Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране




НазваниеЕвропейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране
страница18/18
Дата20.10.2012
Размер2.6 Mb.
ТипДокументы
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   18
, рекомендации, вспомогательные отчеты и исследования на http://www.unece.org/env/water/publications/pub74.htm

9 См. основополагающее эссе Eyal Benvenisti, “Collective Action in the Utilization of Shared Freshwater: The Challenges of International Water Resources Law”, American Journal of International Law, 1996, pp. 384 ff., а также ссылки на него.

10 Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого Океана.

11 Программа развития ООН.

12Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

13 См. более подробно о целевом фонде в Решении III/2 Создание целевого фонда в рамках Конвенции, одобренном на третьем Совещании Сторон (Мадрид, ноябрь 2003 года).

14 Операционная стратегия Глобального Экологического Фонда (1995), Глава 4: Международные воды, http://www.gefweb.org/public/opstrat/ch4.htm

15 Операционная политика / Банковская процедура 7.50: Проекты по международным водным путям (2001, пересмотрены в 2004), http://go.worldbank.org/RKU8MDSGV0

16 Доклад Комиссии международного права, 53 сессия, UN Doc. A/56/10 Supp. Глава 5, с.432.

17«Многие соглашения содержат специальное положение, в котором государства обещают себе принять ‘все необходимые меры’ или сделать ‘необходимые усилия по ограничению и сокращению количества источников загрязнения в определенной затрагиваемой сфере или местности. Это должно быть сделано путем создания технических и административных процедур для информирования других стран о факте загрязнения. Понятно, что такие соглашения не создают строгих обязательств не загрязнять (обязательство результата), а несут исключительно обязательство ‘приложить усилия’ в рамках должной осмотрительности по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения. По этой причине нарушение такого обязательства влечет ответственность за нарушение (уточнение: за отсутствие должной осмотрительности)» (R. Pisillo Mazzeschi, Forms of International Responsibility for Environmental Harm, in International Responsibility for Environmental Harm 15, 19 (F. Francioni & T. Scovazzi eds., 1991).


18 См. комментарии к ст. 2 Конвенции.

19 Следует обратить внимание на определения в ВРД. Данная директива использует термин «речной бассейн», при этом, речной бассейн означает территорию суши, с которой все поверхностные притоки стекают через последовательность ручьев, рек и, возможно, озер в море через единое речное устье, эстуарий или дельту. Последние публикации в рамках Конвенции используют термин «бассейн», если предполагается вся территория первой по порядку реки (впадающей в море, в бессточное озеро или о временный водотоком или периодически высыхающую реку), и подбассейн, если имеется в виду часть этой зоны (например, подбассейн притока первой по порядку реки). По терминологии Конвенции, водосбор может быть и областью бассейна, как он определяется в Водной Рамочной Директиве, и областью какого-либо подбассейна.


20 Доклад Комиссии по международному праву о работе ее 46-й Сессии, U.N. GAOR 49th Sess., Прил. No. 10, Док. ООН A/49/10, pp. 11 f. (1994 г.)

21 Доклад Комиссии по международному праву о работе ее 40-й Сессии, Док. ООН A/43/10 (1988 г.), доп. изд. [1988 г.] 2(2) Y.I.L.C.1, стр. 36.

2222 См. комментарии к статье 9.

23 Согласно Международному Суду, «Общее обязательство государств обеспечить, чтобы деятельность, осуществляемая в пределах их юрисдикции и под их контролем, не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами национального контроля, является ныне частью свода норм международного права, касающегося окружающей среды.» (Консультативное заключение Международного Суда относительно законности угрозы ядерным оружием или его применения, 51-ая сессия Генеральной Ассамблеи, A/51/218, пар. 29, стр.18). См. также принцип 21 Стокгольмской декларации 1972 года: «В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции». Такое же правило содержится в принципе 2 Рио-де-Жанейрской декларации 1992 года.

24 Эта связь ясно продемонстрирована в статье 1 Правил о загрязнении вод в международном водосборном бассейне, принятых Ассоциацией международного права на ее Монреальской сессии (1982 год), которая предусматривает, помимо прочего, что «В соответствии с Хельсинкскими правилами о справедливом использовании вод международных водосборных бассейнов, государства обеспечивают то, чтобы деятельность, осуществляемая на их территории или под их контролем, соответствовала принципам, установленным в настоящих статьях, касающихся загрязнения вод международного водосборного бассейна.»

25 Комиссия по международному праву, Доклад 53 сессии (2001), док. A/56/10, Проекты статей о международной ответственности за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом, комментарии в рамках статьи 3 (11).

26 См. также Комиссия международного права, в уже процитированном источнике, комментарий в рамках статьи 3 (13).

27 Директива 2008/105/EC Европейского парламента и Совета от 16 декабря 2008 по требованиям экологического качества в области водной политики, вносящая изменения и впоследствии отменяющая Директивы Совета 82/176/EEC, 83/513/EEC, 84/156/EEC, 84/491/EEC, 86/280/EEC, а также вносящая изменения в Директиву 2000/60/EC Европейского парламента и Совета.

28 См. в общем, McCaffrey, S.C., Второй доклад о праве несудоходных видов использования международных водотоков, [1991 г.] 2(2) Y.B. Int'l L. Comm’n, at 105-109, Док. ООН A/CN.4/SER.A/1991/Add.1 (Часть 2).

29 Комментарий к проектам статей о праве несудоходных видов использования международных водотоков в Докладе Комиссии международного права о работе ее сорок шестой сессии 2 мая – 22 июля 1994 года, дополнение N10 (A/49/10), стр.169. Комментарий заключает, что «Как видно из обзора всех имеющихся данных общей практики государств, признаваемых в качестве закона и касающихся несудоходных видов использования международных водотоков, таких данных, как положения договоров, позиции, занятые государствами в конкретных спорах, решения международных судов и трибуналов, изложение правовых норм межправительственными и неправительственными органами, мнения ученых и решения муниципальных судов по аналогичным делам, подавляющее большинство поддерживает доктрину справедливого использования в качестве общей правовой нормы для определения прав и обязанностей государств в этой области».

30 Доклад Международного суда 1997, парагр. 78, стр. 54. См. также цитир. ранее, парагр. 147, стр. 80, в котором Суд сделал объяснение ссылки на текст статьи 5 (2) Конвенции ООН 1997 г. по трансграничным водотокам. (нет на русском)

31 «[О]бщность интереса к судоходной реке становится основой общего юридического права, существенными чертами которого являются абсолютное равенство всех прибрежных государств в использовании всего течения реки и исключение каких-либо преференциальных привилегий для любого из прибрежных государств по отношению к другим» (Территориальная юрисдикция Международной комиссии по реке Одер, решение No 16, 1929, PCIJ, серия A, No 23, стр. 27).

32 «Современное развитие международного права усилило этот принцип также для несудоходных видов использования международных водотоков, как об этом свидетельствует принятие Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков от 21 мая 1997 года Генеральной ассамблеей Организации Объединенных Наций» (Доклад ICJ, 1997 г., пар. 86, стp. 56).

33Комментарий к проектам статей о праве несудоходных видов использования международных водотоков в Докладе Комиссии международного права о работе ее сорок шестой сессии 2 мая – 22 июля 1994 года, дополнение N10 (A/49/10), стр.168.

34 Комментарий к проектам статей о праве несудоходных видов использования международных водотоков в Докладе Комиссии международного права о работе ее сорок шестой сессии 2 мая – 22 июля 1994 года, дополнение N10 (A/49/10), стр.168.

35 Хельсинские правила, ссылка ранее. Статья IV Хельсинских правил использования вод международных рек, принятых АМП, предусматривает, что: «Каждое государство бассейна имеет право в пределах своей территории на разумное и равноправное участие в полезном использовании вод международного водосборного бассейна».

36«Использование международного водотока справедливым и разумным образом по смыслу статьи 5 требует учета всех соответствующих факторов и обстоятельств, включая:

(a) географические, гидрографические, гидрологические, климатические, экологические и другие факторы природного характера;

(b) социально-экономические потребности соответствующих государств водотока;

(c) зависимость населения от водотока в каждом государстве водотока;

(d) воздействие одного или нескольких видов использования водотока в одном государстве водотока на другие государства водотока;

(e) существующие и потенциальные виды использования водотока;

  1. сохранение, защиту, освоение и экономичность использования водных ресурсов водотока и затраты на принятие мер в этих целях;

  2. наличие альтернатив данному запланированному или существующему виду использования, имеющих сопоставимую ценность.»

37 Решение по делу Канзас против Колорадо, которое Верховный Суд США вынес в 1907 году и которое по-прежнему является авторитетным прецедентом, наилучшим образом иллюстрирует этот момент. Суд отказал в иске о правовом возмещении, выдвинутом Канзасом, находящимся выше по течению и являющимся первоначальным пользователем реки Арканзас, против Колорадо в связи со значительным ущербом, вытекающим из осуществления последним отвода вод реки, который, по мнению Суда, являлся справедливым использованием. Однако Суд добавил, что «очевидно, что если снижение уровня реки Колорадо будет продолжать увеличиваться, то наступит время, когда Канзас сможет с полным основанием заявить, что уже не существует справедливого разделения выгоды, и сможет законным образом обратиться за правовой защитой в отношении действий Колорадо» (206 США, 1907 г., стр. 117).

38 См. комментарий к статье 3.

39 См. комментарий к статье 3 (3).

40 См. комментарий к статье 11.

41 Водная Рамочная Директива - сложный документ, принципы которого должны приниматься во внимание странами, не являющимися членами ЕС, при необходимости; относительно сути данного вопроса это, в частности, касается статьи 1 (а) и (b), статьи 2 (21), статьи 4 о хорошем экологическом статусе, статьи 6 и приложения V.

42 Рио-де-Жанейская декларация в Рио по окружающей среде и развитию (Конференция ООН по окружающей среде и развитию, 1992 год).

43 Директива 2004/35/EC Европейского парламента и Совета от 21 апреля 2004 года об экологической ответственности в отношении предотвращения и ликвидации ущерба окружающей среде (Директива об экологической ответственности)


44 См. для этой концепции комментарий к статье 1 (1,2,3,4) и 9 (3) – Сфера действия Конвенции.

45 International Law Reports (1957 г.), стр. 101, at pp. 128 ff.

46 Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, ГАООН Резолюция 2625 (XXV), 1970.

47 См. для этой концепции комментарий к статье 1 (1c).

48 Бывшая югославская Республика Македония.

49 См. статью 5 (2) Международного пакта о гражданских и политических правах.

50 См. статью 2 (9) Конвенции Эспо.

51 См. также “Орхусская конвенция: Руководство по осуществлению”, ЕЭК ООН, 2000, комментарий в рамках ст. 3, пар. 5 и 6, стр. 70.

52 См. также комментарий к статье 3 (2).

53 См. также комментарий к статье 1 (1).

54 См. также комментарий к статье 3 (1 (h)).

55 См. также комментарий к статье 3 (3).

56 Очистка сточных вод включает первичную очистку, которая происходит во время процесса физической очистки сепарацией и удалением взвешенных частиц и твердого осадка, что подготавливает сточные воды к вторичной очистке (т.е. биологической очистке) и/или третичной (например, химической очистке).


57 Директива Совета 91/271/EEC от 21 мая 1991 года об очистке городских сточных вод.

58 Эквивалент численности населения: органическое разлагающееся под действием бактерий нагрузка, имеющая пятидневную биологическую потребность в кислороде (БПК5), равную 60 г. кислорода в день.

59 Биологическая потребность в кислороде

60 Химическая потребность в кислороде

61 Общий фосфор

62 Общий азот

63 Две специальные публикации, разработанные в рамках Конвенции, предлагают детальное руководство по этому вопросу: Защита водных ресурсов и водных экосистем; Водные серии No.1 ECE/ENVWA/31,ООН, Нью-Йорк, 1993 г.; и Рекомендации для правительств ЕЭК по защите внутренних вод от эвтрофикации, 1992 г. (ECE/CEP/10)


64 Неформальное издание для взрослых, включающее как формализованные программы тренингов, так и поддержку, консультирование и практические рекомендации.

65 Комиссия по международному праву, Доклад 53-й сессии (2001 г.), док. A/56/10, Проекты статей о международной ответственности за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом, комментарий в рамках статьи 7 (4).

66«Любое решение относительно разрешения деятельности, подпадающей под сферу применения настоящих статей, основывается, в частности, на оценке возможного трансграничного вреда, причиняемого этой деятельностью, включая любую оценку воздействия на окружающую среду». (Док. A/56/10).

67 «Прежде чем осуществить или санкционировать осуществление планируемых мер, которые могут иметь значительные неблагоприятные последствия для других государств водотока, государство водотока своевременно направляет этим государствам уведомление об этом. Такое уведомление сопровождается имеющимися техническими данными и информацией, включая результаты любой экологической экспертизы, с тем чтобы уведомляемые государства могли оценить возможные последствия планируемых мер».

68 Директива Директива 2001/42 /EC по оценке воздействия определенных планов и программ на окружающую среду.

69 См. его параграфы 3, 11, 14, 20, 71, 77, 78, 79, 80, 82.

70 См. комментарий к статье 14.

71 Вспомогательные станции – места расположения команд, оборудования, технической поддержки и других ресурсов, позволяющие своевременную мобилизацию для уменьшения последствия стихийного бедствия в первые часы и дни.

72 Подготовлено на основе: “Harmonised accidental water pollution response plan for the Körös/Crisuri and Berettyo/Barcau watersheds” report – KSZI

73 См. также комментарии к статье 3 (1 (c) и (f)).

74 Протокол по защите Средиземного моря от от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности, с поправками дополнено в Сиракузах, 7 марта 1996 года.

75 Конвенция о защите морской среды Северо-Восточной Атлантики (ОСПАР)

76 Следующие директивы Совета Европейского сообщества могут быть использованы в качестве примеров. Директива по удалению коммунально-бытовых стоков, комплексному предотвращению и ограничению загрязнения и Директива 76/464/EEC от 4 мая 1979 года.

77 См. часть II Водные серии N.1 (ECE/ENVWA/31)

78 Директива Совета 98/83/EC от 3 ноября 1998 г. по качеству воды, используемой для потребления человеком.

79Для Сторон, не являющихся членами ЕС, следует отметить, что система стандартов и целевых показателей качества воды ЕС напрямую не делает различий между понятиями «критерии» и «целевые показатели» в конвенции и руководстве «Рекомендации правительствам ЕЭК ООН по критериям и целям качества воды». Более того, эта система находится на пересмотре, поскольку Водная Рамочная Директива установила сроки для разумного пересмотра всех стандартов и предшествующего законодательства к 2013 г.

80 Директива 2006/118/EC Европарламента и совета от 12 декабря 2006 г. по защите подземных вод от загрязнения и ухудшения качества.

81 Предложение для Директивы Европарламента и совета по промышленным выбросам (комплексное предотвращение и ограничение загрязнений) (Переработано) [COM(2007) 843 final] [SEC(2007) 1679] [SEC(2007) 1682]

82 Директива 2008/105/EC Европарламента и совета по стандартам качества окружающей среды в сфере водной политики, дополненное и впоследствии отмененное Директивами совета 82/176/EEC, 83/513/EEC, 84/156/EEC, 84/419/EEC, 86/280/EEC и дополненное Директивой 2000/60/EC”, OJ L348, стр.84-97, 24.12.2008

83 Техническая помощь СНГ в рамках Еврокомиссии.

84 В странах ВЕКЦА, заметный пример использования так называемых предельно допустимых концентраций (на русском - ПДК) веществ в воде как целевой показатель качества воды. Эти ПДК представляют критерий качества воды «отсутствие риска» для единственной формы использования воды.

85 См. комментарий к статье 2 (6).

86 См. Доклад Комиссии международного права о работе ее сорок шестой сессии 2 мая – 22 июля 1994 года, дополнение N10 (A/49/10), стр.157.

87 См. комментарий к статье 9 (2).

88 См. разработанное в рамках Водной конвенции Руководство "Управление водохозяйственной деятельностью: участие общественности и соблюдение соглашений" (2000) стр. 6.

89 См. комментарий к статье 2 (6) выше.

90 Этот параграф черпает вдохновение в комментарии к статье 3 Нью-Йоркской конвенции (см. Доклад Комиссии международного права о работе ее сорок шестой сессии 2 мая – 22 июля 1994 года, дополнение N10 (A/49/10), стр.160, 162-163).

91 См. Ежегодник КМП, 1990 год, Т. II, (ч. 2), С. 49.

92 Кроме, например, Протокола о совместно используемых водотоках в Сообществе развития стран Южной Африки (в новой редакции) 2000 года (Протокол SADC) – см. статью 5.3 (a)

93 Также см. комментарии к соответствующим отдельным положениям в этом Руководстве.

94 Более подробные указания по стратегиям совместного мониторинга и оценки изложены в публикации «Стратегический подход к мониторингу и оценке трансграничных рек, озер и подземных вод» (ECE/MP.WAT/20), а также в Руководящих принципах мониторинга и оценки трансграничных и международных озер, разработанных в 2002-2003 годах Рабочей группой ЕЭК ООН по мониторингу и оценке (утверждены третьим Совещанием Сторон Конвенции в Мадриде в 2003 году).

95 Следует подчеркнуть, что Конвенция не требует от совместного органа ‘проводить’ ОВОС, а лишь предусматривает его участие в осуществлении ОВОС. При выполнении этого положения статьи 9 (2) следует уделять должное внимание соответствующим положениям Конвенции Эспо.

96 См. комментарий к статье 10.

97 S.Vinogradov, P.Wouters, P.Jones “Transforming potential conflict into cooperation potential: the role of international water law” (University of Dundee, UK, 2003), p. 62.

98 «Речные бассейновые комиссии и иные институциональные механизмы в области трансграничного водного сотрудничества», ЕЭК ООН, серия «Укрепление потенциала водного сотрудничества в Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии», предполагается опубликовать в 2009 году.

99 Руководящие принципы мониторинга и оценки качества воды в трансграничных реках (1996 года) и связанные с ним стратегические документы: Руководящие принципы мониторинга и оценки трансграничных рек (2000 года), Руководящие принципы по мониторингу и оценке трансграничных подземных вод (2000 года) and Руководящие принципы мониторинга и оценки трансграничных и международных озер (2003 года).

100 Гарантия качества/ контроль качества.

101См. Доклад Комиссии международного права о работе ее сорок шестой сессии 2 мая – 22 июля 1994 года, дополнение N10 (A/49/10), С.193-194.

102См. комментарий к статье 9 (2 (h)) и статье 10 выше.

103 См. объяснения в отношении наилучшей имеющейся технологии в комментарии к статье 3.

104 Использование самых оперативных из имеющихся средств требуется Нью-Йоркской конвенцией в статье 28 (2).

105 См. комментарии к статье 13 выше.

106 См. комментарии к понятию трансграничного воздействия выше.

107 См. комментарий к статье 3 (1(j)) выше.

108 См. комментарий к статье 14.

109 См. “Орхусская конвенция: Руководство по осуществлению”, стр. 60.

110 См. комментарий в статье 11 (3).

111 См. “Орхусская конвенция: Руководство по осуществлению”, стр. 111-112.

112 Распространение информации означает предоставление информации общественности с использованием таких средств как публикации, почтовые отправления или электронное предоставление информации. Это также может означать направление общественности сообщения о том, что определенные виды информации есть в наличии, с указанием, где и как получить доступ к полным текстам с экологической информацией, и обеспечение доступности информации для общественности за небольшую плату или бесплатно.

113 «Управление водохозяйственной деятельностью: участие общественности и соблюдение соглашений». Сеть экспертов ЕЭК/ЮНЕП по вопросам участия общественности и обеспечения соблюдения, Женева, 2000.

114 Резолюция Генеральной ассамблеи ООН 37/10.

115 Средство разрешения споров, при котором третья сторона старается облегчить контакты и диалог между спорящими сторонами. Третья сторона, оказывающая «добрые услуги», в отличии от посредничества, не представляет предложений по урегулированию спора. Часто «добрые услуги» с согласия спорящих сторон перерастают в посредничество.

116 См. также комментарий к статье 10.

1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   18

Похожие:

Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии одиннадцатое совещание
Индии, которое Конференция Сторон приветствовала в своем решении X/46, 11-е совещание Конференции Сторон будет проводиться в помещении...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconКонвенция о биологическом разнообразии
Сторон Конвенции о биологическом разнообразии и решением iv/18, принятым на ее четвертом совещании, пятое совещание Конференции Сторон...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии одиннадцатое совещание
В пункте 1 решения X/1 Конференция Сторон приняла Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconКонференция сторон конвенции о биологическом разнообразии десятое совещание Нагоя, Япония, 18-29 октября 2010 года
Вступительное заявление г-на Йохена Флашбарта от имени Председателя девятого совещания Конференции Сторон 19
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности шестое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности пятое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности четвертое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности шестое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности пятое совещание
...
Европейская экономическая комиссия совещание сторон конвенции по охране iconЕвропейская экономическая комиссия ООН

Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница