Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране




НазваниеЕвропейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране
страница5/18
Дата20.10.2012
Размер2.6 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18

C. Пример to be completed


Статья 2, параграф 5 (b) – Принцип «загрязнитель платит»


Статья 2 (5 b) предусматривает:



5. При осуществлении мер, упомянутых в пунктах 1 и 2 настоящей статьи,

Стороны руководствуются следующими принципами:



(b) принципом «загрязнитель платит», в соответствии с которым расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем;



A. Объяснения общего характера – правовой анализ и уточнения


125. Статья 2 (5) Водной Конвенции, озаглавленная «Общие положения», предусматривает, что при выполнении основных обязательств, установленных в пунктах 1 и 2 - например, обязательств по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, по разумному и справедливому использованию, а также по сохранению и восстановлению экосистем, - Стороны должны руководствоваться, помимо прочих, принципом «загрязнитель платит» (далее «ПЗП»).


126. Рассматриваемое положение предлагает изначально базовое определение этого принципа, «в соответствии с которым расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем».


127. Первоначально ПЗП рассматривался в узком смысле в документах ОЭСР как инструмент для предотвращения загрязнения в том значении, что расходы за загрязнение несет загрязнитель – обычно частный оператор, чья деятельность оказывает воздействие на окружающую среду, – вне зависимости от того, достигает ли пороговый уровень вредного воздействия запрещенного, а значит, незаконного уровня. Таким образом, указанный принцип относится преимущественно к расходам, необходимым для контроля и ограничения, обычно путем очистки, воздействия на окружающую среду, регулярно вызываемого данной законной деятельностью, для предотвращения достижения порогового уровня неправомерности. Сфера применения ПЗП постепенно расширялась, чтобы также охватить стоимость загрязнения в целом, как до, так и после трансграничного воздействия. В этом смысле, принцип 16 Рио-де-Жанейрской декларации42 предусматривает, что «Национальные власти должны стремиться содействовать интернализации экологических издержек и использованию экономических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель должен, в принципе, покрывать издержки, связанные с загрязнением, должным образом учитывая общественные интересы и не нарушая международную торговлю и инвестирование».


128. В этом отношении, можно сказать, что ПЗП может успешно охватывать всю сферу применения первичного обязательства Конвенции, а именно, обязательства принимать «все соответствующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения любого трансграничного воздействия». Фактически, объем этих расходов должен быть запланирован частным оператором при оценке воздействия на окружающую среду, которая должна быть им представлена в рамках режима выдачи разрешений в соответствии со статьей 3 (1 (b, c и h)).


129. В самом деле, расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, предусмотренные ПЗП, в первую очередь направлены на избежание причинения ущерба, что отражает, таким образом, превентивный характер принципа. Когда же трансграничное воздействие происходит, ПЗП используется как инструмент для уменьшения последствий и восстановления ущерба, а также для финансирования мер по восстановлению окружающей среды.


130. Следует подчеркнуть первоочередной характер внутренней сферы применения ПЗП, в том смысле, что он касается расходов, которые должны быть связаны с деятельностью внутри страны. В частности, это касается деятельности, которая осуществляется обычно частными операторами.


131. В соответствии с последним соображением, следует отметить, что ПЗП является международным инструментом регулирования, предназначенным для использования органами публичной администрации, ставящими перед собой цель интернализации экологических издержек. Предъявляемое к кампаниям, которые осуществляют деятельность, вызывающую загрязнение, требование интернализировать экологические издержки, включая очистку, несомненно, отражается в ценах на продукцию.


132. С точки зрения интересов общественности, логическое обоснование ПЗП заключается в том, чтобы обязать частного оператора покрывать экологические издержки из своих доходов от экономической деятельности, а не возлагать это на органы публичной администрации. С учетом этого, принятие Сторонами режима оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) (по статье 3 (1 (h)) в рамках режима выдачи разрешений (по статье 3 (1 (b и c)) в отношении любой предлагаемой деятельности, которая может вызвать загрязнение, а, следовательно, иметь трансграничное воздействие, будет способствовать надлежащему применению указанного принципа.


133. Для целей Конвенции очень важно, чтобы условия режима выдачи разрешений были эффективно направлены на предотвращение, ограничение и сокращение трансграничного воздействия и были основаны на наилучшей имеющейся технологии для сбросов опасных веществ (статья 3 (1 c)).Однако сам факт того, что деятельность на национальной территории государства, являющегося Стороной Конвенции, подчиняется режиму ОВОС и является предметом ПЗП в рамках внутреннего законодательства, автоматически не делает такую деятельность разумной и справедливой в рамках статьи 2 (1 (c )), если она вызывает трансграничное воздействие.


134. С микроэкономической точки зрения, ПЗП представляет собой конкретный стимул для операторов по снижению загрязнения, в той мере, в какой им дают понять, что они обязаны нести в связи с загрязнением большие расходы, чем выгоды от деятельности, вызывающей загрязнение.


135. Следует попутно напомнить, что ПЗП является неотъемлемой частью законодательства ЕС по окружающей среде в соответствии со статьей 174 учредительного договора и в рамках, в частности, ВРД и Директивы об экологической ответственности.43


136. В свете сказанного, основные правовые моменты, связанные с ПЗП, можно обобщить следующим образом:


(а) Интернализация расходов, связанных с загрязнением, совершенным в процессе повседневной деятельности: ПЗП является в первую очередь регулирующим инструментом для внутригосударственной публичной администрации по интернализации издержек по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения по отношению к осуществляемым регулярно загрязняющим видам деятельности. «Спусковым крючком» для применения принципа является наличие потенциальной или реальной деятельности, связанной с загрязнением, вне зависимости от того факта, является ли такое загрязнение законным или нет (т.е. выбросы в воду осуществляются в соответствии с условиями разрешения или соответствующими инструкциями). Следовательно, ПЗП не может рассматриваться, как разрешение на загрязнение. Чем больше кто-либо загрязняет, тем в большей степени он несет расходы. С этой точки зрения, ПЗП не только экономит публичные средства, но также дает серьезный экономический стимул загрязнителям, обычно частным операторам, инвестировать в технологии по предотвращению и переработке и осуществлять свою деятельность с высокой степенью осмотрительности;


(b) Интернализация расходов, связанных с загрязнением, совершенным не в процессе повседневной деятельности: в дополнение к вышеупомянутой направленности принципа на предотвращение, ПЗП также охватывает ограничение и сокращение загрязнения вод от нестандартного выброса, обычно в случае аварии. В этом контексте, ПЗП призван обеспечить, чтобы окончательные расходы на ограничение и сокращение загрязнения и, что не бесспорно, на полное устранение загрязнения должен нести загрязнитель. Эта цель может быть также достигнута путем взыскания издержек государствеными органам, когда меры по ограничению и устранению были предприняты государственными органами, например, в случае экстренных мер в чрезвычайной ситуации;


(с) Некомпенсационный характер: ПЗП применим в отношениях между государственными органами и загрязнителями. Он не дает оснований для исков о выплате компенсации за причиненный ущерб между частными лицами, в случае утраты собственности, нанесения вреда здоровью, лишения жизни, упущенной экономической возможности и т. д. Такие требования находятся полностью вне сферы действия ПЗП. Предоставление жертвам загрязнения доступа к соответствующим средствам защиты – это дело национальных правовых систем вне зависимости от ПЗП. С другой стороны, для оператора, уже оплатившего ущерб за утрату частной собственности, не существует каких-либо исключений из обязанности по ограничению и сокращению вредных последствий для водотока;

  1. Внутренний характер: ПЗП имеет преимущественно внутренний характер, т.е. регулирует отношения скорее внутри территории отдельной Стороны, чем между Сторонами. Соответственно, ПЗП, таким образом, не дает правовых оснований для требований о компенсации за загрязнение вод между Сторонами.




  1. Применение в контексте: ПЗП тесно связан с другими важными требованиями Конвенции, особенно с теми, которые, в частности, относятся к проведению ОВОС, установлению режима выдачи разрешений, разработке режимов действия в чрезвычайных ситуациях, в соответствии со статьей 3.


B. Минимальные требования соответствия положению


137. Государственные органы должны предпринять действия на внутригосударственном уровне, будь то путем принятия законодательства, административных или принудительных мер, таких меры по выдаче разрешений, штрафы, налоги и/или меры в рамках судебной системы, с тем, чтобы загрязнители интернализировали расходы на загрязнение, если оно продолжает иметь место. Можно сказать, что Стороны должны обеспечить, чтобы операторы оплачивали расходы по предотвращению такого загрязнения, которое может стать причиной значительных вредных последствий для окружающей среды, а также несли расходы по ограничению и сокращению таких вредных последствий, если они происходят, включая выплату ущерба. В случае внезапного загрязнения, обычно в результате аварии, загрязнители несут обязательство по его устранению.


138. С учетом вышесказанного и в порядке предоставления руководства, можно перечислить следующие минимальные требования:


  1. Процедурные меры: по отношению к индивидуальным выбросам (включая регулярные и нерегулярные) следует внедрить, в соответствующих случаях, ОВОС и связанные с ней режимы выдачи разрешений. Это поможет обеспечить, чтобы, с одной стороны, оператор и государственные органы были полностью осведомлены о потенциальном воздействии на окружающую среду вызывающей загрязнение деятельности. С другой стороны, посредством процедур выдачи разрешений государственные органы могут заложить условия для предотвращения, ограничения и устранения загрязнения, а также санкции. Требования по представлению отчетности и мониторингу позволят компетентным органам получать достаточное количество информации о состоянии как регулярных, так и нерегулярных видов деятельности, вызывающих загрязнение;




  1. Обязательное устранение и санкции: все вышеупомянутые меры должны быть дополнены требованиями по устранению загрязнения и санкциями, как на законодательном, так и на административном уровнях. Следует ввести финансовые или другие санкции, которые должны стать стимулом, побуждающим операторов избегать загрязнения или сводить загрязнение к минимуму;

  2. Интернализация расходов, связанных с загрязнением, совершенным в процессе повседневной деятельности: экологические налоги, сборы, пошлины и штрафы должны быть введены посредством фискальных мер на центральном и/или местном уровне. Такие меры должны отвечать, как минимум, трем критериям: a) они должны быть пропорциональны степени тяжести и количеству загрязнения; b) они должны быть достаточно значительными в финансовом отношении, чтобы создавать существенный стимул к инвестированию в предотвращение и ограничение загрязнения. Невысокие сборы непосредственно ложатся на плечи потребителей, в то время как более высокие стимулируют операторов к оптимизации налоговых схем путем снижения воздействия на окружающую среду; c) они должны содержать положения об освобождении от оплаты, чтобы тем, кто берется произвести значительные инвестиции в технологии по предотвращению и сокращению загрязнения, могло быть предоставлено полное или частичное освобождение от оплаты сборов. Такая политика может быть эффективной только в случае, если сборы высокие;




  1. Интернализация издержек, связанных с загрязнением, совершенным не в процессе повседневной деятельности: внедрение ПЗП требует средств для использования в целях устранения последствий нестандартного загрязнения в случае аварий. Этого можно достичь посредством серии финансовых гарантий – от обязательного страхования ответственности, страхование собственности (например, автоматический залог имущества загрязнителя) до использования банковских средств (например, банковских гарантий, облигаций и т.д.). Обязательные финансовые гарантии внедрены очень ограниченно, хотя и имеют тенденцию к более широкому использованию Сторонами, в то время как страховая политика в сфере окружающей среды, предпринимаемая частными компаниями на добровольной основе, имеет тенденцию к ускоренному росту.




  1. Примеры




Применение принципа «загрязнитель платит» в Чешской Республике


Принцип «загрязнитель платит» должен, главным образом, применяться на национальном уровне каждой из договаривающихся сторон для предотвращения загрязнения вод на национальном, а также трансграничном уровне. В Чешской Республике юридические или частные лица, сбрасывающие стоки в поверхностные воды, должно иметь разрешение, выдаваемое государственной водной администрацией согласно водному закону No. 254/2001 свод. Загрязнитель оплачивает платежи за количество разрешенного сброса загрязнения (ХПК, растворенные неорганические вещества, нерастворенные вещества, P, N, АОГ, Hg, и Cd) и за объем сброса в случае, если законодательно установленные пределы для сброса загрязнения и объемы воды превышены. Для определения объемов воды применяется самостоятельный мониторинг. Химические анализы выполняют сертифицированные лаборатории. Надзор осуществляет Экологическая инспекция Чешской Республики. Освобождение от платежей полностью или частично может быть предоставлено загрязнителю, который инвестирует в модернизацию технологии очистки. Закон No. 254/2001 свод. также предусматривает штрафы за его нарушение в отношении загрязнения поверхностных или грунтовых вод. Платежи и штрафы за загрязнение поверхностных или грунтовых вод поступают в Государственный экологический фонд Чешской Республики.




Принцип «загрязнитель платит» и Водная Рамочная Директива


В некоторых национальных и региональных режимах, таких как Европейский Союз, ПЗП в дальнейшем развивался, чтобы помочь не только возврату средств за загрязнение природного ресурса, но и за простое использование этого ресурса, даже если загрязнение не происходило (принцип «пользователь платит»). Принцип «пользователь платит» имеет ту же основу, что и ПЗП: финансово стимулировать экологически благоприятное и бережливое использование конечного природного ресурса.


Красноречивый пример внедрения принципа «пользователь платит» представлен в ВРД ЕС. Согласно статье 5 ВРД, государства-члены были обязаны осуществить к 2005 году экономический анализ использования воды с тем чтобы определить эффективные с точки зрения затрат меры по продвижению устойчивого использования воды, основанных на долгосрочной защите имеющихся водных ресурсов. Для достижения последней цели, статья 9 призывает государства-члены внедрить к 2010 году такую ценовую политику на воду, которая содержит адекватные стимулы для потребителей по эффективному использованию воды, а также обеспечить адекватный вклад в возврат стоимости водных услуг. Важно отметить, что требуемые меры должны не только покрывать стоимость постоянного предоставления водных услуг (операционная стоимость), но также и расходы на поддержание и сохранение существующих и будущих водных ресурсов (ресурсная стоимость). Государства-члены могут, однако, выбрать неприменение полной стоимости, если могут обеспечить долгосрочное устойчивое использование воды с помощью других средств.


На практике упомянутое требование требует увеличения платежей на воду в нескольких государствах-членах ЕС до уровня, обеспечивающего полный возврат стоимости водных услуг. Там, где таких платежей для какой-либо специфической услуги сегодня не существует, они должны быть введены, если не будет продемонстрировано существование и применение альтернативных мер для обеспечения устойчивого использования воды. Учитывая широко известные экономические и социальные аспекты этого требования, государства-члены должны принимать во внимание такие особенности, а также другие непреодолимые региональные аспекты (климатические и географические условия) при определении структуры платежей.



Статья 2, пункт 6 - Принцип сотрудничества


Статья 2 (6) предусматривает:


Прибрежные Стороны осуществляют сотрудничество на основе равенства и взаимности, в частности, путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений с целью выработки согласованной политики, программ и стратегий, охватывающих соответствующие водосборы или их части, для обеспечения предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия и с целью охраны окружающей среды трансграничных вод или окружающей среды, находящейся под воздействием

таких вод, включая морскую среду.




A. Объяснения общего характера – правовой анализ и уточнения


139. Обязательство сотрудничества выступает как независимое обязательство. Однако оно является неотъемлемой частью трехгранной правовой основы Конвенции вместе с принципом справедливого использования, о котором говорится в статье 2 (2 c), и обязательством по предотвращению, о котором говорится статье 2 (1). Можно сказать, что сотрудничество между прибрежными государствами служит инструментом для соблюдения в полной мере обязательства справедливого использования, так же, как и обязательства по предотвращению, ограничению и сокращению трансграничного воздействия.


140. Это положение провозглашает общее международное обязательство по сотрудничеству с учетом отношений между прибрежными Сторонами. Его обычно-правовая сила в сфере охраны окружающей среды подкрепляется целым рядом авторитетных документов, таких как принцип 24 Стокгольмской декларации, принцип 7 Рио-де-Жанейрской декларации, статья 4 Проектов статей о международной ответственности за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом, утвержденных КМП в 2001 году, а также статья 8 (1) Нью-Йоркской конвенции. Это положение представляет собой одну из ключевых нормативных и политических особенностей Конвенции.


141. Правовое содержание общего обязательства по сотрудничеству развивается и уточняется во многих последующих положениях Конвенции, а именно, в статьях 9-15. Согласно этим положениям, сотрудничество принимает, в частности, форму консультаций, создания совместных органов, совместного мониторинга и оценки, обмена информацией, оповещения и взаимной помощи. Такие формы сотрудничества могут применяться в конкретных обстоятельствах, относящихся к каждому отдельному трансграничному водотоку, посредством двусторонних и многосторонних соглашений между прибрежными Сторонами.


142. Общее обязательство сотрудничества отражает взаимозависимость прибрежных Сторон, признавая при этом общность интереса в разделяемом ими трансграничном водотоке. С этой целью, данное положение предписывает, что сотрудничество должно осуществляться «на основе равенства и взаимности». Это подразумевает, что сотрудничество не должно ограничиваться простой формальной процедурой обмена мнениями, и каждая прибрежная Сторона должна вести себя в духе доброй воли.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18

Похожие:

Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии одиннадцатое совещание
Индии, которое Конференция Сторон приветствовала в своем решении X/46, 11-е совещание Конференции Сторон будет проводиться в помещении...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconКонвенция о биологическом разнообразии
Сторон Конвенции о биологическом разнообразии и решением iv/18, принятым на ее четвертом совещании, пятое совещание Конференции Сторон...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии одиннадцатое совещание
В пункте 1 решения X/1 Конференция Сторон приняла Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconКонференция сторон конвенции о биологическом разнообразии десятое совещание Нагоя, Япония, 18-29 октября 2010 года
Вступительное заявление г-на Йохена Флашбарта от имени Председателя девятого совещания Конференции Сторон 19
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности шестое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности пятое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности четвертое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности шестое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности пятое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconЕвропейская экономическая комиссия ООН

Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница