Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране




НазваниеЕвропейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране
страница7/18
Дата20.10.2012
Размер2.6 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   18

B. Минимальные требования по соблюдению данного положения


156. Статья 2 (7) налагает «обязательство о статус кво», удерживающее Стороны от ухудшения состояния окружающей среды или от увеличения трансграничного воздействия путем злоупотребления обращением, в качестве оправдания, к положениям Конвенции, когда стандарты, установленные последней, ниже тех, что уже действуют по законодательству или существуют на практике у этой Стороны.


157. Это положение в сочетании со статьей 2 (8) проясняет, что в случае, когда применимы Конвенция и другая, более благоприятная норма внутреннего или международного характера, положения, ведущие к более широкой охране окружающей среды или к уменьшению трансграничного воздействия, должны быть первостепенное значение51. Следует подчеркнуть, что в этом случае никакого расхождения или конфликта между применяемыми нормами не имеется, поскольку внедрение более высоких стандартов обязательно несет в себе и внедрение более низких.


158. Из этих положений также очевидно, что Конвенция подразумевает введение минимальных стандартов в сфере предотвращения, ограничения и сокращения трансграничное воздействия, связанного с водными ресурсами, следовательно, позволяя, если не поощряя, Стороны, принимать в будущем, если они этого пожелают, более высокие стандарты защиты на национальном или международном уровне, либо сохранять уже существующие более высокие стандарты.


Для этого раздела нет примера


Статья 3, пункты 1 (c) и (f) - Определение предельных норм для сбросов сточных вод, соответствующих мер и наилучшей имеющейся технологии


Статья 3 (1 (c) и (f)) предусматривает:


1. Для предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного

воздействия Стороны разрабатывают, утверждают, осуществляют

соответствующие правовые, административные, экономические, финансовые и

технические меры и, по возможности, добиваются их совместимости для

обеспечения, в частности:



(c) определения предельных норм для сбросов сточных вод, указываемых в разрешениях, на основе наилучшей имеющейся технологии для сбросов опасных веществ;



(f) осуществления соответствующих мер, в частности, путем применения наилучшей имеющейся технологии, с целью сокращения поступления биогенных веществ из промышленных и коммунально-бытовых источников;



A. Исходная информация и объяснения технического характера


159. Согласно статье 3 (1 (c)), предельные нормы сбросов для сточных вод, указанные в разрешениях, должны быть основаны на наилучших имеющихся технологиях для сбросов опасных веществ. Это положение уточняется в статье 3 (2), указывающей на то, что наилучшая имеющаяся технология должна быть конкретно применима к отдельным отраслям или секторам промышленности, являющимся источниками опасных веществ. Более того, статья 3 (1 (f)) расширяет применение наилучших имеющихся технологий еще и по отношению к сокращению биогенных веществ из промышленных и коммунально-бытовых источников.


160. Таким образом, требование применять наилучшую имеющуюся технологию относится к обращению с опасными веществами из точечных промышленных источников, а также биогенными веществами из промышленных и коммунально-бытовых точечных источников.


161. Необходимо принимать во внимание, что опасные вещества не включают бактерии, вирусы и другие микробиологические компоненты.


  1. Минимальные требования по соблюдению данного положения


162. Для соблюдения данного положения в качестве первого шага Стороны должны подготовить реестр промышленных источников загрязнения и разработать список опасных веществ в сточных водах (см. также статью 3 (2)). Опасные вещества обычно классифицируются на основе их токсичности, периода существования (стойкости) и биоаккумуляции. Каждая группа веществ, определенная в соответствии с этой классификацией, требует осуществления определенных мер. Например, наиболее опасные вещества должны быть удалены, а для вод, которые содержат такие вещества, должно требоваться предварительное разрешение компетентных органов. При необходимости, эта классификация может быть пересмотрена. Процесс пересмотра может включать реклассификацию имеющихся веществ или включение новых.


Комплексное предотвращение и ограничение загрязнения


163. Чтобы достичь комплексного предотвращения и ограничения загрязнения, происходящего в связи с промышленной деятельностью (например, в сфере производства энергии, производства и переработки металлов, добычи полезных ископаемых, химической промышленности, управления отходами, целлюлозно-бумажной промышленности), существует потребность в принятии мер по предотвращению или, где это не осуществимо, снижению выбросов в атмосферу, воды и почву (включая меры в отношении отходов) для того, чтобы достичь высокого уровня защиты окружающей среды в целом.


164. Соответствующее государство должно предпринять все необходимые меры с тем, чтобы компетентные органы были уверены, что оборудование используется таким образом, что:


  1. Приняты все соответствующие предупредительные меры против загрязнения, в частности путем применения наилучшей имеющейся технологии;

  2. Никакого значительного загрязнения не происходит; и

  3. Необходимые меры предприняты для предотвращения аварий и ограничения их последствий.


165. Заявка, направляемая в компетентный орган для получения разрешения, включает описание:


  • Оборудования и способов его применения;

  • Сырья и расходных материалов, а также других используемых веществ;

  • Источника выбросов от используемого оборудования;

  • Происхождения и количества ожидаемых выбросов от оборудования в каждую из сред, а также выявления значительных последствий этих выбросов для окружающей среды;

  • Предложенной технологии и другой техники по предотвращению или, где это невозможно, снижению выбросов в результате работы оборудования;

  • Мер, планируемых по мониторингу выбросов в окружающую среду;

  • Другой соответствующей информации.


166. Чтобы защитить окружающую среду в целом (вода, воздух и почва), необходим комплексный подход к выдаче разрешений. Что касается условий самого разрешения, то соответствующее государство должно обеспечить, чтобы разрешение включало все меры, необходимые для соответствия требованиям, отмеченным выше в пунктах a), b) и c), а там, где стандарты качества окружающей среды требуют более строгих условий, чем те, которые могут быть достигнуты применением наилучшей имеющейся технологии, разрешение должно специально требовать принятия дополнительных мер, без ущерба другим мерам, которые могут быть приняты для соответствия стандартам качества окружающей среды.


167. Государство должно обеспечить, что компетентный орган следует наилучшей имеющейся технологии или информирован о развитии в области наилучшей имеющейся технологии.


168. Государство должно предпринять все соответствующие меры, для того чтобы обеспечить, что компетентные органы периодически пересматривают и там, где это необходимо, обновляют условия разрешений (существующие в разрешении предельные нормы для выбросов должны пересматриваться или новые нормы подлежат включению в разрешение; значительные изменения в наилучшей имеющейся технологии позволяют существенно снижать выбросы без чрезмерных затрат; операционная безопасность процесса или деятельности требует использования других методов).


169. Там, где государство обеспокоено тем, что работа какого-либо сооружения может иметь значительные негативные трансграничные последствия для окружающей среды еще одного государства, оно должно сообщить эту информацию другому государству.


Наилучшая имеющаяся технология52


170. Условия разрешения на сбросы опасных веществ должны быть основаны на «наилучшей имеющейся технологии». Эта технология определяется в Приложении I к Конвенции как «последние достижения в разработке процессов, установок или эксплуатационных методов, доказавших практическую пригодность в качестве конкретной меры для ограничения сбросов, выбросов и отходов». При определении какой может быть применяемая «наилучшая имеющаяся технология», необходимо принимать во внимание не только технические аспекты, но также экономические соображения (чтобы увидеть, является ли такое использование реально доступным). Чтобы правильно определить стоимость наилучшей имеющейся технологии, которая необходима для охраны вод, и возврата таких инвестиций, важно исходить не только из краткосрочных результатов больших затрат, но и изучить наилучшую имеющуюся технологию с точки зрения будущего социально-экономического развития страны. Наилучшая имеющаяся технология должна рассматриваться как инвестиция, которая оплатит себя в долгосрочной перспективе. Конвенция также признает, что наилучшая имеющаяся технология для определенного процесса будет со временем меняться с учетом технологических достижений, научных знаний, экономических и социальных факторов.


171. Наилучшая имеющаяся технология, таким образом, представляет собой набор требований, изменяющихся, как минимум, в пределах следующих параметров:

(а) Технической доступности данной технологии, процесса, метода и т.д. (т.е. она должна быть разработана и размещена на рынке);

(b) Финансовой доступности данной технологии, процесса, метода и т.д. для определенной Стороны.


172. Увязывание предельных норм выброса с наилучшей имеющейся технологией имеет двойную цель. Во-первых, эти предельные нормы должны быть установлены с учетом последних технологических достижений. Это не требует автоматического внедрения самых прогрессивных (новейших) технологий, но, безусловно, исключает использование устаревших, не соответствующих времени технологий в качестве отправной точки для установления предельных норм. Во-вторых, учитывая прогресс в развитии наилучшей имеющейся технологии, государственные органы должны регулярно пересматривать условия разрешения и ставить новые условия, если этого требует развитие этой технологии, вне зависимости от внесения поправок в применимое законодательство.


173. Понятие наилучших имеющихся технологий предлагает компетентным органам широкую свободу усмотрения в определении того, что конкретно может быть отнесено к наилучшей имеющейся технологии. Наилучшие имеющиеся технологии могут быть определены на общем уровне (с отсылками на признанные уровни развития промышленности) или в каждом отдельном случае.


174. Необходимо принять во внимание тот факт, что система ЕС основана на понятии наилучших доступных методов, которое нельзя путать с понятием наилучших имеющихся технологий в рамках Конвенции (см. второй пример ниже)


  1. Примеры




Существующие предельные нормы для сбросов в ЕС


Данный вопрос регулируется Директивой Совета 76/464/EEC от 4 мая 1976 года о загрязнении, вызванном некоторыми опасными веществами, сбрасываемыми в водную среду Сообщества, и ее «дочерними директивами».


Эта директива объединяет опасные вещества в две группы (Список I и Список II). Список I содержит отдельные вещества, отобранные преимущественно на основе их токсичности, периода существования и биоаккумуляции, за исключением тех, которые биологически безвредны или быстро превращаются в биологически безвредные вещества: органо-галогенные соединения и вещества, которые могут формировать такие соединения в водной среде; органо-фосфорные соединения; соединения органического олова; вещества, в отношении которых было подтверждено, что они проявляют канцерогенные свойства в/или через водную среду; ртуть и ее компоненты; кадмий и его компоненты; стойкое минеральное масло и гидрокарбоны нефтяного происхождения; стойкие синтетические вещества, которые могут держаться на поверхности, оставаясь в суспензии, или тонуть, и которые могут влиять на любой вид использования воды. Загрязнение через сброс различных вредных веществ из Списка I должно быть исключено.


Для веществ из Списка I: для всех сбросов в водные ресурсы, которые содержат любое из таких веществ, должно требоваться предварительное разрешение компетентных органов. В основе разрешения должны лежать стандарты выбросов по отношению к сбросам любых таких веществ в водные ресурсы и, где это необходимо, для сбросов любых таких веществ в коллекторы. Стандарты выбросов, положенные в основу разрешения, должны определять: максимальную концентрацию вещества, допустимую в сбросе; максимальное количество вещества, допустимого в сбросе в течение одного обозначенного периода времени или более. Это количество может, если необходимо, также выражаться в единицах веса загрязнителя на единицу характерного загрязняющего элемента (например, единица веса на единицу сырья или единицу продукции). Предельные нормы выбросов для 17 веществ из Списка I и количественные показатели для воды опубликованы в «дочерних директивах». Разрешения могут быть выданы только на ограниченный период времени. Они могут обновляться с учетом любых изменений предельных значений.


Предельные значения веществ, сбрасываемых в сточные воды, считаются достигнутыми в случае использования наилучших доступных методов (см. пример ниже) для уменьшения количества таких веществ в сточных водах, с целью их поэтапного удаления.


Список II содержит вещества, оказывающие вредное воздействие на водную окружающую среду, которое может, тем не менее, ограничиваться определенной зоной и зависит от характеристик и места расположения вод, куда сбрасывают эти вещества. Эти вещества относятся к рядам и группам веществ из Списка I, для которых предельные значения не были определены, некоторым отдельным веществам и категориям веществ, относящихся к рядам и группам веществ: неметаллы и металлы, а также их соединения; биоциды и их производные, отсутствующие в Списке I; вещества, которые оказывают вредное воздействие на вкус и/или запах продуктов, употребляемых человеком, извлекаемых из водной среды, и соединений, которые вероятно увеличат содержание таких веществ в воде; токсичные или стойкие органические соединения силикона и веществ, которые могут увеличить количество таких компонентов в воде, исключая те, которые биологически безвредны или быстро превращаются в воде в безвредные вещества; неорганические соединения фосфора и элементного фосфора; нестойкие минеральные масла и гидрокарбоны нефтяного происхождения; цианиды, фториды; вещества, которые негативно воздействуют на кислородный баланс, в частности, аммиак и нитриты.


Загрязнение через сброс различных опасных веществ из Списка II должно быть сокращено. Для всех сбросов в воду, в которых содержатся любые вещества из Списка II, должно требоваться предварительное разрешение компетентного органа, в котором должны быть указаны стандарты выбросов. Такие стандарты должны быть основаны на целевых показателях качества воды. Для того чтобы сократить загрязнение, государство должно разработать программы по снижению загрязнения. Они должны включать целевые показатели качества воды. Они также могут включать специальные положения, регулирующие состав и использование веществ или групп веществ и продуктов, а также должны учитывать последние, экономически реализуемые технические усовершенствования. Эти программы должны устанавливать крайние сроки для их осуществления.

Там, где необходимо, Списки I и II могут быть пересмотрены, дополнены и, при необходимости, некоторые вещества из Списка II могут быть включены в Список I.


В рамках ВРД упомянутая система предельных норм для опасных веществ будет постепенно заменена к концу 2013 года.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   18

Похожие:

Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии одиннадцатое совещание
Индии, которое Конференция Сторон приветствовала в своем решении X/46, 11-е совещание Конференции Сторон будет проводиться в помещении...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconКонвенция о биологическом разнообразии
Сторон Конвенции о биологическом разнообразии и решением iv/18, принятым на ее четвертом совещании, пятое совещание Конференции Сторон...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии одиннадцатое совещание
В пункте 1 решения X/1 Конференция Сторон приняла Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconКонференция сторон конвенции о биологическом разнообразии десятое совещание Нагоя, Япония, 18-29 октября 2010 года
Вступительное заявление г-на Йохена Флашбарта от имени Председателя девятого совещания Конференции Сторон 19
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности шестое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности пятое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности четвертое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности шестое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности пятое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconЕвропейская экономическая комиссия ООН

Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница