Сто тридцать шестая сессия Рим, 15 – 19 июня 2009 года элементы проекта стратегической рамочной программы, среднесрочного плана на 2010-13 годы, и программы работы и бюджета на 2010-11 годы




НазваниеСто тридцать шестая сессия Рим, 15 – 19 июня 2009 года элементы проекта стратегической рамочной программы, среднесрочного плана на 2010-13 годы, и программы работы и бюджета на 2010-11 годы
страница10/22
Дата01.11.2012
Размер2.23 Mb.
ТипРеферат
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   22



Приложение 5: Стратегическая цель D –
Повышение качества и безопасности продовольственных продуктов на всех этапах продовольственной цепочки



Проблемы и задачи

Отсутствие надлежащего контроля и регулирования безопасности и качества на всех этапах производства и распределения продуктов питания (продовольственной цепочки) продолжает наносить ущерб интересам развитых и развивающихся стран. В сообщениях о неблагополучной практике в этой области говорится о сложностях, с которыми страны сталкиваются в усилиях по обеспечению эффективного и комплексного контроля на протяжении всего процесса, начиная с предпроизводственного этапа и завершая потреблением, причем эта ситуация характерна и для развитых стран с устоявшимися системами, опирающимися на крупный научно-технический потенциал. Из-за нарушения правил возникают вспышки переносимых с пищей заболеваний, оборачивающиеся экономическим ущербом для фермеров, продовольственных предприятий и потребителей. Еще более серьезная ситуация складывается в целом ряде развивающихся стран, где в большинстве случаев нет ни системы пищевого контроля, ни надлежащей либо четко организованной правовой базы; невысок уровень организационно-административного развития; не принимается должных директивных мер по защите интересов потребителей; слабо развиты инфраструктура и кадровые ресурсы. А ведь усилия по сокращению масштабов нищеты и социально-экономическому развитию теснейшим образом связаны с возможностями этих стран по выполнению рыночных требований к безопасности и качеству. Более того, в этих странах переносимые с пищей инфекции остаются одной из главных причин смертности и болезней, особенно среди детей.

Во многих развивающихся странах программы и планы действий в этой области терпят неудачу также и ввиду недостаточности и непоследовательности бюджетных и других мер поддержки. Улучшение общегосударственного регулирования на всех этапах требует стратегического подхода к общеотраслевому планированию и инвестициям. Необходимо повышать осведомленность директивных органов высокого уровня о важности разработки политики и стратегии в области безопасности продуктов питания и их рассмотрения в контексте общегосударственных мер поддержки продовольственной обеспеченности, развития сельского хозяйства и общественного здравоохранения.

В Комиссии Кодекс Алиментариус подготавливают научные стандарты безопасности продуктов питания, разработка которых для большинства отдельно взятых стран, особенно развивающихся, является непосильной целью ввиду отсутствия потенциала либо ресурсов. В Комиссии создают и стандарты качества питания, проходящие международную процедуру согласования. Стандарты Кодекс нужны как развивающимся, так и развитым странам в качестве международного ориентира для охраны здоровья потребителей и одновременно для обеспечения справедливой торговли пищевой продукцией. Заключение в рамках ВТО соглашений по СФС и ТБТ создало новую ситуацию в сфере международной торговли продуктами питания, и сегодня процесс выработки стандартов Кодекс и научные рекомендации в его поддержку становятся объектом все более пристального интереса. Развивающимся странам необходимо иметь возможности для эффективного участия в работе Комиссии и связанных с ней органов, чтобы гарантировать правильность и актуальность стандартов Кодекс в международном контексте.

Сами по себе стандарты не гарантируют охраны здоровья людей либо выполнения конкретных рыночных требований. Для этого необходимо иметь возможности по обеспечению соблюдения этих стандартов в рамках систем регулирования и контроля, призванных четко формулировать для государственных и частных организаций их функции и сферы ответственности, причем участники отраслевой деятельности должны иметь необходимые знания, навыки и возможности для эффективного и надежного выполнения своих функций.

Последствия климатических изменений, меняющиеся структура и образ жизни населения, эволюция предприятий по выпуску продуктов питания, динамика рынка и растущее применение стандартов частного сектора – все это, как ожидается, потребует от государственных органов уделения внимания новым факторам риска, признания новых приоритетов в сфере безопасности и качества продуктов питания и перестройки соответствующих программ.

Допущения и риски

  • Предполагается, что разработка в частном секторе стандартов безопасности и качества продуктов питания не ослабит усилий по приведению официальных стандартов в соответствие с требованиями Кодекс Алиментариус

  • Есть основания считать, что скоординированные действия растущего числа международных учреждений, занимающихся разработкой пищевых стандартов и созданием потенциала в области безопасности продуктов питания, помогут избежать дробления усилий и не помешают оказанию оперативной и эффективной технической помощи

  • Предполагается, что необходимость неотложного реагирования на чрезвычайные ситуации, затрагивающие продовольственную цепочку, не ослабит усилий по разработке долгосрочных планов в области безопасности и качества продуктов питания, а совершенствование сбора и распространения информации о безопасности продуктов питания и стратегически выверенное развитие систем контроля качества продуктов питания рассматриваются государствами в качестве условий заблаговременного обнаружения и предупреждения чрезвычайных ситуаций в цепи производства и распределения продуктов питания

  • Сохраняется риск того, что политическая нестабильность и проблемы в области продовольственной обеспеченности ослабят способность государств обеспечивать последовательную поддержку в реализации программ по безопасности и качеству продуктов питания

  • Протекционизм на региональном/субрегиональном и/или национальном уровне может привести к несоблюдению многосторонних соглашений по регулированию безопасности и качества продуктов питания

  • Наличие разобщенных систем и уровней контроля на внутренних рынках и в сфере экспорта может повысить уровень рисков в плане безопасности продуктов питания для наиболее уязвимых групп и утрате контроля над ситуацией

  • Инвестиции в изучение вопросов безопасности продуктов питания и профподготовку могут оказаться недостаточными для эффективного решения таких новых проблем, как влияние изменения климата на безопасность продуктов питания и другие непредвиденные угрозы качеству продуктов питания, эволюция производственных систем, растущее применение стандартов частного сектора и т.д.

Ключевые функции применительно к Стратегической цели D

Орг

результат

A –Мониторинг и анализ перспектив и тенденций

B – Информация, данные, статистика

C – Международные акты

D –Рекомендации по директивным вопросам

E – Тех.поддержка, укрепление потенциала

F – Разъяснительная работа, коммуникация

G – Междисциплинарный подход

H –Партнерства, объединения

D1





x

x




x

x

x

x

D2


x

x




x

x

x

x

x

D3


x

x







x

x

x

x

D4


x

x







x

x

x

x

Организационный результат D1 – Разработка новых и пересмотр уже согласованных на международном уровне стандартов и рекомендаций по обеспечению безопасности и качества продуктов питания, составляющих основу для международной унификации

Показатель ОР

Цель (четырехгодичный период)

D1.1 Степень участия стран-членов Кодекс в процессе разработки соответствующих стандартов

80 национальных контактных центров

D1.2 Использование странами-членами стандартов Кодекс

20-50% стран в шести регионах

D1.3 Использование научных рекомендаций ФАО/ВОЗ (по безопасности, качеству продуктов питания и требованиям к содержанию питательных веществ) в разработке согласованных на международном уровне стандартов и рекомендаций

Обеспечение дальнейшего активного использования рекомендаций экспертных органов в работе комитетов Кодекс (полуколичественные методы оценки)

Основные средства достижения цели

  1. Внесение секретариатом Кодекс вклада в поддержку работы Комиссии Кодекс Алиментариус (ФАО/ВОЗ)

  2. Юридическое консультирование Комиссии Кодекс Алиментариус и соответствующих экспертных органов

  3. Проведение разъяснительной работы с целью повышения информированности национальных директивных органов о значении Кодекс, а также с целью использования положений Кодекс на национальном и региональном уровнях и содействия региональному сотрудничеству по стандартизации продуктов питания

  4. Оказание поддержки в формировании и укреплении институционального и человеческого потенциала в целях эффективного участия стран в работе Комиссии Кодекс и в использовании ее стандартов

  5. Проведение разъяснительной работы в интересах Целевого фонда Кодекс ФАО/ВОЗ и регулирование его деятельности (совместно с ВОЗ) для поддержки участия развивающихся стран в очередных сессиях Кодекс

  6. Подготовка научных рекомендаций по безопасности и качеству продуктов питания, в том числе по составу продуктов питания и требованиям к содержанию в них питательных веществ, в рамках Объединенного комитета экспертов по пищевым добавкам (ОКЭПД), совместного совещания по проблеме пестицидных остатков (ССПО), совместных совещаний ФАО/ВОЗ по оценке микробиологического риска (ССОМР), совместного комитета экспертов по вопросам питания (СКЭП), а также специальных совещаний экспертов и обеспечение функционирования Международной сети систем данных о продовольствии (ИНФООДС).

Организационный результат D2 – Общие организационные, директивные и правовые основы регулирования безопасности/качества продуктов питания, способствующие применению комплексного подхода к продовольственной цепочке

Показатель

Цель (четырехгодичный период)

D2.1 Обеспечение странам возможностей для формирования общегосударственных подходов к безопасности/качеству продуктов питания на основе проведения надлежащего анализа и при широком участии заинтересованных сторон

15 стран

D2.2 Обеспечение странам возможностей для анализа своих общих норм безопасности/качества продуктов питания для определения законодательных приоритетов и разработки/утверждения необходимых законов

15 стран


D2.3 Обеспечение странам возможностей для формирования либо совершенствования межучрежденческих механизмов координации в целях правильной организации и контроля работы в области безопасности/качества продуктов питания во всей продовольственной цепочке

15 стран

Основные средства достижения цели

  1. Разработка для директивных органов средств принятия решений по безопасности и качеству, в том числе по вопросу влиянии требования о биоразнообразии продуктов питания на содержание в них соответствующих питательных веществ

  2. Оказание поддержки в пересмотре, анализе и укреплении общих организационно-законодательных основ для решения и регулирования вопросов безопасности/качества продуктов питания, в том числе по вопросу комплексных методик по биобезопасности

  3. Оказание поддержки в формировании и укреплении институционального и человеческого потенциала в том, что касается получения, обобщения, анализа и использования научных данных по безопасности и качеству продуктов питания, содержанию в них питательных микроэлементов и их биоразнообразию, в целях поддержки директивных решений

  4. Научное консультирование с целью заблаговременного выявления новых вопросов безопасности продуктов питания и анализа их последствий для решения вопросов безопасности и создания потенциала

  5. Сбор статистических данных о производстве и торговле продуктами питания и анализ рыночных тенденций; оценка затрат на соблюдение нормативов и социально-экономических последствий несоблюдения

  6. Содействие применению передовых методов финансирования деятельности в области безопасности/качества продуктов питания и развитию государственно-частных партнерств

Организационный результат D3 – Эффективная разработка и осуществление национальными/региональными органами управления программ по регулированию и контролю безопасности и качества продуктов питания в соответствии с международными нормами

Показатель

Цель (четырехгодичный период)

D3.1 Число стран, имеющих возможности для разработки программ по обеспечению безопасности на основе анализа риска

Совершенствование в восьми странах систем, обеспечивающих использование данных для подготовки программ по обеспечению безопасности питания на основе анализа риска

D3.2 Обеспечение странам возможностей для эффективной инспекции и сертификации продуктов на основе единых требований, соответствующих международным рекомендациям

Организация в 12 странах эффективно работающих инспекционных служб

D3.3 Предоставление странам возможностей по расширению комплекса средств анализа питания и обеспечению их надежности и эффективности

Укрепление в десяти странах потенциала по анализу качества

D3.4 Создание в странах возможностей по разработке национальных планов по чрезвычайным ситуациям, связанным с безопасностью продуктов, и соответствующей программы по созданию потенциала для эффективной реализации вышеуказанных планов и отражения вопросов безопасности в других национальных планах по чрезвычайным ситуациям

12 стран

D3.5 Создание в странах возможностей для разработки и осуществления национальных программ по информированию и просвещению граждан о вопросах безопасности и качества, в том числе о преимуществах местной/традиционной пищи в плане оздоровления и содержания питательных микроэлементов

Разработка в 12 странах национальных программ и согласование планов по их осуществлению

Основные средства достижения цели

  1. Содействие формированию благоприятных условий для широкого участия заинтересованных сторон в разработке программ по безопасности/качеству продуктов питания и в выработке стандартов на национальном уровне

  2. Оказание поддержки в применении общих принципов анализа риска, связанного с безопасностью продуктов, в процессе принятия решений по безопасности продуктов питания на государственном уровне (анализ и регулирование риска и соответствующий обмен информацией), в том числе при разработке общегосударственных стандартов по продуктам питания

  3. Содействие доступу к информации о международных стандартах безопасности продуктов, о возможностях по анализу риска (и выгоды) и соответствующих научных рекомендациях, о составе продуктов и других связанных с этим вопросах (например, с использованием возможностей Интернет-порталa по безопасности продуктов и здоровью животных и растений (IPFSAPH), Объединенного комитета экспертов по пищевым добавкам (ОКЭПД), а также публикаций по оценке микробиологических рисков, Джорнэл оф фуд композишен и т.д.)

  4. Содействие формированию благоприятных условий для регионального/субрегионального взаимодействия по широкому спектру вопросов регулирования безопасности и качества продуктов питания

  5. Оказание поддержки в укреплении потенциала и повышении эффективности служб, проводящих лабораторные испытания, инспекцию и сертификацию продуктов

  6. Разработка инструкций и оказание технической помощи в том, что касается базовых показателей содержания питательных микроэлементов, маркировки продуктов питания, требований к содержанию питательных микроэлементов и рекламных заявлений о полезности для здоровья тех или иных видов продукции

  7. Оказание поддержки в формировании и укреплении институционального и человеческого потенциала по конкретным направлениям контроля за продуктами, таким как контроль загрязнения, программирование выборки, возможности и порядок отслеживания продуктов, а также создание благоприятной нормативной среды для осуществления эффективных программ

  8. Своевременное информирование, подготовка аналитических сводок по безопасности продуктов; прогнозирование, заблаговременное оповещение, инструктирование и оказание помощи в обеспечении готовности на государственном уровне к чрезвычайным ситуациям по безопасности продуктов питания с использованием возможностей ЕМПРЕС-Продовольственная безопасность, Международной сети органов по безопасности продуктов питания (ИНФОСАН), а также Центра по урегулированию кризисных ситуаций - Продовольственная цепочка.

  9. Оказание поддержки в разработке и осуществлении НППО/РППО для привлечения внимания к последствиям регулирования безопасности и качества продуктов для продовольственной обеспеченности и сокращения масштабов нищеты

  10. Налаживание партнерских связей с научно-исследовательскими институтами, выступающими в качестве информационных центров, и расширение и оптимизация программ по профподготовке и укреплению потенциала

Организационный результат D4 – Создание в странах эффективных программ по содействию оптимальному соблюдению производителями продуктов питания/ предприятиями международных рекомендаций по прогрессивным методам обеспечения безопасности и качества продуктов питания на всех этапах продовольственной цепочки, а также по соблюдению рыночных требований

Показатель

Цель (четырехгодичный период)

D4.1 Создание в странах возможностей для перехода на единые комплексные программы прогрессивных сельскохозяйственных, производственных и санитарно-гигиенических мер, базирующихся на правильной оценке ситуации в ключевых отраслях

Разработка в 12 странах программ и планов действий; официальное утверждение разработанных программ в шести странах и начало осуществления планов действий

D4.2 Создание в странах возможностей для всестороннего учета требований безопасности продуктов/гигиены в программах по освоению прогрессивных методов первичной переработки

Организация подготовки в 15 странах

Снижение в десяти странах уровня загрязненности продуктов первичной переработки

D4.3 Создание в странах возможностей по выполнению эффективных программ поддержки предприятий питания, регулирования безопасности/качества продуктов и использования технологий, отвечающих местным условиям

20 стран

D4.4 Создание в странах возможностей для соблюдения вводимых на добровольной основе стандартов и программных требований, в том числе нацеленных на конкретный уровень качества

Ввод в действие в восьми странах программ по укреплению потенциала фермеров и предприятий по соблюдению вводимых на добровольной основе стандартов и программных требований

Основные средства достижения цели

  1. Оказание поддержки в разработке национальных стратегий по решению цель в области качества и безопасности продуктов питания

  2. Оказание поддержки в формировании и укреплении институционального и человеческого потенциала по разработке и осуществлению программ, нацеленных на оптимальное регулирование безопасности и качества продуктов в сфере малого предпринимательства с узкой ресурсной базой, в том числе в секторе уличной торговли продуктами питания

  3. Разработка методических рекомендаций по прогрессивным методам первичной переработки в производстве животноводческой, растительной и рыбной продукции

  4. Оказание национальным субъектам помощи в проведении анализа технической целесообразности ввода в действие добровольных стандартов и механизмов обеспечения качества и оказание поддержки в формировании и укреплении институционального и человеческого потенциала по их реализации в отношении продуктов, требующих конкретного уровня качества

  5. Оказание поддержки в укреплении национального потенциала по стимулированию перехода на новые виды продукции и рабочие процессы

  6. Оказание национальным субъектам помощи в разработке программ информирования /просвещения населения о требованиях к безопасности и биоразнообразию пищи, их воздействии на рацион питания и других вопросах качества продуктов

  7. Разработка средств принятия решений по инвестициям в инфраструктуру безопасности/качества продуктов

  8. Проведение конъюнктурных исследований и определение новых рыночных тенденций, включая анализ последствий разрабатываемых частными компаниями либо добровольно устанавливаемых стандартов качества в плане доступа на рынки.



1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   22

Похожие:

Сто тридцать шестая сессия Рим, 15 – 19 июня 2009 года элементы проекта стратегической рамочной программы, среднесрочного плана на 2010-13 годы, и программы работы и бюджета на 2010-11 годы iconПубличный доклад
Программы развития школы на 2006 – 2010 годы, Программы «Школа здорового поколения» на 2009 – 2010 годы, Региональной комплексной...
Сто тридцать шестая сессия Рим, 15 – 19 июня 2009 года элементы проекта стратегической рамочной программы, среднесрочного плана на 2010-13 годы, и программы работы и бюджета на 2010-11 годы iconОтчёт о выполнении плана работы по направлению «информатизация» за 2008-2009 учебный год
Организационной основой реализации процесса информатизации образования в районе является подпрограмма «Развитие единой образовательной...
Сто тридцать шестая сессия Рим, 15 – 19 июня 2009 года элементы проекта стратегической рамочной программы, среднесрочного плана на 2010-13 годы, и программы работы и бюджета на 2010-11 годы iconПрограмма развития муниципального общеобразовательного учреждения среднего (полного) общего образования «Средняя общеобразовательная школа №10 муниципального образования города Кировска»
«Типового положения об общеобразовательном учреждении», Региональной целевой программы «Развитие образования Мурманской области на...
Сто тридцать шестая сессия Рим, 15 – 19 июня 2009 года элементы проекта стратегической рамочной программы, среднесрочного плана на 2010-13 годы, и программы работы и бюджета на 2010-11 годы icon«О проекте бюджета муниципального района «Корочанский район» (районного бюджета) на 2012 год»
Корочанский район» от 01. 08. 2011 года №560 «О подготовке консолидированного бюджета района на 2012 год», которым утвержден календарный...
Сто тридцать шестая сессия Рим, 15 – 19 июня 2009 года элементы проекта стратегической рамочной программы, среднесрочного плана на 2010-13 годы, и программы работы и бюджета на 2010-11 годы iconИнформация о реализации мероприятий подпрограммы «Леса» долгосрочной целевой программы «Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2009-2012 годы» за 9 месяцев 2010 года
В 2010 году на реализацию мероприятий подпрограммы «Леса» по охране, защите и воспроизводству лесов выделено 42508,3 тыс руб., в...
Сто тридцать шестая сессия Рим, 15 – 19 июня 2009 года элементы проекта стратегической рамочной программы, среднесрочного плана на 2010-13 годы, и программы работы и бюджета на 2010-11 годы iconПаспорт ведомственной целевой программы «Онкология» на 2009-2010 годы Наименование исполнительного органа
Приказ министерства здравоохранения Иркутской области от 01. 07. 2009г. №868-мпр «О ведомственной целевой программе «Онкология на...
Сто тридцать шестая сессия Рим, 15 – 19 июня 2009 года элементы проекта стратегической рамочной программы, среднесрочного плана на 2010-13 годы, и программы работы и бюджета на 2010-11 годы iconОб утверждении Городской программы «Дети Ижевска» на 2011 2014 годы в целях совершенствования деятельности
Управлению финансов Администрации города Ижевска (Наумову В. О.) при формировании проекта бюджета муниципального образования "город...
Сто тридцать шестая сессия Рим, 15 – 19 июня 2009 года элементы проекта стратегической рамочной программы, среднесрочного плана на 2010-13 годы, и программы работы и бюджета на 2010-11 годы iconАнализ учебно-воспитательной работы моу сош с углубленным изучением математики и физики №4 за 2007 2008 учебный год
Георгиевска на 2006-2010 годы, а также Программы развития муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной...
Сто тридцать шестая сессия Рим, 15 – 19 июня 2009 года элементы проекта стратегической рамочной программы, среднесрочного плана на 2010-13 годы, и программы работы и бюджета на 2010-11 годы iconПостановление от 19 ноября 2009 г. N 990 об утверждении областной целевой программы "информатизация воронежской области на 2010 2014 годы" (в ред постановлений правительства Воронежской области от 17. 03. 2010 n 187, от 11. 10. 2010 n 850)
Об утверждении концепции и разработке областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010 2014 годы" в целях...
Сто тридцать шестая сессия Рим, 15 – 19 июня 2009 года элементы проекта стратегической рамочной программы, среднесрочного плана на 2010-13 годы, и программы работы и бюджета на 2010-11 годы iconОб основных характеристиках и распределении расходов федерального бюджета на 2007 год и перспективном финансовом плане Российской Федерации на 2007-2009 годы
Настоящими материалами представляются проектировки основных характеристик и распределения расходов проекта федерального бюджета на...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница