Скачать 1.35 Mb.
|
3.4.3. МЕРОПРИЯТИЯ В ЗОНАХ ОСОБОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ (зоны с особыми условиями использования территории) Зоны особого регулирования использования территории (с особыми условиями использования территории) – это территории с регламентируемой градостроительной и хозяйственной деятельностью. Ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности должны быть установлены в следующих зонах Токаревского района:
Зоны с особыми условиями использования территории представлены на картах (схемах) «Охрана окружающей среды» и «Комплексная оценка территории». ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ
3.4.4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМ РАССЕЛЕНИЯ Мероприятия по формированию устойчивых систем расселения позволят:
Политика сельского расселения предусматривает:
Особое значение в политике сельского расселения имеет обеспечение жизнеспособности малых поселений (сельсоветов) путем поддержки производства, благоустройства территории, строительства учреждений повседневного обслуживания, охвата населения мобильным и дистанционным сервисом. Преодоление инертности выбытия малых деревень особенно важно для сохранения и вовлечения в хозяйственный оборот удаленных сельскохозяйственных угодий, сохранения и развития семейных форм хозяйствования, в том числе семейного несельскохозяйственного бизнеса. Сеть населенных пунктов в границах муниципального Токаревского района и муниципальных поселений должна представлять собой совокупность активно взаимодействующих городского и сельских населенных мест на базе развития транспортных и иных современных видов связи. Такая целенаправленная ресурсосберегающая организация поселенческой сети послужит важным фактором демографической устойчивости села как социально-экономической и территориальной подсистемы общества. При оптимизации системы расселения района учитываются наличие объективно существующих межселенных связей и сложившихся систем центров тяготения. В задачи проектирования входят:
Схемой предлагается дальнейшее совершенствование системы расселения района, которое:
Важным вопросом размещения производительных сил района является проблема рационального размещения сельских населенных пунктов и населения. Большая часть населенных пунктов находится в составе территориально-сближенных населенных пунктов и Токаревской урбанизированной территории, остальная часть находится на периферии, в южной части района. Система расселения Токаревской района имеет ограниченные наборы учреждений межселенного обслуживания и поэтому характеризуется слаборазвитыми межселенными связями и относительно низким уровнем обеспеченности учреждениями социального обслуживания. Токаревскую систему сельского расселения нельзя рассматривать вне рабочего поселка (пгт) Токаревки, поэтому в проекте районная система расселения рассматривается на основе административно-хозяйственных, а также трудовых и социальных связей между рабочим поселком (пгт) Токаревка с подцентрами и рядом сельских поселений района. В связи с центрическим расположением рабочего поселка (пгт) Токаревка и удаленности некоторых сельских населенных пунктов от него (максимальная удаленность составляет 28 - 30 км, возникает необходимость формирования здесь районных подцентров, на роль которых, в силу своего планировочного положения и социально-экономического потенциала могут претендовать села: Иваново-Лебедянь, Троицкий Росляй, Полетаево, Абакумовка, Чичерино , Александровка, Даниловка. Проектная система расселения Токревского района предлагается на основе анализа сложившегося территориального расположения районного центра и сельских населенных пунктов, а также учета их взаимодействия на основе межселенных трудовых, административно-хозяйственных и социальных связей. Системы расселения Проектом выделяются системы расселения, основанные на проектных социально-культурных, хозяйственно-экономических и планировочных связях. Предлагаемая система расселения должна быть объединена транспортными коммуникациями областного и районного значения. Схемой предлагается формирование районной системы расселения, границы которой совпадают с границей проектируемого района. Формирование этой системы имеет целью равноценное обеспечение населения района учреждениями социально-культурного обслуживания разного ранга. В границах Токаревского района вся совокупность населенных пунктов преобразуется в районную систему расселения во главе с районным центром – рабочим поселком (пгт) Токаревкой. Целостность этой системы обеспечивается за счет целенаправленного и взаимосвязанного развития входящих в нее населенных пунктов, на основе общности решаемых градостроительных, социальных, хозяйственно-экономических задач. В составе районной системы расселения схемой выделяются кустовые и первичные подсистемы населенных пунктов. Кустовая подсистема развивается на базе территориально сближенных первичных подсистем расселения (группы муниципальных образований – сельсоветов), первичное звено расселения развивается в границах одного муниципального образования - сельсовета. Центрами кустовых подсистем будут являться: рабочий поселок (пгт) Токаревка, села Иваново-Лебедянь, Троицкий Росляй, Полетаево, Абакумовка, деревни Чичерино, Александровка. Местные системообразующие центры – районный и кустовые, формирующие организационную структуру расселения, в сочетании с транспортными коммуникациями общего пользования, образуют опорный системообразующий каркас расселения Токаревского района. В задачи формирования опорного системообразующего каркаса расселения района входят:
Основу системообразующего каркаса и общей структурной организации расселения Токаревского района составляет районный центр - рабочий поселок (пгт) Токаревка Для эффективного выполнения рабочим поселком (пгт) Токаревка его системообразующих функций необходимо предусматривать достижение им на перспективу требуемого экономического, социального, демографического потенциала. Экономический потенциал районного центра – центра местной системы расселения, по составу и мощности производств должен обеспечивать в перспективе полноценное выполнение им роли центра системы расселения. Социальный потенциал центра системы расселения выражается комплексом объектов и учреждений социального обслуживания, предназначенного для обеспечения всего населения местной системы расселения полным набором стандартных и частично специализированных услуг эпизодического спроса. В связи с тем, что территория района вытянутая, положение райцентра смещено к югу, схемой предлагается полицентрическая организационная структура расселения Токаревского района. Схемой предлагается организация расселения Токаревского района как полицентрическая, предполагающая развитие в качестве системообразующих центров - рабочий поселок (пгт) Токаревка, села Иваново-Лебедянь, Троицкий Росляй, Полетаево, Абакумовка, Чичерино, Александровка. Иерархия систем расселения Систему расселения района предлагается формировать совокупностью населенных пунктов на трех иерархических уровнях: 1. Районном. 2. Кустовом. 3. Первичном. 1. Районная система расселения формируется в пределах административных границ Токаревского района и характеризуется совокупностью сельсоветов (сельских поселений), взаимодействующих между собой в пределах еженедельного и ежедневного цикла жизнедеятельности населения. На основе районной системы расселения формируются 5 кустовых систем расселения, с соответствующими центрами обслуживания, основанными на проектной планировочной структуре. 2. Кустовые системы расселения:
3. Первичные системы расселения формируются в пределах административных границ одноименных муниципальных образований – сельсоветов (поселений), взаимодействующих в пределах ежедневного цикла жизнедеятельности населения. Предлагаемые территориальные системы должны обеспечить необходимую устойчивость целостному каркасу расселения Токаревского района. Иерархия центров в системе расселения Проектом предлагается иерархическая система центров:
Общий признак данных районных подцентров – связность их общей транспортной инфраструктурой, предполагаемым наличием тесных социальных, экономических, производственных связей между ними и прилегающими территориями, для которых они являются организационными и обслуживающими центрами. Предлагаемые центры уравновесят существующую систему расселения района, образуя примерно равновеликие по территории внутрирайонные системы. Развитие центров системы расселения – модернизация их экономической базы и улучшение среды, развитие транспортных коммуникаций, совершенствования иерархических систем социального обслуживания и зон отдыха населения, будет способствовать решению главной стратегической задачи расселения населения – развитию и совершенствованию Токаревской системы расселения. Районный (местный) центр – центр районной системы расселения – рабочий поселок (пгт) Токаревка должен включать в себя частичный комплекс учреждений эпизодического пользования и полный комплект учреждений периодического пользования с отдельными объектами массового обслуживания специализированного типа. Районный центр - рабочий поселок (пгт)Токаревка является малым по численности населения поселком городского типа, с транспортными функциями. Взяв на себя функции центра районной системы расселения рабочий поселок (пгт) Токаревка включает в себя полный комплекс учреждений стандартного типа с отдельными объектами массового обслуживания специализированного типа. Районный подцентр – подцентр районной системы расселения, село Троицкий Росляй должен включать в себя полный комплекс учреждений периодического пользования с отдельными объектами массового обслуживания специализированного типа. Кустовые центры – центры группы сельсоветов. В этих центрах необходим элементарный набор учреждений периодического и повседневного пользования. Местные центры – административные центры сельсоветов. В этих центрах необходим элементарный набор учреждений повседневного пользования. Для отдельных сельсоветов (поселений), население которых не достигло величины, необходимой для организации в их пределах рационально функционирующих центров обслуживания, полноценное обеспечение населения услугами повседневного спроса предусмотрено за счет организации передвижных форм обслуживания, а в части нетранспортабельных услуг – за счет организации централизованного подвоза потребителей в ближайшие стационарные центры специальным транспортом. Сеть населенных пунктов района на перспективу классифицируется по следующим категориям. Развиваемые – интенсивно развивающиеся населенные пункты и имеющие благоприятные условия для дальнейшего развития, это проектируемые подцентры: Ивано-Лебедянь, Абакумовка, Чичерино, Александровка, Полетаево, Троицкий Росляй. Сохраняемые на расчетный срок – населенные пункты, умеренно развивающиеся, но обладающие потенциальными возможностями для дальнейшего развития, это центры сельсоветов: Васильевка, Малая Даниловка, Львово, Малая Зверяевка, Павловка, Сергиевка, деревни Безукладовка, Ястребовка. Кроме того, к 2010 году предполагается объединение Александровского и Малозверяевского сельсоветов. Населенных пунктов, предназначенных для сселения нет. Все они сохраняются на расчетный срок. Села с численностью населения до 200 человек сохраняется как дисперстный тип расселения, с одновременным усовершенствованием дороги и улучшением социально-культурного обслуживания (при различных формах муниципальной поддержки). Основные производственные и социально-культурные функции сосредоточатся в интенсивно развивающихся подцентрах. Проектные предложения по совершенствованию и развитию районной системы расселения направлены на:
Проектом предлагается переход к усилению комплексного подхода к процессу преобразования системы расселения. С точки зрения пространственной организации расселения района, проектом предполагается формирование внутрирайонных систем расселения, создание относительно равномерной сети опорных центров разного иерархического уровня. Формирование групповой формы расселения района позволит повысить уровень социально-культурного обслуживания населения. Трансформация сложившейся линейной структуры расселения Токаревского района в устойчивую систему расселения опирается на развитие транспортной инфраструктуры района и планируемые пространственные преобразования, связанные с социально-экономическим развитием территории. Схемой определяются основные направления развития системы расселения Токаревского района, исходя из общих тенденций ее развития, с учетом специфики рассматриваемой территории и изменением планировочной ситуации, связанной с изменением транспортной инфраструктуры и развитием системы внутрирайонных центров. 3.4.5. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ Государственная политика в области развития социальной инфраструктуры сельских территорий ориентируется на кардинальное улучшение среды обитания людей проживающих в сельской местности, улучшение их доступа к социально-культурным услугам. Предложения по территориальной организации социально-культурного обслуживания Токаревского базируются:
Основной задачей территориальной организации социально-культурного обслуживания населения является рациональное размещение (в пределах транспортной и пешеходной доступностей), современных комплексов социально-культурного обслуживания. В перспективе на территории района социально-культурное обслуживание населения должно базироваться на системе центров обслуживания различных рангов. С учетом перспективного развития системы расселения района и его планировочной и транспортной структуры наиболее целесообразно следующее построение системы социально-культурного обслуживания населения района. Рабочий поселок (пгт) Токаревка должен как районный центр концентрировать эпизодические виды обслуживания, распространяющие свое влияние на район в целом. Кроме того, районный центр должен выполнять роль основного центра концентрации учреждений и предприятий периодического пользования для населения района Ряд учреждений и предприятий периодического пользования Схемой предлагается сконцентрировать в подцентрах, распространяющих свое влияние на население, проживающее в пределах 30-минутной транспортной доступности от них. Всего выделено 6 подцентров, причем рабочий поселок (пгт) Токаревка должен также выполнять роль кустового подцентра, наряду с ролью районного центра. При этом принимается, что для условий района радиус обслуживания должен быть на уровне 1,0 - 0,5 часовой транспортной доступности. При превышении этого радиуса, предлагается создавать центры обслуживания, которые должны обслуживать население ограниченным по составу комплексом периодического пользования, в пределах 30 минутной транспортной доступности. Всего намечается создание 3-х систем. В основу системы социально-культурной инфраструктуры обслуживания входят:
Основными принципами организации системы социально-культурного обслуживания района являются:
При организации рациональной системы социально-культурной инфраструктуры в каждом населённом пункте, состав учреждений должен определяться в зависимости от его роли в системе расселения. Схемой предлагается принцип ступенчатости обслуживания, с обеспечением населения полным комплексом услуг в пределах групповых систем населенных мест, с определенным уровнем концентрации объектов социальной инфраструктуры в отдельных центрах. Принятая ступенчатая система обслуживания предусматривает количественное и качественное нарастание сети учреждений социально-культурного обслуживания в зависимости от:
В перспективной системе социально-культурного обслуживания района в населённых пунктах предусматривается строительство новых объектов социальной и культурной сфер обслуживания и реконструкция существующих. Схемой рассматриваются три ступени обслуживания: повседневное, периодическое, эпизодическое, зависящие от периодичности пользования учреждениями социальной сферы. Каждый уровень обслуживания должен иметь тот ассортимент услуг, емкость и радиусы обслуживания, которые соответствуют потребностям населения, обеспечивают экономическую эффективность функционирования системы обслуживания. Учреждения повседневного обслуживания должны посещаться с периодичностью пользования не реже 1 раза в неделю. Предприятия повседневного обслуживания располагаются в непосредственной близости к местам проживания или приложения труда на поселенческом уровне обслуживания. На перспективу данные учреждения должны обслуживать население, проживающее в радиусе 30 - минутной пешеходной доступности. Для населенных пунктов, постоянное население которых недостаточно для формирования объектов обслуживания или для сезонного населения поселений, предусматриваются выездные формы обслуживания. Учреждения периодического обслуживания должны посещаться с периодичностью пользования не реже 1 раза в месяц. Обслуживание этой ступени формирует объекты социальной инфраструктуры местного и районного уровней обслуживания. Объекты периодического обслуживания охватывают население в радиусе 1 часовой транспортной доступности. Для населения района, проживающего за пределами этого радиуса, могут формироваться подрайонные центры, обслуживающие население, в основном, в пределах 30 минутной транспортной доступности. Эпизодическое обслуживание не регламентируется радиусом обслуживания и служит основой формирования областного уровня обслуживания. В состав районного уровня обслуживания входят средние специальные учебные заведения, многопрофильные больницы и медицинские центры, театры, концертные и выставочные залы, полифункциональные центры обслуживания, административно-управленческие центры. На территории Токаревского района Схемой предлагается создание четырехуровневой иерархической системы центров социально-культурного обслуживания: Районная (районный центр), кустовая (центр группы сельсоветов), первичная (центр сельсовета), поселенческая (прочие населенные пункты). Таблица 1 СОСТАВ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ФОРМИРУЮЩИМСЯ СТУПЕНЯМ И ЦЕНТРАМ ОБСЛУЖИВАНИЯ
Учреждения образования В Токаревском районе в целях развития сети общеобразовательных учреждений разработана районная целевая программа «Модернизация системы образования Токаревского района на 2009-2011 годы». Программа включает в себя 10 подпрограмм, в том числе:
В рамках этих программ, в целях обеспечения общедоступности и повышения качества образования на селе, предусматривается:
В рамках реализации программы предусматривается ликвидация аварийных зданий школ, для чего разработаны мероприятия по реконструкции школы №2 в рабочем поселке (пгт) Токаревка и строительства школы в с. Павловка Павловского сельсовета. Выполнение этих мероприятий позволит ввести дополнительно 200 новых ученических мест, организовать обучение школьников в одну смену, создаст комфортные условия согласно нормам обеспеченности площадью, позволит разместить в школах компьютерные классы, мастерские, спортивные залы. Сельская школа, работающая в режиме развития, становится важным фактором подготовки трудовых ресурсов аграрного сектора страны, развития культуры села, решения демографических проблем в деревне, социально-педагогической поддержки сельских жителей. Основными проблемами сельской школы, подлежащими решению, являются:
При проектировании сети школьных учреждений учитывается множество факторов, один из которых – максимальное приближение школ к местам проживания населения, ряд школ должны выполнять межселенные функции (обслуживать население не только данного поселка или села, но и близлежащих поселений).Детские дошкольные учреждения относятся к объектам повседневного пользования, поэтому наличие их необходимо в каждом сельсовете. Система создания филиалов, позволяет снизить затраты и улучшить качество предоставляемых услуг. Эту модель используется при условии интеграции программ дополнительного образования с учебными программами школ и системой воспитательной работы. Доступность качественного образования напрямую связана с решением транспортной проблемы. На перспективу необходимо продолжить подвоз учащихся из населенных пунктов. Функционирование и перспективы развития сети образовательных учреждений на селе имеют свои особенности и нуждаются в дальнейшем изучении. Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений района – это способ решения тех проблем, которые являются отражением общих сложностей социально-экономической жизни района. Анализируя ситуацию с численностью обучающихся, наполняемостью классов в образовательных учреждениях, рождаемостью, необходимо:
Неблагоприятная демографическая ситуация, старение педагогических кадров, ограниченность средств на развитие материальной базы, недостаточное привлечение внебюджетных источников финансирования затрудняют функционирование сельских школ. Свою деятельность они выстраивают на основе взаимодействия и интеграции с другими структурами. Такое взаимодействие осуществляется в рамках сельских социокультурных комплексов. В рамках программы «Школьный автобус» к 2009/10 учебному году в район должны поступить еще 3 автобуса. Дополнительно откроются маршруты:
Третий автобус будет осуществлять подвоз по существующему маршруту – д. Безукладовка – Токаревская школа №2. В силу объективных причин образовательные учреждения не могут обеспечить нормативную наполняемость классов в связи с размещением школ в отдаленных населенных пунктах, не имеющих дорог с твердым покрытием и нежеланием родителей отправлять детей на обучение в другие населенные пункты. Таким образом, оптимизация сети образовательных учреждений района является необходимой. В прямой связи с деятельностью школ и дошкольных учреждений находится решение наиболее значимых социально-экономических вопросов, затрагивающих интересы сельских жителей. Для решения указанных проблем разработана «Программа реструктуризации сети общеобразовательных учреждений Токаревского района на 2007-2010 годы». Учреждения здравоохранения В области медицинского обслуживания предусматривается обеспечение доступности для всех групп сельского населения квалифицированной первичной, скорой и специализированной медицинской помощи на основе восстановления и расширения сети фельдшерско-акушерских пунктов, создания амбулаторий общей врачебной практики с обслуживанием населения в радиусе 10–15 км. Улучшения доступа сельского населения к областным учреждениям здравоохранения, развития службы скорой медицинской помощи, аптечной сети, распространения выездных форм специализированной медицинской помощи, применения дистанционных форм диагностики. Основная задача здравоохранения на территории района заключается в поддержке доступности и качества услуг здравоохранения Исполнение проекта позволяет обеспечить население района высокотехнологическими видами медицинской помощи, приблизить медицинскую помощь к сельским жителям, организовать выезды бригад врачей в отдельные населенные пункты. Развитие социальной защиты населения В качестве одного из важных направлений в создании благоприятных социальных условий в районе следует выделить мероприятия по эффективной социальной политике, которые предусматривают социальную защиту и попечение над престарелыми гражданами района, нуждающимися в уходе, для снижения социальной напряженности, укрепления социальной справедливости и гуманитарных ценностей. |
![]() | Открытое акционерное общество российский институт градостроительства и Предложения по реализации «схемы территориального планирования тамбовской области» | ![]() | Открытое акционерное общество российский институт градостроительства и Схема территориального планирования рассказовского муниципального района тамбовской области |
![]() | Открытое акционерное общество российский институт градостроительства и Схема территориального планирования мордовского муниципального района тамбовской области | ![]() | Открытое акционерное общество российский институт градостроительства и Схема территориального планирования жердевского муниципального района тамбовской области |
![]() | Открытое акционерное общество российский институт градостроительства и Схема территориального планирования жердевского муниципального района тамбовской области | ![]() | Открытое акционерное общество российский институт градостроительства и Схема территориального планирования тамбовского муниципального района тамбовской области |
![]() | Открытое акционерное общество российский институт градостроительства и Схема территориального планирования мордовского муниципального района тамбовской области | ![]() | Открытое акционерное общество российский институт градостроительства и Схема территориального планирования токаревского муниципального района тамбовской области |
![]() | Открытое акционерное общество российский институт градостроительства и Схема территориального планирования гавриловского муниципального района тамбовской области | ![]() | Открытое акционерное общество российский институт градостроительства и Схема территориального планирования мордовского муниципального района тамбовской области |