Прогноз решения проблемы без применения программно-целевого метода
На сегодняшний день в Ульяновской области ситуация в сфере информатизации сложилась в условиях длительного отсутствия единой программы информатизации с выделенной строкой в бюджете и финансирования за счёт средств отдельных ведомств. Без применения программно-целевого метода и реализации единой государственной политики можно прогнозировать дальнейшее углубление и усугубление существующих недостатков: 1) неразвитая, разобщённая телекоммуникационная среда, то есть сеть передачи данных. Эффективное использование вычислительной техники требует оперативного обеспечения точной информацией. Следовательно, необходимы каналы связи, способные передавать её на нужные расстояния в требуемых объёмах и направлениях. Они играют здесь ту же роль, что и развитая сеть дорог в экономике. При этом абсурдно строить параллельные дороги для каждой из отраслей экономики. Куда более целесообразно совместно создавать и использовать качественные магистрали; 2) так называемая «межведомственная разобщённость». Сегодня все исполнительные органы государственной власти Ульяновской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, обрабатывающие оперативные и статистические учётные данные, персональные данные граждан, создают или планируют создать собственные информационные системы. Точно так же создаются отдельные кадастры и регистры. В итоге многократно тратятся ресурсы на создание систем, обрабатывающих одни и те же данные. Причём базы одних замкнутых ведомственных систем недоступны другим министерствам. А это впрямую связано с третьим недостатком; 3) отсутствие единых стандартов и классификаторов. Без единых стандартов информационных классификаторов и кодификаторов, стандартов предоставления адресной и персональной информации, используемых при формировании баз данных, каждое министерство и ведомство, муниципалитеты придерживаются собственных правил, и, значит, прозрачный обмен накопленной информацией становится затруднительным или невозможным. Тратятся значительные людские и финансовые ресурсы на поиск и сопоставление информации, преобразование данных. Использование единых стандартов могло бы сэкономить значительные средства; 4) изъяны законодательного плана. Это отсутствие законов и нормативных актов, регламентирующих процессы информатизации. Не регламентировано взаимодействие исполнительных органов государственной власти Ульяновской области между собой, а также с отдельными гражданами и бизнесом при оказании государственных услуг. Требуется нормативно правовое регулирование вопросов внедрения и использования информационных технологий; 5) отсутствие чётко продуманной политики финансирования процесса информатизации, определённой приоритетности решаемых задач и, следовательно, определённых приоритетов государственной финансовой поддержки. Как правило, решение технических вопросов сопровождения информационных систем возлагается на штатных специалистов – государственных гражданских и муниципальных служащих, что не соответствует задачам оптимизации организационно-штатной структуры органов управления. Кроме того, при таком подходе зачастую снижается качество проводимых работ. Одной из целей предлагаемой программы является оптимизация этих процессов за счёт централизации оказания данного вида услуг на принципах аутсорсинга. В настоящее время услуги по сопровождению информационных систем для Правительства Ульяновской области и ряда исполнительных органов государственной власти Ульяновской области успешно оказывает областное государственное учреждение «Электронный Ульяновск». Данное учреждение имеет большой опыт оказания этого вида услуг с качеством и расценками, всецело превосходящими предложения на рынке. Представляется целесообразной передача функций по техническому обслуживанию и сопровождению информационных систем в централизованную и, что особенно важно, регулируемую государством организацию на основании государственного задания. Данное предложение приобретает особую актуальность при рассмотрении вопросов обеспечения информационной безопасности используемых систем. Указанные недостатки свидетельствуют о том, что дальнейшая ведомственная информатизация приведёт к увеличению роста затрат исполнительных органов государственной связи Ульяновской области не только за услуги связи, но и за современное аппаратное и программное обеспечение, за услуги, связанные с формированием информационных ресурсов, их защитой и текущим сопровождением. При этом неизменно будет снижаться качество реализуемых решений, в первую очередь по возможностям интеграции, масштабирования и информационной безопасности.
|