Методические рекомендации по охране труда для руководителей малых предприятий




НазваниеМетодические рекомендации по охране труда для руководителей малых предприятий
страница1/9
Дата02.09.2012
Размер1.29 Mb.
ТипМетодические рекомендации
  1   2   3   4   5   6   7   8   9



Министерство трудовых ресурсов и демографической политики

Забайкальского края


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОХРАНЕ ТРУДА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ


Чита 2009


Утверждены

распоряжением Министерства

трудовых ресурсов

и демографической политики

Забайкальского края

от 02 сентября 2009 года № 08-р


Методические рекомендации

по охране труда для руководителей малых предприятий


Введение

Охрана труда как социальный институт предназначена для борьбы с двумя негативными последствиями производственной деятельности: производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью. Опыт этой борьбы, основанный на анализе многочисленных трагедий, произошедших с работниками, аккумулирован в тысячах нормативных правовых актах. Исторически сложилось так, что накопленный в сфере охраны труда опыт опирается в основном на отраслевую специфику. Особенности развивающегося в нашей стране малого предпринимательства применительно к охране труда учитываются недостаточно. Именно по этой причине, руководитель малого предприятия или индивидуальный предприниматель фактически оказываются один на один с огромной массой нормативных требований охраны труда, содержащихся в различных ГОСТ, СанПиН, правилах охраны труда и ведомственных нормативных актах. Не умаляя важности каждого из действующих нормативных требований охраны труда, настоящие Методические рекомендации устанавливают первоочередность работ по организации охраны труда на малом предприятии с учетом его специфики.

Актуальность вопросов охраны труда применительно к малым предприятиям постоянно растет. Малый бизнес на протяжении многих лет в Забайкальском крае характеризуется более высоким уровнем производственного травматизма по сравнению со среднероссийским уровнем. Например, в 2008 г. коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом на малых предприятиях был почти в 3 раза выше, чем в среднем по стране. Факторов, влияющих на такое положение дел несколько, однако, главная причина кроется в плохой организации работ по охране труда и связана с приходом к руководству малых предприятий новых, не знающих основ организации охраны труда руководителей. Подтверждением этому являются данные статистики, которые связывают с плохой организацией охраны труда более 60% производственных травм.

Другие причины значимы для безопасности работников в меньшей степени или разнесены с последствиями во времени. Например, проблемы с финансированием, которые малые предприятия, как правило, испытывают в период своего становления или изменения видов деятельности, в большей степени влияют на условия труда, создавая отдаленные угрозы профессиональных заболеваний. В отличие от профессиональных заболеваний угроза производственного травматизма является повседневной проблемой и требует оперативных действий по ее предупреждению. Опыт показывает, что для профилактики и снижения производственного травматизма не требуется больших финансовых затрат. Необходимым и достаточным условием для этого является компетентность руководителя предприятия, его желание и воля к действию.

Курс на развитие малого предпринимательства, который является стратегической задачей, как Правительства Российской Федерации, так и Правительства Забайкальского края, сопровождается количественным ростом малых предприятий с вовлечением в эту сферу деятельности новых предпринимателей. Такой курс наряду с решением приоритетных социально-экономических задач Забайкальского края может иметь негативные последствия, связанные с вероятным ростом краевых показателей производственного травматизма. С учетом этого, настоящие Методические рекомендации разработаны как профилактическая мера, направленная на недопущение роста травматизма работников малых предприятий за счет снижения правового нигилизма руководителей малых предприятий и индивидуальных предпринимателей (далее – работодатели) в области охраны труда. Методические рекомендации разработаны на основе Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), иных нормативных правовых актов по охране труда.

Структура Методических рекомендаций содержит Перечень первоочередных мероприятий по организации охраны труда, которые работодатель должен осуществить на этапе создания предприятия и на этапе его работы. К упомянутым мероприятиям курсивом даны краткие пояснения и ссылки на последующие разделы Методических рекомендаций, которые содержат более подробное описание действий по реализации первоочередных мероприятий и ссылки на нормативные правовые акты, обязывающие проводить эти действия. При таком построении Методических рекомендаций работодатель сможет самостоятельно дозировать необходимый ему объем информации: от желания, что-то обновить в памяти до реализации возможности углубленного изучения материала.

Работодателю, не желающему заниматься вопросами охраны труда, необходимо напомнить об административной и уголовной ответственности за обеспечение безопасности работников:

1) нарушение законодательства об охране труда в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях влечет за собой наложение административного штрафа, административное приостановление деятельности предприятия или дисквалификацию его руководителя;

2) нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, если это повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации наказывается штрафом, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трёх лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.


1. Перечень первоочередных мероприятий по организации охраны труда на малом предприятии


Главной особенностью малого предпринимательства в разрезе законодательства об охране труда является его численность. К субъектам малого предпринимательства, согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-Ф3 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», относятся организации и индивидуальные предприниматели, в которых численность работников не превышает 100 человек, в том числе среди малых предприятий выделяются микропредприятия численностью до 15 человек. Однако в ТК РФ специфика работ в сфере охраны труда начинается с предприятий, численность работников в которых менее 50 человек. В соответствии со статьей 217 ТК РФ работодателю, численность работников которого не превышает 50 человек, дано право самостоятельно принимать решение о необходимости введения в штат предприятия должности специалиста по охране труда. Принятие того или иного решения является водоразделом, которое и определяет специфику организации охраны труда малого предприятия. Если вводится должность специалиста по охране труда, то дальнейшая работа по организации охраны труда будет осуществляться этим специалистом, как и на любом другом предприятии. Работодателю останутся в основном контрольные функции.

Более вероятно решение работодателя, при котором специалиста по охране труда в штате предприятия не будет. Такое решение обычно диктуется экономической целесообразностью. Однако при отсутствии штатного специалиста по охране труда ТК РФ требует, чтобы его функции осуществлял работодатель (лично), либо другой уполномоченный работодателем работник.

Следующий материал конкретизирует действия работодателя в случае выполнения им функций специалиста по охране труда, выделяя первоочередные мероприятия по организации охраны труда.

1.1. Первоочередные мероприятия на этапе организации предприятия

На этапе организации предприятия работодателю необходимо:

1.1.1. Ознакомиться с общими обязанностями работодателя по охране труда (представлять их объем).

Как только предприниматель займет кресло работодателя (руководителя), то вместе с наемными работниками у него появится ответст­венность за безопасность их труда. К такому повороту событий рекомендуется подготовиться заранее. В статье 212 ТК РФ перечислены 22 обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда (раздел 3).

1.1.2. Учесть вопросы охраны труда при выборе, строительстве и реконструкции производственных помещений, приобретении оборудования, выборе технологии производства, сырья, материалов.

Травмобезопасность при эксплуатации производственных помещений, оборудования, сырья, материалов, используемых технологий производства, является важнейшей составляющей обеспечения безопасного труда работника. Вложив деньги в приобретение основных средств, которые не обеспечивают необходимую безопасность труда в дальнейшем будет трудно, что-либо изменить (раздел 4, пункт 4.1).

1.1.3. Составить штатное расписание предприятия.

До заключения трудовых договоров с работниками работодатель должен представлять, кто из работников и чем именно будет заниматься на производстве, то есть составить штатное расписание. В целях охраны труда важным является правильные названия в штатном расписании тех профессий работников, которые связаны с предоставлением компенсаций и льгот (досрочный выход на пенсию, предоставление средств индивидуальной защиты и др.) либо наличием ограничений (по возрастным, медицинским и образовательным показаниям) (раздел 4, пункт 4.2).

1.1.4. Разработать инструкций по охране труда для работников малого предприятия.

Согласно статьи 212 ТК РФ работодатель обязан не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. Провести инструктаж по охране труда можно, только имея инструкции по охране труда. Следовательно, их надо разработать заранее. Профессии, для которых надо разработать инструкции по охране труда берутся из штатного расписания (раздел 4, пункт 4.3).

1.1.5. Определить профессии и виды работ, при выполнении которых необходимо бесплатно выдавать работникам средства индивидуальной защиты (СИЗ), смывающие и обезвреживающие средства.

Для определенных профессий защита органов дыхания, зрения, слуха, рук, ног, головы и других частей тела равносильна защите жизни и здоровья. Именно поэтому работодатель не только несет ответственность, но и в случае не обеспечения СИЗ, не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей. Простой, возникший по этой причине, оплачивается работодателем (статья 220 ТК РФ). С учетом этого необходимо до начала работ приобрести СИЗ, для чего определить профессии, которым необходимы СИЗ и нормы их выдачи (раздел 4, пункт 4.4).

1.1.6. Определить контингент работников, для которых при поступлении на работу предусмотрены предварительный и периодический медицинские осмотры.

Для безопасного выполнения определенных работ важны физические способности работника. Например, нельзя принимать на работу глухого стропальщика или станочника.

В статье 65 ТК РФ приведен перечень документов, предъявляемых при заключении трудового договора. Медицинское заключение в этом перечне прямо не упоминается, но указано на необходимость в отдельных случаях предъявления дополнительных документов, предусмотренных ТК РФ. Такой случай предусматривает статья 213 ТК РФ, указывающая на необходимость проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров на работах с вредными и (или) опасными условиями труда и на работах, связанных с движением транспорта (раздел 4, пункт 4.5).

1.1.7. Определить общий перечень тяжелых, вредных и опасных произ­водственных факторов, под воздействием которых могут оказаться работники малого предприятия в процессе своей трудовой деятельности.

Одним из существенных условий трудового договора с работником является состояние условий труда. Если условия труда характеризуются наличием на рабочем месте вредных и (или) опасных производственных факторов, то это необходимо зафиксировать в трудовом договоре наряду с предоставлением компенсации за работу в этих условиях. Подписав такой договор, работник соглашается с условиями труда на рабочем месте. В противном случае работник вправе, на основании статьи 219 ТК РФ, отказаться от выполнения работы, сославшись на возникшую опасность для его жизни и здоровья. Простой по этой причине придется оплачивать работодателю (раздел 4, пункт 4.6).

1.1.8. Ознакомится с особенностями труда женщин и молодежи.

Если планируется принимать на работу женщин и (или) несовершеннолетних, то необходимо знать, что для этой категории работников существует ряд ограничений и запретов по использованию их труда (Раздел 4, пункт 4.7).

1.1.9. Пройти обучение по охране труда в обучающей организации и получить соответствующее удостоверение, которое действительно 3 года.

Это обучение обязательно, его требует статья 225 ТК РФ. Санкция, применяемая в отношении необученного работодателя, достаточно сурова. Государственный инспектор труда вправе отстранить его от руководства предприятием. Кроме того, надо помнить, что инструктажи по охране труда будут не действительны, если их проводят необученные охране труда работодатель или другое назначенное им должностное лицо (Раздел 4, пункт 4.8).

1.2. Первоочередные мероприятия на этапе производственной деятельности

На этапе производственной деятельности предприятия работодателю необходимо:

1.2.1. Заключить трудовые договора с работниками.

В статье 57 ТК РФ отражено примерное содержание трудового договора с работником, в том числе обязательные условия, которые необходимо отразить в трудовом договоре. При заключении трудовых договоров с работниками малых предприятий ТК РФ предусмотрена еще одна особенность, связанная с правом работодателя заключать срочные договора при определенной численности работников предприятия (раздел 5, пункт 5.1).

1.2.2. Назначить распорядительными документами ответственных должностных лиц.

Не стоит всю ответственность за охрану труда взваливать на себя. Делиться ответственностью можно, назначив приказами ответственных: за безопасность в структурных подразделениях (участках), за проведение инструктажей, за проведение опасных видов работ (раздел 5, пункт 5.2).

1.2.3. Провести инструктажи по охране труда.

Инструктажи по охране труда являются чрезвычайно важной составляющей организации охраны труда. При ответственном и неформальном отношении к их проведению инструктажи дают (или напоминают) работникам необходимые знания о безопасном ведении работ. Кроме того, сама процедура проведения инструктажей показывает работникам отношение работодателя к вопросам безопасности и подспудно заставляет их копировать это отношение.

Два инструктажа по охране труда являются основными: вводный инструктаж (при приеме на работу) и инструктаж на рабочем месте (раз в полгода). Отнеситесь к этим мероприятиям максимально конкретно, с разбором возможных рисков при выполнении той или иной работы и способов избегать эти риски. Укажите на угрозу увольнения работника уже при однократном грубом нарушении им трудовых обязанностей в вопросах безопасности (раздел 5, пункт 5.3).

1.2.4. Обеспечить выдачу и правильное использование специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ).

В пункте 1.1.5. работодателем заранее определена потребность и приобретены необходимые СИЗ. Далее их нужно выдать работникам и правильно использовать (одевать, хранить, стирать, ремонтировать) (раздел 5, пункт 5.4).

1.2.5. Организовать обучение по оказанию первой помощи пострадавшим.

По данным статистики возможно снижение тяжелого и смертельного травматизма примерно на 40% в случае своевременного оказания первой помощи пострадавшим. В этой связи обязательное требование об организации обучения (один раз в год) по оказанию первой помощи пострадавшим содержится в ТК РФ и других нормативных документах (раздел 5, пункт 5.5).

1.2.6. Знать и уметь организовать расследование несчастного случая на производстве.

На предприятии произошел несчастный случай. Что необходимо сделать работодателю, чтобы не нанести больший вред пострадавшему и его родственникам (в случае смертельного исхода), а также соблюсти необходимые требования законодательства в отношении своих действий (раздел 5, пункт 5.6).

1.2.7. Сформировать комплект нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности малого предприятия.

Это одна из обязанностей работодателя по ТК РФ, которая свидетельствует о правовой обеспеченности работодателя в вопросах охраны труда. В данном случае речь идет не только об основных законах и отраслевых нормативных актах. С началом производственной деятельности утверждаются различные приказы, распоряжения, инструкции, которые носят название локальных нормативных актов предприятия (раздел 5, пункт 5.7).

В пунктах 5.8 – 5.17 раздела 5 приведены другие, не менее важные вопросы организации охраны труда, обязательность выполнения которых, во-первых, определяется спецификой производственной деятельности малого предприятия, во-вторых, не регламентируется жесткой привязкой к началу работы.

1.3. Инновации в сфере охраны труда

Инновацией 2009 годы в сфере охраны труда стал проект Роструда России «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей». Работодатели, в том числе малых предприятий, решившие принять участие в этом проекте, направляют в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае заявление-декларацию (Приложение 1), содержание которой основано на «презумпции правдивости работодателя». На основании поданной декларации работодателю вручается «Сертификат доверия работодателю», владельцу которого Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае гарантирует:

1) предоставление безвозмездно всех форм информирования и оказания консультационных услуг по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

2) воздерживаться от проведения по своей инициативе плановых проверок соблюдения требований трудового законодательства у обладателя «Сертификата доверия». 

Составлением вышеуказанной декларации руководители малых предприятий могут завершить выполнение первоочередных мероприятий по охране труда.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9

Похожие:

Методические рекомендации по охране труда для руководителей малых предприятий iconРуководство по охране труда для руководителей и специалистов малых предприятий
Автономная некоммерческая организация негосударственного дополнительного образования
Методические рекомендации по охране труда для руководителей малых предприятий iconМетодические рекомендации по возложению обязанностей по охране труда на руководителей и специалистов организаций
Методические рекомендации по возложению обязанностей по охране труда на руководителей и специалистов организаций Чебоксары: Министерство...
Методические рекомендации по охране труда для руководителей малых предприятий iconМетодические рекомендации по подготовке к проверке знаний по охране труда
Методические рекомендации предназначены для руководителей подразделений и служб, преподавателей и сотрудников университета при подготовке...
Методические рекомендации по охране труда для руководителей малых предприятий iconМетодические рекомендации по вопросам охраны труда разработаны по заказу Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в соответствии с техническим заданием.
Методические рекомендации предназначены для руководителей организаций и работников, не имеющих специального образования в области...
Методические рекомендации по охране труда для руководителей малых предприятий iconМетодические рекомендации по возложению обязанностей по охране труда на руководителей и специалистов организаций >II. Новое в законодательстве по охране труда
Перечень основных задач, обязанностей работодателя (администрации) и организационных мероприятий по обеспечению безопасных и здоровых...
Методические рекомендации по охране труда для руководителей малых предприятий iconМетодические рекомендации для уполномоченных по охране труда профсоюза
Методические рекомендации предназначены для использования в работе профактива первичных профсоюзных организаций, уполномоченных (доверенных)...
Методические рекомендации по охране труда для руководителей малых предприятий iconПриказ от 15 мая 1997 г. N 57 об утверждении "типовых инструкций по охране труда для предприятий и организаций книжной торговли" Общая типовая инструкция по охране труда для предприятий и организаций книжной торговли
Типовые инструкции по охране труда для работников книготорговых баз и коллекторов
Методические рекомендации по охране труда для руководителей малых предприятий icon"согласовано"
«Об основах охраны труда в Российской Федерации» (ст. 18), предусматривающих обязательное обучение и проверку знаний по охране труда...
Методические рекомендации по охране труда для руководителей малых предприятий iconМетодические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 17.
Законодательных, нормативных правовых актов, организационно-методических документов и литературы для подготовки к обучению и проверке...
Методические рекомендации по охране труда для руководителей малых предприятий iconМетодические рекомендации по организации цеховых и межцеховых оздоровительных
Методические рекомендации предназначены для руководителей промышленных предприятий
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница