Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране




НазваниеЕвропейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране
страница4/18
Дата20.10.2012
Размер2.6 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18

A. Объяснения общего характера – правовой анализ и уточнения

101. В прошлом государства выдвигали альтернативные требования в отношении прав на трансграничные воды – крайние точки зрения базировались на доктринах абсолютного территориального суверенитета и абсолютной территориальной целостности. Требования, основанные на абсолютном территориальном суверенитете, предпочтение которому отдавали государства выше по течению, позволяли бы такому государству неограниченно использовать трансграничные воды, попадающие в пределы территории этого государства, вне зависимости от потребностей и беспокойства других государств водотока.28 Напротив, принцип абсолютной территориальной целостности, который в целом предпочтителен для государств, расположенных ниже по течению, запрещал государствам, находящимся выше по течению, вмешиваться в естественное течение и состояние международного водотока. Ни один из двух подходов не превалировал в международной практике. Как результат компромисса, государствами сейчас широко принята доктрина ограниченного территориального суверенитета, как основа, на которой возник принцип справедливого и разумного использования.


102. Принцип справедливого и разумного использования достаточно широко признан частью обычного международного права, что подтверждается международными соглашениями, документами, не имеющими обязательный характер, решениями судов и трибуналов, а также в литературе.29 Наиболее авторитетное признание его обычного характера можно найти в решении Международного суда по делу, касающемуся проекта Габчиково-Надьмарош (Венгрия/Словакия) на реке Дунай, где Суд сослался на принадлежащее государству водотока «основное право на справедливое и разумное разделение ресурсов международного водотока»30. Это универсальное признание в качестве в качестве обязывающей нормы, носящей характер принципа в области трансграничных водных ресурсов, было усилено его кодификацией в статьях 5, 6 и 10 Нью-Йоркской конвенции.


103. Этот принцип отражает концепцию ‘общности интереса прибрежных государств’ в международном водотоке, наряду с абсолютным равенством права каждого из них на его использование, которая была впервые признана по отношению к судоходству Постоянной палатой международного правосудия в Деле о реке Одер31 и позднее упомянута и применена к несудоходным видам использования международных водотоков Международным Судом в Деле, касающемся проекта Габчиково-Надьмарош32.


104. Статью 2 (2 c) следует рассматривать вместе со статьей 2 (5 c), согласно которой «управление водными ресурсами осуществляется таким образом, чтобы потребности нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». Это полностью соответствует современному развитию международного обычного права в области водных ресурсов, согласно которому принцип справедливого использования включает в себя принцип устойчивого развития. Можно сказать, что использование международного водотока не может рассматриваться как справедливое, а значит законное, если оно не является устойчивым. Это подкреплено кодификацией рассматриваемого принципа в статье 5 (1) Нью-Йоркской конвенции. Последняя, после провозглашения принципа в общих чертах, предусматривает что, «[в] частности, международный водоток используется и осваивается государствами водотока с целью достижения его оптимального и устойчивого использования и получения связанных с этим выгод, с учетом интересов соответствующих государств водотока, при надлежащей защите водотока». Следовательно, использование водотока, предоставляющее максимальную выгоду прибрежным государствам способом, несовместимым с его сохранением как природного ресурса, не может быть квалифицировано как ‘справедливое и разумное’.


105. Для лучшего понимания того, как действует принцип справедливого и разумного использования в контексте международных водотоков, можно воспользоваться комментариями КМП к Проектам статей 1994 года. В них говорится, что: «Во многих случаях количество и качество воды в международном водотоке будут достаточными для удовлетворения потребностей всех государств водотока. Но в тех случаях, когда количество или качество воды являются таковыми, что ее разумное и выгодное использование всеми государствами водотока не представляется возможным, возникает так называемая «коллизия видов использования». В этой связи международная практика признает, что необходимо определенное урегулирование или согласование для того, чтобы сохранить равенство прав каждого государства водотока. Такое урегулирование или согласование должно осуществляться на основе справедливости и может быть наилучшим образом достигнуто на основе соглашений об отдельных водотоках»33.


106. Как подчеркнула КМП в своем комментарии к статье 5 Проектов статей о праве несудоходных видов использования международных водотоков, принцип суверенного равенства государств приводит к тому, что все государства водотока имеют права на использование водотока, которые в качественном отношении равны правам других государств водотока или соотносятся с ними. Однако этот основополагающий принцип «равноправия» не означает, что каждое государство водотока имеет право на равную долю видов использования и выгод в отношении водотока. Он также не означает, что сама вода разделена на равные части. Речь идет скорее о том, что каждое государство водотока имеет право на использование и выгоды в отношении водотока справедливым образом. Объем прав государства на справедливое использование зависит от фактов и обстоятельств каждого отдельного случая34.


107. Принцип справедливого и разумного использования особенно актуален в случаях, когда существует «конфликт видов использования» между государствами водотока. В таком случае складывается ситуация, когда одно государство водотока или более не может (не могут) удовлетворять свои потребности в результате использования международного водотока другими государствами.


В. Минимальные требования по соблюдению данного положения


108. Там, где можно установить наличие конфликта видов использования между государствами и где все конфликтующие виды использования признаны разумными, разрешение конфликта будет определяться путем взвешивания всех соответствующих факторов и обстоятельств. Такой подход поддержал Высший суд Германии (German Staatsgerichtshof) по делу Donauversinkung, в котором немецкие земли Вюртемберг и Пруссия судились с землей Баден, добиваясь правовой защиты в связи с феноменом ‘снижения уровня Дуная’ вследствие проведения ряда работ. Суд постановил, что «необходимо рассматривать не только абсолютный ущерб, причиненный соседней земле, но также отношение преимущества, полученного одной землей в результате причинения ущерба другой». Этот принцип, таким образом, признает как право на справедливую и разумную долю в использовании международного водотока, так и соответствующее ему обязательство не лишать другие государства их права на справедливое и разумное использование.35


109. Эти соображения опираются на факт, что указанный принцип отражает общность интереса и равенство прав всех прибрежных государств в использовании совместного водотока. Несмотря на довольно абстрактное исходное понимание, оценка справедливой сущности существующего или планируемого использования зависит от конкретных обстоятельств, имеющих отношение к данному бассейну, а также к социальным, экономическим и политическим особенностям вовлеченных государств, которые могут отличаться друг от друга. Соответственно, практическое осуществление рассматриваемого принципа требует проведения в каждом конкретном случае оценки в соответствии с Конвенцией. Предварительным условием для этого являются взаимный обмен данными и информацией по такому бассейну и установление факторов, имеющих отношение к конкретному государству, а также консультации, а значит, сотрудничество.


110. В статье 6 (1) Нью-Йоркской конвенции содержатся полезные указания для того, чтобы выявить такие соответствующие факторы, по которым необходимы обмен данными и информацией и проведение консультаций. В ней приводится неисчерпывающий список факторов и обстоятельств, которые должны быть приняты во внимание для достсижения баланса интересов прибрежных государств.36 Такие факторы связаны с физическими характеристикам ресурса, зависящим от воды населением, существующими и потенциальными видами использования, влиянием этих видов использования и наличием альтернативных видов использования или внедрением более эффективной практики.


111. Согласно указанному принципу, ни один вид использования и ни одна категория видов использования не обладают изначальным приоритетом. Однако статья 10 (2) Нью-Йоркской конвенции предусматривает, что «особое внимание» должно уделяться требованиям удовлетворения насущных человеческих нужд. Хотя объяснения того, что означает «особое внимание», не приводится, это, скорее всего, могло бы подразумевать, что при определении того, что является справедливым и разумным, следует защищать насущные человеческие нужды посредством поставок воды как непосредственно из водотока, так и из-за его пределов. В конечном счете, при определении значимости каждого из всех соответствующих факторов должны быть предприняты все усилия, чтобы справедливым образом сделать максимальной результирующую выгоду государств водотока, защитив, в то же время, долгосрочную жизнеспособность ресурса.

112. Тот факт, что использование водотока является причиной трансграничного воздействия, необязательно подразумевает, что оно несправедливое и поэтому незаконное. В соответствии с конкретными обстоятельствам в каждом отдельном случае, такое использование может быть определено как справедливое. Для этого требуется, чтобы были предприняты все соответствующие меры не только по предотвращению, но также по ограничению и сокращению трансграничного воздействия, включая обмен данными и информацией, а также были проведены консультации с затрагиваемыми государствами, и чтобы сотрудничество с ними осуществлялось в других формах. Справедливый и законный характер использования может также зависеть от того, смогли ли все вовлеченные стороны с использованием таких форм сотрудничества достичь взаимносогласованного урегулирования, в том числе по вопросам компенсации. Однако не каждое трансграничное воздействие может быть предметом переговоров. Согласие не может оправдать несправедливую и поэтому незаконную сущность использования, которое может быть неустойчивым, т.е. такого использования, которое нанесет необратимый вред окружающей среде, приводя к ухудшению условий реализации существующих или будущих насущных человеческих нужд для людей, проживающих в бассейне или за его пределами.


113. Тот факт, что использование водотока может быть оценено как справедливое на данный момент времени, не означает, что такая оценка не может быть изменена на более поздней стадии, в связи с переменой обстоятельств, касающихся факторов, подлежащих оценке.37


Статья 2, пункт 2 (d) – Сохранение и, когда это необходимо, восстановление экосистем


Статья 2 (2 (d)) предусматривает:



2. Стороны принимают, в частности, все соответствующие меры:

(d) для обеспечения сохранения и, когда это необходимо, восстановления экосистем.


A. Объяснения общего характера


114. Для целей Конвенции сохранение экосистем включает меры по поддержке жизнеспособных структур, функций и состава видов дикой природы внутри экосистемы, тогда как восстановление экосистем охватывает меры по улучшению экосистем и возврату (пострадавших) экосистем в предшествующее «жизнеспособное» или «естественное» состояние (или, поскольку это не всегда может быть достигнуто, к условиям, наиболее приближенным к состоянию, существовавшему до нарушения).


115. Часто сохранение экосистем требует таких мер, как предотвращение загрязнения, в то время как восстановление экосистем предусматривает такие дополнительные меры, как восстановление ранее существовавших физических, гидрологических и морфологических условий, химическую очистку окружающей среды и такие биологические манипуляции, как восстановление растительности и реинтродукция отсутствующих или нежизнеспособных в текущий момент коренных видов дикой природы.


116. Одна из трудностей, связанных с сохранением и восстановлением экосистем, заключается в том, что центральным элементом в благополучии экосистем является человек. При выработке мер по сохранению и/или восстановлению экосистем должны приниматься во внимание социальные, экономические, технические и политические факторы, которые могут затрагивать способы использования природы человеком. Это предполагает, например, тесное сотрудничество среди всех, кто разрабатывает эти меры, включая проведение консультаций с местным населением.


117. Хотя Конвенция имеет дело с трансграничными водами, термин «экосистемы» в рассматриваемом положении не обязательно ограничен трансграничными экосистемами и не исключает экосистем, отличных от водных экосистем и не связанных с водными ресурсами. Однако существующая практика по применению данного положения предлагает иметь дело с мерами, которые помогают поддерживать и/или улучшать водные и связанные с ними экосистемы.


B. Минимальные требования по соблюдению данного положению


118. Поскольку это положение является частью «общих обязательств» Сторон, оно не перечисляет меры по сохранению и восстановлению экосистем и не содержит конкретных критериев, которые позволяли бы судить о том, достигнуты ли цели по сохранению или восстановлению экосистем.


119. Такие меры перечислены, в частности, в статье 3, которая также включает требование по разработке «целевых показателей и критериев качества воды»38. Более того, статья 9 (2 (e)) требует от Сторон «разрабатывать … предложения относительно соответствующих мер по поддержанию и, в случае необходимости, улучшению существующего качества воды», а статья 9 (2 (f)) требует от Сторон «разрабатывать программы согласованных действий по снижению нагрузки загрязнения как из точечных источников (например, коммунально-бытовых и промышленных источников), так и диффузных источников (в особенности сельскохозяйственных)».


120. Кроме того, Руководящие принципы по экосистемному подходу в управлении водными ресурсами (ECE/ENVWA/31) содержат набор требований, использование которых позволяет судить о том, в состоянии ли водные экосистемы поддерживать жизнеспособные структуры, функции и состав видов дикой природы, и какие организмы могли бы стать кандидатами на выполнение функции индикаторов качества экосистем.


121. Эти индикаторы связаны с достаточной концентрацией кислорода и концентрациями токсичных или других вредных веществ ниже определенных уровней39, а также со статусом сообществ бентосного, планктонного, макробеспозвоночных и водных растений, численностью рыб и состоянием сообщества высших позвоночных.


122. Поэтому существенно, чтобы система мониторинга учитывала не только аспекты качества воды в водной окружающей среде, но также качество отложений и гидробиологию40.


123. Важно отметить, что количество воды является важнейшим элементом в обеспечении безопасности структуры, функций и состава видов дикой природы в водных и связанных с водными ресурсами экосистемах. Следовательно, должны быть также разработаны меры, касающиеся количества, с целью обеспечения хорошего качества. Полезные рекомендации относительно регулирования количества воды и инструменты управления являются, таким образом, частью упомянутых Руководящих принципов.


124. При разработке мер по поддержанию или улучшению экосистем следует также использовать недавние Рекомендации, касающиеся платы за экосистемные услуги в контексте комплексного управления водными ресурсами (ECE/MP.WAT/22) и Водную рамочную директиву41.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18

Похожие:

Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии одиннадцатое совещание
Индии, которое Конференция Сторон приветствовала в своем решении X/46, 11-е совещание Конференции Сторон будет проводиться в помещении...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconКонвенция о биологическом разнообразии
Сторон Конвенции о биологическом разнообразии и решением iv/18, принятым на ее четвертом совещании, пятое совещание Конференции Сторон...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии одиннадцатое совещание
В пункте 1 решения X/1 Конференция Сторон приняла Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconКонференция сторон конвенции о биологическом разнообразии десятое совещание Нагоя, Япония, 18-29 октября 2010 года
Вступительное заявление г-на Йохена Флашбарта от имени Председателя девятого совещания Конференции Сторон 19
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности шестое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности пятое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности четвертое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности шестое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности пятое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconЕвропейская экономическая комиссия ООН

Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница