Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране




НазваниеЕвропейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране
страница9/18
Дата20.10.2012
Размер2.6 Mb.
ТипДокументы
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   18

A. Исходная информация и объяснения технического характера


192. Диффузных выбросов в подземные и поверхностные воды следует избегать, насколько только это возможно, или значительно сокращать путем принятия соответствующих мер и следуя наилучшей в экологическом отношении практике (например, хорошей профессиональной практике в сельском хозяйстве)63. «Наилучшая в экологическом отношении практика» представляет собой наиболее приемлемую комбинацию мер, которые ведут к минимизации или устранению выбросов из источников загрязнения. Соответствующие меры означают применение современных научных знаний в сфере сельскохозяйственной практики. Концепция подразумевает внедрение мер или комбинации мер, которые позволят достичь улучшения и/или снижения выбросов биогенных веществ наиболее эффективным с точки зрения затрат способом и с учетом влияния временного промежутка в оценке экологических последствий. «Наилучшая в экологическом отношении практика» для отдельного источника будет со временем изменяться в свете подходящей комбинации мер, экономических и социальных факторов, а также изменений в научных знаниях и понимании проблем. Применение наилучшей в экологическом отношении практики не должно приводить к увеличению загрязнения в других областях или в других элементах окружающей среды, или к какому-либо повышенному риску для здоровья человека либо живых ресурсов в странах, где регулирование в сфере окружающей среды менее строгое. Если снижение выбросов в результате использования наилучшей в экологическом отношении практики не приводит к приемлемым для окружающей среды результатам, необходимо принимать дополнительные меры.


193. Обогащение пресных вод биогенами может также происходить из атмосферного накопления NOx -N и NHy -N в процессе цикла азота при сельскохозяйственном производстве. Поступление азота может приводить к непрямому формированию закиси азота после выщелачивания или смыва N, либо в результате газообразных утечек испарения аммиака и выброса окиси азота (NO) через нитрификацию в результате использования на полях удобрений и последующего накапливания NOx и аммиака.


194. Диффузные источники загрязнения, в основном, появляются в обширных зонах, но в некоторых случаях, небольшие точечные источники (септические системы домашних хозяйств, не подсоединенные к канализационной системе) могут также рассматриваться как диффузные источники.


B. Минимальные требования по соблюдению данного положения


195. Все Стороны должны предпринимать систематические действия для учета деградации почв, фиксируя состояние почв и принимая предупредительные меры. Стороны должны сами разработать программы мер. Они должны определить области, в которых имеется специфический риск для почв, связанный например, с эрозией, потерей содержания гумуса, уплотнением, засоленностью и оползнями, и установить цели по снижению этих рисков, а также разработать меры для достижения этих целей. Кроме того, для предотвращения дальнейшей аккумуляции токсических веществ в почвах, необходимо разработать реестры загрязненных участков и существующих отходов, бывших промышленных территорий и складов, а также почв с высоким содержанием токсичных веществ. Инструменты для продвижения подходящих экологических методов земледелия должны применяться последовательно и должны соотноситься с обязательными мерами по защите подземных вод.

196. Важными аспектами являются предельные нормы для токсических веществ в почвах и их применение.


  1. Примеры мер:




  1. Посадка леса на сельскохозяйственных землях

  2. Избежание разбрызгивания удобрений и жидкого навоза во время наибольшего риска и в зонах высокого риска

  3. Меры, способствуюшие применению различных методов удобрения

  4. Рост диверсификации культур в процессе ротации

  5. Ограничения на сельскохозяйственную деятельность на склонах для избежания эрозии и смыва

  6. Создание водно-болотных угодий

  7. Переход от традиционного к органическому производству

  8. Советы «на ферме»/Расширенный пакет услуг64.


C. Примеры


Пример Нидерландов


В Нидерландах принята общая политика в отношении мер по снижению количества диффузных источников загрязнения, связанных с деятельностью, не касающейся сельского хозяйства. Различные государственные органы на центральном (министерства) и местном (провинции, муниципалитеты, водные комитеты) уровне разработали так называемую «Uitvoeringsprogramma diffuse bronnen waterverontreiniging» - Программу осуществления по диффузным источникам водного загрязнения. Программа была подготовлена для реализации статьи 11 (3 (h)) ВРД и была представлена нижней палате парламента Нидерландов министром окружающей среды в декабре 2007 года.


Внедрение программы предполагает трехуровневый подход, применимый к так называемым проблемным веществам в целях достижения экологических задач ВРД:


Никаких дальнейших действий: этот уровень касается категории проблемных веществ, которые в отдельных случаях были давно запрещены, но являются диффузным источником из-за загрязненной почвы или проявляются естественным образом в сырье, таком, как кадмий или руда. Для этой категории веществ уже были предприняты все меры, применимые и эффективные с точки зрения затрат, и на момент реализации политики по осуществлению в снижении их выбросов можно достичь немногого. Данная политика основана на вышеупомянутой классификации.


Действия, требуемые на европейском уровне: этот уровень относится к категории проблемных веществ, в случае, когда снижение количества источников возможно, но предварительно требует действий на европейском уровне по принятию превентивных или ограничительных мер для установления равных для всех правил. В качестве примеров можно привести такие вещества, как ПАУ в автомобильных покрышках, выбросы от движения транспорта, медь и цинк в кормах для животных.


Действия, требуемые на национальном уровне: действия программы внедрения, главным образом, направлены на эту третью категорию проблемных веществ. Сформулированы различные меры, акцентирующие внимание, в частности, на снижении выбросов, связанных с химической борьбой с сорняками (гербицидов), на твердых поверхностях в общественных местах и в частном секторе, ограничения выбросов от коммерческого судоходства и судоходства в целях рекреации, снижения выбросов металлов из строительных материалов и инфраструктуры (например, аварийных заграждений, контактных проводов, водосточных желобов и кровельных покрытий), ограничение использования и выбросов, связанных с фармацевтическими препаратами для животных, и снижение выбросов в поверхностные воды, связанных с фармацевтическими препаратами для людей.





Запрет на использование моющих средств, содержащих фосфаты,

в озере Охрид


Озеро Охрид простирается через границы Албании и Бывшей югославской Республики Македонии. Для защиты озера эти государства предприняли меры путем взаимного и согласованного сотрудничества. Процесс разработки диагностического обоснования по состоянию озера Охрид и его бассейна показал, что эутрофикация является одним из критических элементов для сохранения стабильного состояния озера и качества воды в нем. Также было выявлено, что основную угрозу водам озера представляют сбросы, содержащие фосфор. Было идентифицировано несколько источников загрязнения фосфором, среди которых наибольшее количество фосфора содержали моющие гигиенические вещества, обогащенные триполифосфатами.


Данное состояние ясно показало, что количество фосфора, попадающего в озеро, должно быть снижено, чтобы предотвратить эутрофикацию озера, ведущую к непредсказуемым последствиям для биоразнообразия и качества воды.


В рамках сотрудничества Проекта по сохранению озера Охрид и Министерства окружающей среды и территориального планирования Бывшей югославской Республики Македония были предприняты действия, включающие общественные, управленческие и законодательные меры по инициированию использования моющих средств, не содержащих фосфаты, в качестве защитной меры как для вод в бассейне и в озере Охрид, так и по всей стране.


В рабочий пакет проекта входила кампания в СМИ, нацеленная на стимулирование использования моющих средств без содержания фосфатов с указанием на их важность для озера. В общий пакет мер вошел анализ, проделанный экспертами и НПО со всей зоны бассейна. Это привело к росту осведомленности среди граждан, и стало своего рода поворотным пунктом для всей деятельности.


В то же время, это усилило сотрудничество между органами местного самоуправления и центральным государственными органами по поводу правового регулирования использования только моющих средств, не содержащих фосфаты, создания механизмов контроля, а также внедрения этих механизмов на рынке.


В течение 2004 года Министерство окружающей среды и территориального планирования Бывшей югославской Республики Македонии провело несколько исследований о влиянии фосфора на качество вод. На основе результатов этих исследований в 2005 году был издан приказ, запрещающий использование моющих средств, содержащих более 0,3% фосфора. Это обеспечило то, что на рынке остались только так называемые «безфосфатные» моющие средства. Приказ вступил в силу 1 ноября 2005 года. Внедрение приказа и осуществление мер по повышению осведомленности общественности позволили сократить содержание фосфора в сбросах в озеро Охрид на 40% от общего количества фосфатов, что в значительной мере способствовало сохранению качества воды в озере и его бассейне. Это также поставило упомянутый проект в один ряд с теми, что способствуют высокоэффективным мерам и организационному реагированию на приоритетные вопросы в сфере защиты вод трансграничного озера.




Моделирование выбросов биогенных веществ в речную систему


Модель МОВБИВЕРС (Моделирование выбросов биогенных веществ в речную систему, англ.: MONERIS) применялась для определения выбросов биогенных веществ в бассейне реки Дунай из точечных и диффузных источников. Эта модель основана на данных о течении реки и качестве воды, а также на географической информационной системе (ГИС), которая включает карты в цифровом формате и значительные объемы статистической информации.


В то время как точечные выбросы с очистных сооружений и промышленных источников непосредственно сбрасываются в реки, диффузные выбросы попадают в поверхностные воды, в совокупности, различными путями, через различные составляющие потока. Это разделение компонентов сбросов из диффузных источников необходимо, потому что концентрация биогенных веществ и соответствующие процессы на путях проникновения обычно очень различны. Рассматриваются семь путей проникновения:

  • точечные источники (сбросы с муниципальных очистных станций и прямые сбросы промышленных предприятий)

  • атмосферные осадки

  • эрозия

  • поверхностный сток

  • подземные воды

  • гончарный дренаж

  • мощеные зоны городов.


Наряду с путями проникновения из источников выбросов в реку, вещества подвержены многократным процессам трансформации, удержания и потерь. Знание этих процессов необходимо, чтобы определить количество и предсказать выбросы биогенных веществ в реки, связав их с источниками. Создание гармонизированной базы данных, применение и адаптация модели к специальным условиям в бассейне реки Дунай были основной задачей проектного решения.


Первые результаты были получены Федеральным агентством окружающей среды в Берлине и опубликованы в 2003 году. Дунайские страны получили данные о выбросах различными путями азота и фосфора, об их вкладе в общие выбросы в Дунай и части его бассейна на территориях разных стран за период 1998-2000 годов (тонн/год; %).


Исследования содержали по каждой стране информацию о:

• диффузных источниках азота и отдельную информацию о диффузных источниках фосфора

- по содержанию в: подземных водах, гончарном дренаже, зонах эрозии, поверхностном стоке, атмосферных осадках, городских зонах, и сумму диффузных источников по выбранному биогенному веществу

  • исходные концентрации

  • диффузные источники в сфере сельского хозяйства

• точечных источниках азота и отдельную информацию о точечных источниках фосфора

• сумму всех источников


В настоящее время обновленная версия находится в стадии завершения. МОВБИВЕРС можно использовать как инструмент для снижения биогенных веществ при разработке планов управления речным бассейном.


Для хороших результатов необходимо иметь достаточное количество заслуживающих доверия данных и подготовленных экспертов в странах, работающих с моделью. В последнее время такую подготовку прошли эксперты из стран Дуная. Они будут использовать эту модель, чтобы предложить сценарии по снижению поступления биогенных веществ.



Статья 3, пункт 1(h) - Применение оценки воздействия на окружающую среду и других методов оценки


Статья 3 (1(h)) предусматривает:


1. Для предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия Стороны разрабатывают, утверждают, осуществляют соответствующие правовые, административные, экономические, финансовые и технические меры и, по возможности, добиваются их совместимости для обеспечения, в частности:



(h) применения оценки воздействия на окружающую среду и других методов оценки;



A. Объяснения общего характера – правовой анализ и уточнения


198. Требование для Сторон применять режим ОВОС или другие методы оценки для деятельности, которая может оказывать трансграничное воздействие, представляет собой важный элемент из целого набора «соответствующих мер», которые Стороны должны предпринимать с целью предотвращения, ограничения и сокращения такого воздействия согласно статье 2 (1) Конвенции. Весь процесс оценки воздействия на окружающую среду улучшает участие общественности и транспарентность при получении разрешений на проекты, которые могут иметь вредные последствия для вод, и дает возможность государственным органам принимать более обоснованные решения при реализации обязательств, направленных на предотвращение. В этом заключается обоснование процедурного требования об ОВОС. Принятие национального законодательства, требующего ОВОС в рамках разрешительного режима, – необходимое условие для внедрения ОВОС и на международном уровне между прибрежными Сторонами, возможно, с участием соответствующего совместного органа там, где такой орган создан в рамках статьи 9 (2(j)) Конвенции.


199. Актуальность и обоснованность ОВОС как подходящего инструмента, связывающего предупреждение с предотвращением,65 подтверждается различными авторитетными международными документами. Принцип 17 Рио-де-Жанейрской декларации предусматривает, что «Оценка экологических последствий в качестве национального инструмента осуществляется в отношении предполагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительное негативное влияние на окружающую среду и которые подлежат утверждению решением компетентного национального органа». В контексте трансграничного воздействия, следует сделать ссылку на статью 7 Проектов статей о международной ответственности за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом 66, подготовленных КМП в 2001 году, а в контексте международных водотоков - на статью 12 Нью-йоркской Конвенции67. В контексте ЕЭК ООН, следует особо отметить Конвенцию Эспо, трансграничная сфера применения которой не ограничена международными водотоками. Следует отметить, что в последней Конвенции не только устанавлено в статье 2 (3) обязательство государств проводить ОВОС в отношении планируемого вида деятельности, который может оказывать трансграничное воздействие, но также приводится всеобъемлючая основа для участия в этом процессе Стороны, которая может пострадать, до принятия окончательного решения Стороной происхождения. Конвенция Эспо предлагает параметр для ссылки при внедрении ОВОС, который является юридически обязательным для тех Сторон Водной Конвенции, которые также являются и Сторонами Конвенции Эспо. Конвенция Эспо может, тем не менее, послужить юридическим руководством в данной сфере также для тех Сторон Водной Конвенции, которые не являются Сторонами Конвенции Эспо. Такое руководство, вероятно, опосредованно обязательным также для государств, не являющихся Сторонами Конвенции Эспо, в той мере, в какой стандарты этой Конвенции становятся общей практикой, которой традиционно следуют, как минимум, на панъевропейском уровне.


200. В рамках традиционной практики ЕЭК ООН и для государств, являющихся Сторонами Конвенции Эспо, ОВОС применяется на уровне проектов планируемой деятельности, которая может иметь трансграничное воздействие (статья 2 (7)). Подготовка и принятие планов и программ, и соответствующим образом, политики и законодательства являются предметом стратегической экологической оценки (СЭО), подпадающей под Протокол о СЭО, принятый в 2003 году (см. также Директиву о СЭО68). Хотя последний еще не вступил в силу, СЭО, тем не менее, представляется актуальной в связи с осуществлением статьи 3 (1(h)) Водной конвенции в той мере, насколько она подпадает под сферу действия выражения «другие методы оценки», содержащегося в рассматриваемом положении.


201. Статья 3 (1(h)) об ОВОС является средством применительно к статье 9 (2(j)) Конвенции в той мере, насколько она предусматривает, что совместные органы могут участвовать в осуществлении ОВОС в отношении трансграничных вод. Она может также способствовать применению статьи 9 (2(h)), поручающей таким совместным органам выступать в качестве форума для обмена информацией в отношении существующих и планируемых видов деятельности и соответствующих установок, которые могут оказывать трансграничное воздействие.


B. Минимальные требования по соблюдению данного положения


202. Сторонам Конвенции следует принять национальное законодательство, вводящее разрешительный режим для видов деятельности, которые могут оказать воздействие на трансграничные воды, в рамках которого ОВОС должна быть предварительным условием получения разрешения. Для государств, являющихся Сторонами Конвенции Эспо, сфера применения рассматриваемого положения включает виды деятельности, отмеченные в Добавлении I К Конвенции Эспо, а также виды деятельности, которые подлежат определению согласно общим критериям, содержащимся в Приложении III этой Конвенции.


203. Даже если Стороны не связаны Протоколом о СЭО либо по причине его не вхождения в силу, либо уже после его вступления в силу, если они не являются его Сторонами, и не связаны Директивой о СЭО, они должны предпринимать все усилия для учета СЭО в своем разрешительном режиме в отношении планов и программ деятельности, подпадающей под сферу действия Водной конвенции. Это полностью соответствует рассматриваемой статье, а также общему обязательству принимать «все соответствующие меры» по предотвращению в рамках статьи 2. Сфера применения СЭО должна включать в себя планы и программы, которые устанавливают рамки для проектов, упоминаемых в приложении I к Протоколу о СЭО, а также проектов, которые будут идентифицированы согласно общим критериям, содержащимся в приложении III Протокола о СЭО. Особую помощь при опредении последних могут оказать проекты, связанные с водами, упомянутые в приложении II к Протоколу о СЭО69.


204. Стороны должны назначить один или более компетентных национальных и местных органов, ответственных за разрешительный режим, в рамках которого они будут оценивать соответствующие исследования ОВОС или СЭО. Содержание документации ОВОС или СЭО должно включать, как минимум, элементы, установленные в Добавлении II Конвенции Эспо или (для планов и программ и, по возможности, политик и законодательства) элементы, содержащиеся в Добавлении IV к Протоколу о СЭО.


205. Сторона, в рамках юрисдикции которой предлагается вид деятельности, план или программа, которые могут стать причиной трансграничного воздействия, должна уведомить прибрежную Сторону, которая может быть затронута, и, если последняя этого желает, предоставить ей документацию ОВОС. Следовательно, вовлеченные Стороны должны вступить в консультации друг с другом, согласно соответствующим положениям Конвенции Эспо для государств, являющихся Сторонами этой Конвенции, или, принимая во внимание эти положения, для государств, не являющихся Сторонами Конвенции Эспо (также в соответствии со статьей 10 Протокола о СЭО для планов и программ и, по возможности, политики и законодательства).


206. Стороны должны обеспечить информирование и участие общественности в процедурах ОВОС или СЭО, если они приняты, принимая во внимание стандарты, установленные Орхусской конвенцией о доступе к экологической информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, в статье 3 (8) Конвенции Эспо, и где это применимо, в статье 10 Протокола о СЭО.


C. Пример


Международная оценка воздействия на окружающую среду проекта золотодобычи Росия Монтана (Румыния-Венгрия)


Корпорация «The Rosia Montana Gold Corporation» – канадско-румынское совместное предприятие, инициировавшее в 1998 году открытие карьера для добычи золота в Росия Монтана (Verespatak), Румыния. Предполагалось, что общая площадь проекта будет охватывать до 1278 га в верхней части водосборной площади реки Муреш/Марош – главном притоке реки Тисы. На руднике предполагалось использовать пруды для отходов обогащения с запрещенным цианидом, использовавшемся для экстракции золота из породы карьера (подлежит уточнить перевод) – технология аналогична той, что вызвала серьезное экологическое бедствие в Байя Маре (Nagybánya) в 2000 году.


Венгрия присоединилась к международной процедуре оценки воздействия на окружающую среду в рамках Конвенции Эспо в 2007 году и предъявила ряд вопросов и критических замечаний к проекту. И хотя ко времени подготовки данного Руководства не было принято итогового решения об открытии рудника, процедура Эспо уже показала себя в качестве важного и полезного инструмента для определения основных спорных вопросов и для прояснения некоторых разногласий по проекту.



Статья 3, параграф 1 (j) – Разработка планов действий в чрезвычайных ситуациях


Статья 3 (1 (j)) предусматривает, что:


1. Для предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия Стороны разрабатывают, утверждают, осуществляют соответствующие правовые, административные, экономические, финансовые и технические меры и, по возможности, добиваются их совместимости для обеспечения, в частности:



(j) разработки планов действий в чрезвычайных ситуациях;


A. Исходная информация и объяснения технического характера


207. Главной целью плана действий в чрезвычайных ситуациях является организация эффективных ответных действий в случае чрезвычайных ситуаций, оказывающих воздействие на качество воды, водный режим и связанные с водными ресурсами водные системы, и содействие сотрудничеству, при необходимости, на трансграничном уровне, на всех этапах аварийной ситуации: предотвращения, подготовки, ответных действий и восстановления/исправления.


208. Планы действий в чрезвычайных ситуациях разрабатываются на случай одной или более чрезвычайных ситуаций: технической ошибки; аварий с опасными веществами; стихийных бедствия, таких как наводнения, ледяные заторы и засуха; экстремальные погодные условия; диверсия на сооружениях; или любая другая чрезвычайная ситуация.


209. Важно отметить, что обязательство Сторон разработать планы действий в чрезвычайных ситуациях должно рассматриваться в сочетании с их обязательством незамедлительно информировать друг друга о любой критической ситуации, которая может иметь трансграничное воздействие, и создания и использования систем оповещения и сигнализации согласно статье 14.70 В дополнение, обязательства, связанные с Водной онвенцией, следует рассматривать в сочетании с требованиями о планах действий в чрезвычайных ситуациях, установленными Конвенцией о промышленных авариях.


  1. Минимальные требования по соблюдению данного положения


210. Консолидированный план действий в чрезвычайных ситуациях включает: (a) внутренний план действий в чрезвычайных ситуациях, разработанный оператором, и являющийся применимым только на национальном уровне и (b) внешний план действий в чрезвычайных ситуациях, разработанный ответственными органами, и применимый как на национальном уровне, так и, соответствующим образом, на трансграничном. Оператор должен обеспечить в полной мере сотрудничество с компетентными органами (например, водными департаментами, действующими подразделениями, пожарными бригадами и т.д.) и их доступ к инфраструктуре во время экстренной ситуации. Таким образом, даже при том, что в трансграничном контексте рассматривается только внешний план действий в чрезвычайных ситуациях, внутренний план действий в чрезвычайных ситуациях является важной отправной точкой в разработке любого внешнего плана действий в чрезвычайных ситуациях.


211. Для разработки трансграничного плана действий в чрезвычайных ситуациях могут рассматриваться следующие варианты: (a) план, совместно подготовленный странами, имеющими общий водный бассейн, и (b) планы, разработанные отдельными прибрежными государствами, положения которых гармонизированы непосредственно или путем заключения возможного отдельного соглашения. Трансграничный план действий в чрезвычайных ситуациях может быть разработан в рамках существующих структур трансграничного сотрудничества (например, речных бассейновых комиссий, совещаний Уполномочных) или как предмет для отдельного соглашения, специально посвященного плану действий в чрезвычайных ситуациях, одобренного прибрежными государствами.


212. Государственные органы должны путем обмена информацией, консультаций и других мер сотрудничества разрабатывать и внедрять политику и стратегии по снижению рисков чрезвычайного трансграничного воздействия на водные ресурсы и связанные с водой экосистемы, и должны постоянно совершенствовать меры для предотвращения, подготовки, реагирования и восстановления/исправления в случае чрезвычайной ситуации. Стороны должны разработать законодательные положения или руководства, касающиеся мер и стандартов безопасности. Стороны должны создавать и поддерживать вспомогательные станции71 для уменьшения воздействия аварийного водного загрязнения, и на взаимной основе информировать о них другие прибрежные государства.


213. Государственным органам следует определить компетентные органы на национальном, региональном и местном уровне, которые обладают необходимыми полномочиями для решения поставленных задач. Каждая Сторона должна назначить национальный орган, который будет ответственным за официальные связи от его имени.


214. Государственным органам следует принять активное участие и создавать минимум административных препятствий, способствовуя разработке и внедрению плана действий в чрезвычайных ситуациях для их национальных и трансграничных водных бассейнов. Компетентные органы должны рассматривать, тестировать, пересматривать и обновлять внешний план действий в чрезвычайных ситуациях на регулярной основе, согласно национальному законодательству.


215. Государственным органам следует обеспечить обязательное принятие операторами всех необходимых мер для: (a) безопасного осуществления опасных видов деятельности; (b) предотвращения промышленных аварий и природных катаклизмов с трансграничными последствиями, и (c) эффективного сотрудничества с компетентными органами.


216. Прибрежные государства должны стремиться разработать совместный план действий в чрезвычайных ситуациях для речного бассейна, чтобы способствовать эффективному внедрению адекватных мер. В противном случае, прибрежные государства должны информировать друг друга о своих планах действий в чрезвычайных ситуациях через назначенные органы, обеспечивая, чтобы положения планов были гармонизированы, и согласовывая механизм их скоординированного осуществления. Трансграничные планы действий в чрезвычайных ситуациях должны соответствовать национальному законодательству соответствующих прибрежных государств и должны учитывать природные условия и социально-экономическую ситуацию в затрагиваемом бассейне.


217. Трансграничный план действий в чрезвычайных ситуациях должен быть четким, легким для реализации и должен описывать практические шаги, которые должны быть предприняты на каждом этапе чрезвычайной ситуации. Он должен содержать ясные критерии оценки качества и количества воды; список компетентных органов и контакты координационного центра, а также шаблоны данных для заполнения ответственным лицом. В нем должна быть предусмотрена методология оценки и мониторинга вод следующим образом: либо Прибрежные страны используют одинаковые системы мониторинга вод и соглашаются о совместной методологии, либо каждая страна использует собственную систему мониторинга вод и внедряет собственную методологию, которая затем гармонизируется с использованием четких правил. Чтобы способствовать поддержанию связи и преодолению языкового барьера, страны могут рассмотреть возможность разработки системы унифицированных уведомительных форм. План действий в чрезвычайных ситуациях должен предлагать ясные правила и процедуры информирования и привлечения общественности.


C. Пример


Гармонизированный план реагирования на загрязнение вод в результате аварий для водосборов Körös/Крисурь и Berettyo/Баркау (Венгрия/Румыния)72

Как одна из стран бассейна реки Дунай, Венгрия, также как и Румыния, внедрила Систему раннего оповещения об авариях (СРОА) в рамках Международной комиссии по охране реки Дунай (МКОРД).

Также, сотрудничество между Венгрией и Румынией регулируется трансграничной речной конвенцией, известной также как Гидротехническая конвенция.

Кроме того, и Венгрия, и Румыния (с апреля 2003 года) ратифицировали Конвенцию о трансграничном воздействии промышленных аварий, касающуюся принципов уведомления в случае промышленных аварий с трансграничными последствиями.

Международные связи осуществляются на двух уровнях. Первый уровень – это уровень прямого контакта. Второй уровень используется в том случае, когда объявление о загрязнении идет в региональную систему раннего оповещения об авариях на Дунае (систему оповещения МКОРД).

«Трансграничное управление речным бассейном Körös/Крисурь, подбассейном Тисы» - проект, успешно реализованный в 2005-2007 годах. Целью проекта было дать возможность румынским и венгерским государственным органам внедрить в данном трансграничном речном бассейне политику устойчивого использования, с применением сбалансированного управления водными ресурсами, отвечая потребностям потребителей, сохраняя экосистемы и водную среду. Проект предусматривал применение ВРД, с разделением этой задачи на разные «рабочие пакеты» и виды деятельности для каждого из направлений. Были вовлечены национальные администрации обеих стран (министерство окружающей среды, региональные департаменты). Международный офис по воде (IOW) отвечал за поддержку проекта.

Необходимость в разработке совместного гармонизированного плана действий для чрезвычайных ситуаций для водосбора Berettyó/Баркау стала очевидной после аварийных сбросов нефтепродуктов в 1994 года. В июне 1999 года румынские и венгерские эксперты достигли соглашения в отношении наиболее критичных проблем. На подготовительной стадии они разработали основные элементы плана.

Главной целью проекта было подготовить связный гармонизированный план действий для чрезвычайных ситуаций по всему водосбору Berettyó/Баркау, принимая во внимание лучшую международную практику по реагированию на случаи трансграничного загрязнения. В процессе составления гармонизированного плана по предотвращению и реагированию на аварийное загрязнение вод были учтены существующие планы действий для чрезвычайных ситуаций; системы мониторинга качества вод; состояние качества поверхностных и подземных вод; принималось во внимание использование вод, которое может пострадать из-за аварийного загрязнения. Наряду с этим был разработан список (реестр) потенциальных источников загрязнения вод в обеих странах.

Следовательно, план должен был стать анализом действующих практик для их гармонизации между странами. Этот план может стать основой, когда будут разработаны практические руководства, например, по мониторингу вод и аварийному управлению, и должен увеличить эффективность сотрудничества между региональными ответственными органами Венгрии и Румынии согласно совместному решению.

На регулярной основе проводится ежегодный тренинг по реагированию на аварийное загрязнение во всех венгерских департаментах водными ресурсами, куда приглашаются эксперты соседних водных директоратов и экологических инспекций.

В рамках проекта PHARE, связанного с развитием некоторых элементов Водной Рамочной Директивы, создается обучающий центр по защите вод в случае аварий. Ожидается, что это откроет широкие возможности для расширения опыта, касающегося всей области предотвращения аварийного загрязнения и реагирования как в теории, так и на практике.


Статья 3, пункт 2 - Каждая Сторона устанавливает предельные нормы содержания загрязнителей в сбросах из точечных источников в поверхностные воды на основе наилучшей имеющейся технологии



Статья 3 (2) предусматривает, что:



2. С этой целью каждая Сторона устанавливает предельные нормы содержания загрязнителей в сбросах из точечных источников в поверхностные воды на основе наилучшей имеющейся технологии, конкретно применимые к отдельным отраслям или секторам промышленности, являющимся источниками опасных веществ. Упомянутые в пункте 1 настоящей статьи соответствующие меры по предотвращению, ограничению и сокращению поступления опасных веществ из точечных и диффузных источников в воды могут, в частности, включать полное или частичное запрещение производства или использования таких веществ. Принимаются во внимание списки таких отраслей или секторов промышленности и таких опасных веществ, которые содержатся международных конвенциях или правилах, применимых, охватываемой настоящей Конвенцией.



A. Исходная информация и объяснения технического характера


218. Для точечных источников Стороны должны использовать наилучшую имеющуюся технологию в целях минимизации или устранения сбросов, поступающих в воды.


219. Конвенция определяет в своем приложении I, что наилучшие имеющиеся технологии предполагают последние достижения в разработке процессов, установок или эксплуатационных методов, доказавших практическую пригодность в качестве конкретной меры для ограничения сбросов, выбросов и отходов. В дальнейшем конвенция уточняет требования, принимаемые во внимание для определения, является ли комплекс процессов, установок и эксплуатационных методов наилучшей имеющейся технологией. Одним из важных вопросов является экономическая осуществимость73.


220. Статья 3 (3) содержит важную ссылку на «списки таких отраслей или секторов промышленности и таких опасных веществ, которые содержатся международных конвенциях или правилах, применимых, охватываемой настоящей Конвенцией». Фактически, это единственное положение в конвенции, ссылающееся на обязательства в рамках других соответствующих международных конвенций.


221. Ясно, что такие ‘применимые’ международные конвенции и правила включают, в первую очередь, те инструменты, которые имеют дело с загрязнением пресных вод из точечных и диффузных источников, включая всебассейновые договора и деятельность, или специальные соглашения по отдельным вопросам. Некоторые многосторонние соглашения, такие как Конвенция по Дунаю, в дополнение к общим обязательствам также содержит технические приложения, которые касаются определенных вопросов, требующие дальнейшей разработки. Так, приложение II ‘Промышленные сектора и опасные вещества’ Конвенции по Дунаю включает список промышленных секторов и отраслей, и руководящий список опасных веществ и групп веществ, выброс которых из точечных и неточечных источников должен быть предотвращен или существенно сокращен. Примером специального соглашения по загрязнению является Конвенция 1976 года по защите реки Рейн от загрязнения хлоридами и Дополнительный протокол 1991 года.


222. Международные конвенции, отмеченные в статье 3 (2), не ограничиваются исключительно теми, которые касаются пресных водных ресурсов. В связи с этим, равным ются образом важными представляются правовые инструменты, имеющие дело с загрязнением из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности. Определенное количество таких соглашений существует в сфере, охватываемой Водной Конвенцией. Они включают, в первую очередь, региональные морские конвенции, протоколы и другие инструменты, такие, как планы действий для Арктики, Черного, Балтийского, Каспийского, Средиземного и Северного морей и Северной Атлантики.


223. Большинство соглашений содержит список потенциально вредных видов деятельности и опасных веществ. Например, Протокол 1996 года по Средиземному морю по наземным источникам и деятельности74 идентифицирует (в приложение I) сферы деятельности и категории веществ, которые должны быть приняты во внимание при подготовке планов действий, программ и мер для устранения загрязнения из наземных источников и деятельности. Аналогичный список включен в приложение к проекту Протокола по Черному морю по наземным источникам и деятельности.


224. Наряду с конвенциями, статья 3 (2) ссылается также на ‘правила’. Последние могут рассматриваться как достаточно широкий спектр инструментов, с помощью которых государственные организации налагают обязательства и запреты на поведение государственного и частного сектора. Большинство региональных морских конвенций создают институциональные механизмы, на которые возложены задачи по принятию различных юридически обязательных и не обязательных инструментов. Таким образом, Комиссия ОСПАР75 принимает обязательные решения, а также рекомендации по широкому спектру вопросов, включая ограничение загрязнения из точечных и диффузных источников. К примеру, одним из таких инструментов является решение ОСПАР 98/4 по предельным значениям выбросов и сбросов производства винилхлоридного мономера (ВХМ), включая производство 1,2-дихлорэтана (ДХЭ). Водная комиссия дает рекомендации по мерам, адресованным источникам загрязнения и проблемным зонам. Эти рекомендации должны выполняться Договаривающимися Сторонами посредством их национального законодательства.


B. Минимальные требования по соблюдению данного положения


225. Стороны должны определить предельные нормы для выбросов из точечных источников76.


226. Стороны должны стремиться к ограничению сбросов соответствующих отраслей промышленности путем применения активных параметров и, где необходимо, соответствующих параметров для конкретных веществ.


227. Стороны должны установить предельные значения для количества и качества (нагрузка и концентрация) прямых и косвенных сбросов и выбросов; предельные нормы для сбросов могут быть установлены для определенных групп или категорий веществ.


228. Предельные значения для выбросов в воду, содержащие вредные вещества, должны устанавливаться в специальных разрешениях или предусматривать выдачу официальной лицензии.


C. Пример предстоит доработать


Статья 3, пункт 3 – Критерии и целевые показатели качества воды


Статья 3 (3) предусматривает, что:



3. Кроме того, каждая Сторона определяет там, где это целесообразно, целевые показатели качества воды и утверждает критерии качества воды для

предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия.

Общие принципы разработки таких целевых показателей и критериев

приводятся в приложении III к настоящей Конвенции. При необходимости

Стороны предпринимают усилия, направленные на обновление этого приложения.


A. Исходная информация и технические объяснения


229. Важно отметить, что статья 3 (3) начинается с выражения «Кроме того,….», обращаясь таким образом к статье 3 (1 и 2), связанной с установлением предельных норм выброса для сбросов. Таким образом, конвенция предполагает «комбинированный подход» при установлении предельных норм выбросов и согласовании качества принимаемых вод.


230. Концепция целевых показателей качества воды появилась в 1980-х. Сразу же после принятия конвенции, подписавшие ее Стороны разработали детальное руководство и подготовили Рекомендации для правительств ЕЭК ООН по критериям и целевым показателям качества воды77, которые были окончательно приняты на первом Совещании Сторон (Хельсинки, 1997 год). Страны-члены ЕС при подготовке ВРД в дальнейшем далее разработали концепцию критериев и целевых показателей качества воды, которая получила отражение в обязательствах в рамках Директивы, касающихся соответствия качеству воды и экологическим целям. Более того, Протокол по проблемам воды и здоровья к Водной конвенции требует от Сторон установления целевых показателей качества воды (в этих инструментах, обозначенных как цели), в том числе, для качества воды в поверхностных и подземных водах. Включить больше информации по рекомендациям.


231. Целевые показатели качества представляют уровни максимальной концентрации для веществ в воде (минимальный уровень концентрации для кислорода), которые не наносят вреда отдельным специфическим формам использования воды (например, использование для питьевых нужд, для выпаивания скота, ирригационных нужд, рекреационных целей, использование вод водными формами жизни). Они представляют собой результаты научной работы (например, результаты лабораторных тестов на токсичность, обычно понижаемые в целях безопасности от 10 до 1,000 с учетом неточностей). В принципе, они подходят для всех стран, хотя иногда необходима адаптация для специфических особенностей использования воды в стране и/или преобладающих человеческих привычек. Важным примером критериев качества воды может служить работа под эгидой Всемирной организации здравоохранения, связанная с требованиями качества для питьевой воды.


232. Целевые показатели качества воды (также являющиеся химическими и экологическими задачами в рамках ВРД и целями по Протоколу) требуют развития, потому что вода в речных бассейнах одновременно используется в одно и то же время для различных целей. Целевые показатели качества воды основаны на упоминавшихся критериях, но они являются результатом переговоров между всеми заинтересованными сторонами (включая экономические/финансовые соображения и сопровождаемые временными рамками для соблюдения), на уровне стран ЕЭК ООН (Водная конвенция и Протокол по проблемам воды и здоровья) или на уровне Европейского сообщества (например, ВРД, Директива по питьевой воде78). Для экологических целей ВРД дает только качественные индикаторы.


  1. Минимальные требования по соблюдению данного положения



1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   18

Похожие:

Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии одиннадцатое совещание
Индии, которое Конференция Сторон приветствовала в своем решении X/46, 11-е совещание Конференции Сторон будет проводиться в помещении...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconКонвенция о биологическом разнообразии
Сторон Конвенции о биологическом разнообразии и решением iv/18, принятым на ее четвертом совещании, пятое совещание Конференции Сторон...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии одиннадцатое совещание
В пункте 1 решения X/1 Конференция Сторон приняла Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconКонференция сторон конвенции о биологическом разнообразии десятое совещание Нагоя, Япония, 18-29 октября 2010 года
Вступительное заявление г-на Йохена Флашбарта от имени Председателя девятого совещания Конференции Сторон 19
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности шестое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности пятое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности четвертое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности шестое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности пятое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconЕвропейская экономическая комиссия ООН

Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница