Тысячнюк М. С. Построение устойчивых сообществ. Практическое руководство для неправительственных организаций по устойчивому управлению водосборами Благодарности




НазваниеТысячнюк М. С. Построение устойчивых сообществ. Практическое руководство для неправительственных организаций по устойчивому управлению водосборами Благодарности
страница4/8
Дата04.09.2012
Размер1.05 Mb.
ТипРуководство
1   2   3   4   5   6   7   8
Глава 3. Построение партнерства по управлению водосборами на местах


Введение

В этой главе мы рассмотрим обобщенный опыт, полученный в США в результате организации нескольких успешных партнерств. Партнерство - ключ к эффективному управлению водосбором. Партнерство позволяет работать для достижения общих целей и интересов. Так как каждый водосбор уникален, то структура каждого партнерства и то, как встраивается в него каждая конкретная организация и каждый конкретный человек, специфичны. Партнерство - наиболее эффективный путь управления водосборами, так как все группы, заинтересованные в развитии водосбора, с самого начала могут участвовать в составлении плана развития водосбора и таким образом учесть свой интерес. Этот интерес - залог будущего активного участия в реализации плана развития водосбора. Партнерство дает такие преимущества, как наиболее эффективное использование финансовых средств, развитие духа сотрудничества между партнерами, нахождение творческих и неординарных путей к решению проблем водосбора.


Информация, необходимая для формирования партнерства

Необходимо хорошо понимать, что такое водосбор: "Это ограниченная водораздельной линией площадь на поверхности земли, сток с которой идет в водоем (БСЭ, т.5, 1971: 576)." Поверхностный и подземный водосборы формируют водосборный бассейн. Ученые пришли к выводу, что лучший способ управления территорией это управление по бассейновому принципу. Из-за сложности определения границ подземных вод, границы водосбора определяются по наземным водным объектам. Это речки, ручейки, протоки, озера, болота. Строение поверхности водосбора, характеризующееся рельефом местности и произрастающей на ней растительностью, оказывает значительное влияние на условия стока воды. Управление водными и другими ресурсами - эффективный способ сделать экономику более устойчивой. Все, что происходит на территории водосбора, воздействует на состояние водных экосистем. Для успешного управления водосбором важно осветить следующее:

  • Почему важен именно этот водосбор, и какое значение он имеет в экономическом, социальном и экологическом пространстве.

  • Отметить, как используется в настоящее время территория самого водосбора и сопредельные территории.

  • Знать точечные источники загрязнения.

  • Иметь представление о проблемах загрязнения от нелокализованных источников: от использования с/х земель, различных трубопроводных систем, систем канализации, ирригации, дренажных систем, воздействие состояния воздушного бассейна через осадки и т.п.

  • Изучить природные особенности водосбора, и как повседневная деятельность людей, проживающих на его территории, влияют на состояние водосбора.

  • Определить черты, делающие водосбор уникальным: величина и расположение притоков, географические границы, топографические особенности, тип солнечной активности, типы водных объектов и их соотношение.

  • Хорошо знать социально-экономическое использование ресурсов водосбора: все виды использования земель, виды использования других природных ресурсов, как и кем они используются.

  • Искать общие мотивы для объединения: чистая вода и здоровье, благоприятная окружающая среда.

  • Заинтересовать всех участников в сотрудничестве.

Приведем возможный список партнеров и их вкладов в общее дело:

  • Административные органы - имеют реальную возможность воздействовать на управление водосборной территорией, осуществляют финансовую и техническую поддержку.

  • Органы местного самоуправления - определяют политику и решения, воздействующие на водосборы.

  • Владельцы земли, промышленность и агробизнес - претворяют в жизнь решения партнерства, поднимают престиж партнерства, спонсируют программы партнерства и являются источником информации.

  • Мелкие собственники земли: фермерские, крестьянские и дачные хозяйства осуществляют мониторинг водных объектов, используют социальные сети для интересов партнерства, воздействуют на управление.

  • Руководители коммерческих структур - имеют возможность спонсировать массовые акции с участием населения, обеспечить партнерство оборудованием и услугами, приблизить партнерство к интересам и задачам бизнеса.

  • Научные институты - являются для партнерства источниками достоверной информации, осуществляют сбор данных и аналитические экспертизы о состоянии окружающей среды, об экономической и социальной ситуации.

  • Средства массовой информации - могут привлечь внимание к проблемам и локальным нуждам водосбора, освещать события, происходящие на территории водосбора, быстро получить нужную информацию.

  • Религиозные лидеры - такое сотрудничество дает возможность ориентации на более высокие ценности, легитимность, уважение.

  • Пенсионеры - имеют большой опыт работы в коллективе, уважение и авторитет в сообществе.

  • Группы экологической общественности - владеют знаниями об окружающей среде и экологических проблемах, имеют связи с общественностью.

  • Гражданские организации - непосредственно участвуют в осуществляемых программах, выражают интересы социальных групп, имеют навыки фандрейзинга.

  • Женские группы - как представители партнерства могут воздействовать на образ жизни семьи, на проблемы, связанные со здоровьем людей, имеют возможность для мобилизации и мотивации участников.

  • Преподаватели учебных заведений - воздействуют на ценностные ориентации, являются источниками информации.

  • Студенты, школьники - имеют время и энергию для различной практической работы, их привлечение означает возможность воздействия партнерства на будущее.

При создании партнерства необходимо привлекать ответственные органы в партнерство. Приведем пример такой системы в Санкт-Петербурге, где функционируют следующие территориальные и бассейновые структуры федеральных органов исполнительной власти, участвующие в работе по охране окружающей среды, природопользованию и обеспечению экологической безопасности.

  1. Северо-западный региональный геологический центр Министерства природных ресурсов РФ. Этот орган занимается мониторингом геологической среды, включая наблюдение за качеством подземных вод, контроль по охране подземных вод от загрязнения и истощения, ведение государственного и водного кадастра по разделу подземные воды.

  2. Невско-Ладожское бассейновое управление Министерства природных ресурсов РФ проводит мониторинг водных объектов, осуществляет государственный учет поверхностных и подземных вод, планирует рациональное использование водных объектов, включая установление лимитов водопользования субъектами РФ. Это управление также проводит государственную экспертизу объектов и проектов, влияющих на состояние водных объектов, лицензирование в области водопользования.

  3. Комитет по охране окружающей среды Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Госкомэкология РФ осуществляет функции государственного управления и контроля водных объектов на территориях Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также в экономической зоне Российской Федерации.

  4. Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды проводит мониторинг состояния и загрязнения атмосферы и поверхностных вод суши и моря.

  5. Городской центр Санэпиднадзора занимается организацией и ведением системы социально-гигиенического мониторинга, включающего наблюдение, оценку и прогнозирование здоровья населения в связи с состоянием качества воды в разных системах водоснабжения.

  6. Управление по охране окружающей среды администрации Санкт-Петербурга проводит государственное управление в сфере охраны окружающей среды и координирует работу территориальных и иных отраслевых органов на территории Санкт-Петербурга.


Основы для создания партнерства

Все партнеры должны знать, для достижения каких целей они работают, и что ожидается от каждого из них. Все партнеры должны выбираться по принципу их необходимости для партнерства, а не по персональному принципу. Они должны уметь общаться, понимать друг друга, иметь представление о решении проблем. При создании партнерства важно не ставить поначалу слишком глобальных целей, не вызывать слишком большого скептицизма. Сразу необходимо создать некоторые правила, которые касаются проведения встреч, дискуссий, ожидаемого вклада, конструктивных следствий, конфиденциальности.

Первые задачи должны быть решены успешно, их надо ставить легкими и реалистичными, тогда люди поверят, что партнерство жизнеспособно. Необходимо постоянно обновлять информацию о том, что происходит на территории водосбора и у партнеров. Люди должны хорошо познакомиться, узнать друг друга, проводить вместе время вне рабочих встреч. Необходимо провести идентификацию социально-экономических групп в водосборе:

  1. Группы, которые воздействуют на состояние водосборов и интересуются его управлением.

  2. Группы, которые воздействуют на состояние водосборов, но не интересуются его управлением.

  3. Группы, которые не воздействуют на состояние водосборов, но интересуются его управлением.

Все эти группы должны принимать участие в партнерстве, видеть свой интерес, свою роль и участие в общем процессе. Необходимо, чтобы лидер партнерства был признан путем консенсуса. Для большего успеха хорошо иметь 2-х или больше лидеров, то есть группу лидеров-координаторов. Необходимо сформулировать общую для всех цель и выработать задачи.

Для того, чтобы выработать цель, необходимо узнать мнение всех партнеров на эту тему, обсудить идеи, написать проект, основанный на дискуссии, и окончательно утвердить его путем консенсуса, сделать заявление о намерениях и распространить его в СМИ. Общее заявление о намерениях должно звучать достаточно широко, чтобы получить широкую поддержку, но достаточно специфично, чтобы можно было четко идентифицировать цели, задачи, конкретный предполагаемый результат. Нужно создать из краткосрочных и долгосрочных целей и задач дерево целей. Дерево целей это развернутая схема, похожая на дерево, на которой отражены все цели и задачи в своей взаимосвязи и последовательности. Если водосбор слишком большой, то возможно деление его на мелкие партнерства и сотрудничество между ними.

Призвать людей на участие в партнерстве могут следующие факторы: их непосредственная работа тесно связана с деятельностью партнерства; некоторым людям нравится встречаться друг с другом и ставить перед собой новые задачи, развивать потенциал профессионального и личностного роста. Партнерство может быть не успешным из-за прошлых ошибок и провалов, обеспокоенности партнеров потерей независимости, персональных конфликтов, борьбы за власть, несогласия партнеров с их ролью и ответственностью, различия в культурных и персональных ценностях.


Стадии развития партнерства

Стадия формирования - люди узнают друг друга. Участники партнерства подобны пловцам, они стоят на краю бассейна и опускают в него свои ступни, чувства смещаются от оптимизма к скептицизму и наоборот. На этой стадии определяется, какую работу предстоит проделать сообществу и как ее можно сделать, решается, какая информация должна быть собрана, проводится обсуждение концепции и последствий работы, определение возможных барьеров и конфликтов.

Стадия напряжения - это часто самая трудная стадия. Партнеры начинают действовать и спорить. Им нравится стать новыми пловцами, но после того, как они прыгнут в воду, пугаются, что могут утонуть, или начать плавать по кругу, или рядом с берегом. Остается чувство сопротивления к переменам и негативные представления о возможностях успеха партнерства. На этой стадии происходят споры о большей или меньшей важности следствий, выбор позиции, возможна постановка нереалистичных задач.

Стадия нормализации - люди принимают свою роль в команде, а также правила или нормы, которые появились в партнерстве. Число конфликтов сокращается и налаживается сотрудничество. Как опытные пловцы они понимают, что не утонут, и могут помочь друг другу. Появляется ощущение работы в команде, и все начинает работать. Происходит преодоление конфликтов, происходит дружественное разделение ответственности по решению проблем. Появляются общие цели.

Стадия нормальной работы - партнерство становится эффективным и объединяет все единицы. Люди начинают реально работать вместе. Появляется чувство удовлетворения от работы партнерства. Начинают происходить конструктивные изменения в водосборе, возможность решения проблем, общее хорошее отношение к партнерству.


Создание совместного плана по управлению водосбором

Цель управления водосбором - работать для оздоровления водосбора, для экономической и экологической выгоды всех тех, кто находится на территории этого водосбора. Необходимо создать план по управлению водосбором, состоящий из ступеней. В начале партнеры должны в максимально возможном количестве объединить идентичную информацию о водосборе. Этот процесс можно разделить на три ступени:

  1. Включение неучтенных аспектов, сбор и анализ информации и данных, определение необходимого и возможного, документирование данных и решений.

  2. Рассмотрение необходимого количества задач и выбор лучших альтернатив управления водосбором, определение того, как надо достичь прогресса.

  3. Улучшение и мониторинг предпринимаемых усилий.

Коллективные усилия приведут к улучшению состояния природы, экономики и социума на территории водосбора. Нереалистично надеяться собрать всю информацию, которая необходима, но это не должно останавливать процесс планирования. Другой ключевой момент в том, что ступени эти могут идти в другом порядке. Например, молодежные группы захотят провести мониторинг водного объекта до того, как партнерство по управлению водосбором выполнит определенные задачи и разовьет запланированные ступени. Здесь уместен любой энтузиазм на волонтерской основе.

Можно считать, что вы готовы к созданию плана, если:

  • Наиболее заинтересованные собственники земли вовлечены, и все они приглашены к сотрудничеству.

  • Имеются карты территории и водных объектов, охраняемых природных территорий, местных природных ресурсов, планирования деятельности и зонирования, транспортных путей, состояния окружающей среды.

  • Известна дополнительная информация: тип солнечной активности, использование земель, в том числе и для рекреации, запасы рыбы и дичи, прохождений линий коммуникаций, тенденции развития территории водосбора, виды занятости и образования.

  • Есть группа, которая может осуществлять техническую поддержку развития партнерства.

  • Есть группа, которая может организовать регулярные встречи на нейтральной территории в удобное для всех время.

Остановимся подробнее на создании плана управления водосбором.

Во-первых, цели и задачи.

Сначала партнерство будет работать над определением целей и задач по их решению, рассмотрением и анализом данных, созданием дерева целей. Ваше партнерство должно определить цели в области водных объектов и других природных систем, местной экономики и местной социальной структуры. Некоторые задачи будут основываться на непосредственном знании и видении условий, а некоторые - на научных данных и мнениях специалистов. Поэтому трудно разделить непосредственные интересы и научные интересы, все интересы должны быть адресованы конкретным группам населения.

Все проблемы надо исследовать, чтобы оценить, являются ли они действительно важными проблемами. Иногда разные люди думают, что проблемы у них разные. Но часто проблемы бывают одни и те же.

Информация о работе партнерства должна быть не просто объявлением на бумаге или в газете. Необходимо сделать различные телефонные звонки, нанести визиты для того, чтобы люди поняли цели плана по управлению водосборами и какие выгоды может получить каждый человек при вовлечении в это действие.

Необходимо отметить, как будущие поколения смогут использовать природные ресурсы водосбора. Вы можете проверить с помощью ответственных государственных органов качество использования этой воды. Например, большинство органов, связанных с управлением водными объектами, рассматривают воду только для определенного типа использования. Эта информация может быть использована для начальной дискуссии по воде и водным ресурсам.

Другой ключевой момент - надо определить основные силы в сфере экономики. Кто является основными работающими и работодателями? Где они расположены? Какова динамика этих сил? Как ваше партнерство может повлиять на будущее водосбора? Как могут экономика, социум и природные ресурсы воздействовать друг на друга? Какова роль образования для вашего будущего?

На этой ступени нужно пережить все минорные настроения и представления. Только таким путем все заинтересованные участники могут быть представлены в плане охраны водосборов. Каждый участник нуждается в перечислении его интересов. Должен быть сделан список интересов, он должен быть доступен всем. Это важно знать для дальнейших дискуссий.

Во-вторых, необходимо определить основное использование водных объектов. Для большинства водных объектов тип их использования определяется государственными органами. Их использование включает: запасы питьевой воды; промышленное использование; с/х использование, в том числе для ирригации и полива; возможности использования водного транспорта; рыболовство для потребления; рекреационные ресурсы, в том числе, для плавания; сохранение водного биоразнообразия.

В-третьих, анализ данных. Сначала участники должны выписать все цели участия в управлении водосбором. Ваше партнерство должно будет объединить различные цели по группам и уровням приоритетности. Многие партнерства по управлению водосбором имеют советников-специалистов и группу технического обеспечения, которые помогают решать технические вопросы. Другие партнерства выбирают подкомитеты для анализа заинтересованности каждого участника партнерства и последующего доклада для всего партнерства. При этом данные мониторинга могут помочь решить, как будет работать ваше партнерство.

В-четвертых, выделение приоритетных целей и задач. После записи всех интересов и анализа данных надо выбрать приоритеты и возможности, так как не хватит ни денег, ни времени заниматься всем. Нужно прийти к консенсусу по этому поводу. Многие выбирают цель и задачи по следующим критериям: возможность повлиять на изменения, количество времени между действием и результатом, воля к изменениям - сильные причины мотивации к действию, соотношение затрат и выгод.

В-пятых, определение критической территории. Надо определить критическую территорию, на которой водосбор испытывает наибольшую нагрузку. Это можно сделать путем рассмотрения ландшафта. Территория, наиболее близкая к реке или озеру, будет критической. Критическая территория может быть обозначена через наиболее значимых пользователей земли или локализацию водных запасов, рекреационных территорий, мест обитания диких животных или через уязвимые характеристики, т.е. нестабильные берега потоков, уходящие грунтовые воды.

Качество воды на критической территории может подвергаться воздействию "точечного источника" или "неточечных источников загрязнения". Как правило, точечные источники это промышленное загрязнение. Ваша задача определить по возможности все, что необходимо для действий на критической территории, чтобы получить наибольший эффект при наименьших издержках. Это будет зависеть от консенсуса партнеров и характеристик водосбора.

В-шестых, документирование целей и задач. Это важная ступень управления водосбором - корректно определить и документировать цели и задачи. Все это надо записывать для будущих партнеров а также для того, чтобы те, кто поддерживает партнерство финансами, могли понять ситуацию. Полезно документировать количество и качество существующих условий и предполагаемого в результате управления водосбором эффекта. Важно также описать экономический и физический ущерб, возникающий и имеющийся в настоящее время. Это описание также должно включать информацию о том, кто, как, где и когда наносит этот ущерб.

Не забудьте включить в документы все карты. Карты и данные понадобятся еще и дальше, когда вы будете делать брошюры и другие обучающие инструменты для развития плана вашего партнерства. Это поможет осветить усилия партнерства по созданию общего плана действий.

Если нужна финансовая помощь, то должен быть запрос на финансовую поддержку. Наличие документов облегчит создание проектов и заявок на гранты или другую форму финансирования. Это также поможет отчитаться перед теми, кто профинансировал ваши усилия.

В седьмых, определение задач. Главное в этом процессе - сделать цели партнерства ясными, а задачи конкретными и достижимыми. Важно при этом осознать возможные альтернативы и выбрать из них наилучшую. При выборе альтернативы надо сначала записать все возможные, позволяющие помочь управлению водосбором и выполнению задач. Можно использовать экспертов для выбора альтернативы. Сначала их должно быть как можно больше.

При выборе с помощью экспертов постарайтесь оценить эффекты планируемого управления водосборами в области экономики, экологии и социума. Для этого можно использовать компьютерное моделирование. Эти модели надо использовать в начале, а не в конце. После выбора альтернативы составляется план действий, который может включать: договор о долевом финансировании между партнерами, проведение информационной кампании, создание рабочей группы. Далее надо определить, как достичь прогресса. Необходимо проведение мониторинга и сравнение данных.

В плане действий должно быть указано, что и когда надо сделать, кто ответственный. Для составления плана действий партнерами надо использовать метод "мозгового штурма", чтобы они сами определили, как сделать все наилучшим образом. Лучше всего пригласить модератора, умеющего координировать проведение "мозгового штурма". Потом отдельные люди или группы становятся ответственными за определенные действия. После этого возникает ясность, кто и как вовлечен в процесс партнерства.


Заключение

Для развития партнерства нужно довольно длительное время. С самого начала необходимо поддерживать глубокую заинтересованность и энтузиазм людей, так как позитивные результаты могут проявиться не сразу. Все реальные группы людей, проживающие, работающие на территории водосбора или имеющие на его территории собственность, а также заинтересованные в развитии этой территории, должны поверить, что их усилия необходимы для создания партнерства по управлению водосбором. Это приведет к восстановлению и сохранению природы.

1   2   3   4   5   6   7   8

Похожие:

Тысячнюк М. С. Построение устойчивых сообществ. Практическое руководство для неправительственных организаций по устойчивому управлению водосборами Благодарности iconТысячнюк М. С. Построение устойчивых сообществ. Практическое руководство для неправительственных организаций. Ред. И. Кулясов, А. Кулясова. Спб: СпбГУ. 2000. 85
Тысячнюк М. С. Построение устойчивых сообществ. Практическое руководство для неправительственных организаций. Ред. И. Кулясов, А....
Тысячнюк М. С. Построение устойчивых сообществ. Практическое руководство для неправительственных организаций по устойчивому управлению водосборами Благодарности iconДоклад о Вариантах формирования совместного партнерства по устойчивому управлению дикой природой
Аддис-абебским принципам и оперативным указаниям по устойчивому использованию биоразнообразия касательно устойчивого управления дикой...
Тысячнюк М. С. Построение устойчивых сообществ. Практическое руководство для неправительственных организаций по устойчивому управлению водосборами Благодарности iconРуководство к Своду знаний по управлению проектами (Руководство рмвок®)
Руководство к Своду знаний по управлению проектами (Руководство рмвок®) Третье издание ©2004 Project Management Institute, Four Campus...
Тысячнюк М. С. Построение устойчивых сообществ. Практическое руководство для неправительственных организаций по устойчивому управлению водосборами Благодарности iconРазвития и реконструкции города управление научно-технической политики в строительной отрасли
Настоящие технические рекомендации представляют собой практическое руководство для дорожно-строительных организаций, выполняющих...
Тысячнюк М. С. Построение устойчивых сообществ. Практическое руководство для неправительственных организаций по устойчивому управлению водосборами Благодарности icon«Ради спасения и сохранения достоинства общества». Деятельность российских неправительственных организаций для помощи осужденным по политическим мотивам. 1917-1938
Временное правительство амнистировало политических заключенных, но к их приему учреждения новой государственной власти не были готовы....
Тысячнюк М. С. Построение устойчивых сообществ. Практическое руководство для неправительственных организаций по устойчивому управлению водосборами Благодарности iconТысячнюк М. С., Кулясова А. А., Пчелкина С. С. Роль международных общественных организаций в формировании новой социально-экологической политики // Исследования
Тысячнюк М. С., Кулясова А. А., Пчелкина С. С. Роль международных общественных организаций в формировании новой социально-экологической...
Тысячнюк М. С. Построение устойчивых сообществ. Практическое руководство для неправительственных организаций по устойчивому управлению водосборами Благодарности iconИнформация для женских и неправительственных организаций
Также имеется глава по медикаментозному аборту с указанием библиографических источников
Тысячнюк М. С. Построение устойчивых сообществ. Практическое руководство для неправительственных организаций по устойчивому управлению водосборами Благодарности iconПрактическое руководство сова эксмо-пресс 2 0 0 2 удк 616. 89
К 21 Гипнотерапия. Практическое руководство. / Пер с англ. Р. Балыбердина, М. Гневко, Г. Шишко. — М.: Изд-во эксмо-пресс; Спб.: Сова,...
Тысячнюк М. С. Построение устойчивых сообществ. Практическое руководство для неправительственных организаций по устойчивому управлению водосборами Благодарности iconВведение 4
Определение сущности международных неправительственных организаций и их международного статуса
Тысячнюк М. С. Построение устойчивых сообществ. Практическое руководство для неправительственных организаций по устойчивому управлению водосборами Благодарности iconРуководство для нпо мониторинг мест лишения свободы: практическое руководство для нпо
Данное руководство окажет поддержку и другим нпо, и что некоторые из них начнут проводить в своих государствах программы по мониторингу,...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница