранительной службы» iconОтчет о научно-исследовательской работе по Государственному контракту от «07» июля 2009 г. №02. 740. 11. 0270 по теме: «Разработка методик и создание биохимических коллоидных систем для ветеринарно-биологических и зоотехнических направлений»
Этап второй: «Выбор направлений исследований и этап предварительных исследований по мембранным коллоидным системам»
Отчет о научно-исследовательской работе выполненной по Государственному контракту №21/3 от 9 октября 2009 г по теме: «Разработка проекта федерального закона о пенсионном обеспечении служащих правоохранительной службы» iconОтчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка комплекса мер по формированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы»
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Воронежский институт
Отчет о научно-исследовательской работе выполненной по Государственному контракту №21/3 от 9 октября 2009 г по теме: «Разработка проекта федерального закона о пенсионном обеспечении служащих правоохранительной службы» iconОтчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка системы показателей оценки результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительной службы, ее апробация и внедрение в государственных органах»
Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования Государственного университета
Отчет о научно-исследовательской работе выполненной по Государственному контракту №21/3 от 9 октября 2009 г по теме: «Разработка проекта федерального закона о пенсионном обеспечении служащих правоохранительной службы» iconОтчет по Государственному контракту № уд-47/261 от 07. 10. 2009 г., на выполнение нир по проекту
«Разработка концепции создания интеллектуальной транспортной системы на автомобильных дорогах федерального значения»
Отчет о научно-исследовательской работе выполненной по Государственному контракту №21/3 от 9 октября 2009 г по теме: «Разработка проекта федерального закона о пенсионном обеспечении служащих правоохранительной службы» iconОтчет о научно-исследовательской работе по теме: «Антикоррупционная экспертиза проектов ведомственных нормативных правовых актов в сфере правоохранительной службы»
«Антикоррупционная экспертиза проектов ведомственных нормативных правовых актов в сфере правоохранительной службы»
Отчет о научно-исследовательской работе выполненной по Государственному контракту №21/3 от 9 октября 2009 г по теме: «Разработка проекта федерального закона о пенсионном обеспечении служащих правоохранительной службы» iconОтчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме
Разработка научно обоснованного проекта учебного курса по энергоменеджменту и комплекта методических
Отчет о научно-исследовательской работе выполненной по Государственному контракту №21/3 от 9 октября 2009 г по теме: «Разработка проекта федерального закона о пенсионном обеспечении служащих правоохранительной службы» iconОтчет о научно-исследовательской работе
«Разработка типовых требований к процессам информатизации органов государственной власти, включая разработку единой методологии построения...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница