«Город Рубцовск» Алтайского края Комплексная программа




Название«Город Рубцовск» Алтайского края Комплексная программа
страница9/16
Дата06.10.2012
Размер2.36 Mb.
ТипПрограмма
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   16

1.12. Муниципальное имущество и земли


В значительной степени улучшение социально-экономической обстановки в городе зависит от состояния и дальнейшего развития муниципального сектора экономики и эффективности использования муниципального имущества и земель.

По состоянию на 01.01.2007 в муниципальной собственности города находится 2530 объектов недвижимого имущества общей площадью 2660 тыс. кв. м, из них 34 тыс. кв. м переданных в аренду. Общая площадь сдаваемых в аренду земельных участков составляет 598 га.

В реестре муниципальной собственности числится 154 юридических лица, из них 49 муниципальных предприятия и 105 муниципальных учреждений.

Стоимость муниципального имущества по полной балансовой стоимости на конец 2006 года составила 4019193 тыс. рублей, в том числе:

- закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями – 341379 тыс. рублей;

- закрепленного за муниципальными учреждениями и организациями на праве оперативного управления – 2356111 тыс. рублей.

В составе муниципальной казны города на 01.01.2007 числятся 4494 единицы имущества общей балансовой стоимостью - 757076 тыс. рублей, по остаточной стоимости – 410296 тыс. рублей.

Только за 2006 год в казну включено имущества балансовой стоимостью 99628 тыс. рублей.

Площадь земли в черте муниципального образования городского округа «Город Рубцовск» на протяжении последних лет остается неизменной и составляет 8325 га.

Динамика её распределения в 2004-2006 гг. по формам собственности и использованию выглядит следующим образом:

Таблица № 18

Наименование показателей

2004 год


2005 год


2006 год


Территория, га

8325

8325

8325

в том числе находящаяся:










в частной собственности

121,3

168,6

216,0

в собственности Российской Федерации

130,8

162,2

231,9

в собственности субъекта Российской Федерации

-

-

30,6

в собственности муниципального образования

213,8

313,2

446,7

Предоставленная физическим лицам:










во владение, пользование

-

-

1430,4

в аренду

37,9

44,4

84,7

Предоставленная юридическим лицам:










во владение и пользование

-

-

3667

в аренду

493,4

433,0

513,3

Количество заключенных договоров аренды,

всего штук

708

720

782

в том числе:

с юридическими лицами


311


146


158

с физическими лицами

397

574

624


За использованием всего муниципального имущества и земли администрацией города осуществляется постоянный контроль: проводятся проверки сохранности, правильности проведения инвентаризаций, целевого использования.

С мая 2006 года создан и работает муниципальный земельный контроль, действия которого направлены на выявление недобросовестных землепользователей и привлечение дополнительных средств в бюджет города.

В результате принимаемых мер показатели, характеризующие использование муниципального имущества, за 2004-2006 годы сложились с положительной стабильной динамикой, растёт количество заключенных договоров на аренду земельных участков. В целом поступления в городской бюджет от проведения данной работы возросли с 20938,3 тыс. рублей в 2004 году до 35743 тыс. рублей в 2006 году или в 1,7 раза.

Расшифровка этих поступлений в бюджет города по видам платежей приведена ниже в табличной форме:

Таблица № 19

тыс. руб.

Наименование платежей

2004 год


2005 год


2006 год


За аренду нежилых помещений

10730,2

14079,2

20068,5

За аренду земельных участков

4967,0

5637,5

7769,1

Отчисления от прибыли муниципальных

предприятий


3852,7


1969,0


4570,9

От приватизации имущества

520,0

1098,0

1006,8

От продажи земельных участков

809,8

3188,1

2131,0

Прочие (разрешения на рекламу)

57,7

137,8

196,7

Всего:

20938,3

26109,6

35743,0


В результате активизации претензионно-исковой работы по вопросам земельных отношений в бюджет города от должников поступило в 2004 году 944,3 тыс. руб., в 2005 году 1950 тыс. руб., в 2006 году 2860 тыс. рублей.

Однако по объективным причинам складывается устойчивая динамика увеличения задолженности по арендной плате за использование земельных участков, которая на конец 2006 года составила 26970 тыс. рублей. Основными должниками являются ОАО «Алттрак» - 18,1млн. руб., ООО «Рубцовская ТЭЦ» - 0,76 млн. руб., ОАО «Автотракторное электрооборудование» - 0,71 млн. руб., ЦК ТПФГ «Сибагромаш» - 3,1 млн. рублей.

Доходы от продажи земельных участков до разграничения государственной собственности на землю распределяются в пропорции: 30 % - краевой бюджет, 70 % - городской бюджет. Арендная плата распределяется в равной доле – по 50 %. После разграничения все 100 % средств от продажи и аренды земли будут поступать в местный бюджет.

Для оформления земельных участков в муниципальную собственность необходимы значительные затраты на формирование, межевание и регистрацию отдельных земельных участков. Для этих целей постановлением Рубцовского городского Совета депутатов № 603 от 22.04.2004 принята городская программа «Создание автоматизированной системы учета недвижимости, проведения работ по разграничению государственной собственности на землю г. Рубцовска на 2002-2007 годы».

Из 13,5 млн. руб.средств, предусмотренных на реализацию этой программы в 2004-2005 годах, было выделено только 2,595 млн. руб., в 2006 году – 1,795 млн. руб., на 2007 год предусмотрено 1,160 млн. рублей. Недофинансирование на конец текущего года составит 7,95 млн. руб. или 60 % от запланированной суммы, что затягивает окончание работы по разграничению в городе государственной собственности на землю. Необходимо ежегодно осваивать не менее 2 млн. руб. в течение 3 лет, чтобы не опуститься ниже допустимого уровня готовности по сравнению с другими территориями края и иметь дополнительные поступления в бюджет города за счет разграничения государственной собственности на землю.

Поступления от аренды или продажи земельных участков зависят от федеральных и краевых законов в этой области. Так, до введения кадастровой оценки выгодно было покупать землю. В 2005 году от продажи земельных участков поступило 3188,1 тыс. руб. против 803,9 тыс. руб. в 2004 году.

В 2006 году поступления платежей от продажи земельных участков сократились до 2131 тыс. рублей. Арендная плата в 2006 году выросла до 7769,1 тыс. руб. против 4958,8 тыс. руб. в 2004 году.

В дальнейшем, если не будут внесены изменения в законодательство, поступления от аренды земли будут увеличиваться, а от её продажи уменьшаться. В сумме предполагается небольшой рост общих поступлений.

Наметилась определённая тенденция на уменьшение площади земель сельхозназначения, отведённых под садоводческие товарищества. Этому способствовали несовершенные Федеральные законы, усложняющие порядок оформления сделок с садовыми участками и законы, разрешающие сбор цветного и черного лома негосударственным организациям.

Поступления от аренды нежилых помещений повышаются за счет ежегодного увеличения ставки арендной платы, которое обеспечивается инфляционным ростом. Льготы при аренде земельных участков и нежилых помещений в 2007 году не предусмотрены и далее предусматриваться не будут.

Продолжает увеличиваться износ основных фондов объектов муниципальной собственности с 59 % в 2004 году до 61 % в 2006 году. Не ведется строительство новых детских садов, школ, жилья. Текущий ремонт объектов социальной сферы не способствует кардинальному обновлению основных фондов.

На капитальный ремонт нежилых объектов казны, сдаваемых в аренду, в 2005 году выделялось всего 200 тыс. руб., в 2006 году - 500 тыс. руб. В 2007 году на эти цели предусмотрено выделить 1150 тыс. руб. Также предполагается привлечь дополнительно на капитальный ремонт объектов казны средства арендаторов в сумме более 6 млн. руб.

Поступления от приватизации муниципального имущества в 2006 году уменьшились по сравнению с 2005 годом. Причиной этому является насыщенность в городе рынка нежилых помещений и отсутствие, в связи с этим, спроса на объекты приватизации, как правило, доведённых до предельного износа и не обладающих высокой оценочной стоимостью. Примером является кинотеатр «Мир», приватизация которого затянулась и дошла до последней стадии, продажи без объявления цены, и поэтому он был реализован в начале 2007 года за минимальную цену.

В анализируемом периоде практически не росли доходы от перечисления части прибыли муниципальных предприятий за использование ими имущества муниципалитета, незначительными поступления других доходов.

Проблема серьёзная и требует обязательного решения, как и всех других вопросов, обеспечивающих повышения эффективности использования муниципального имущества, а это в свою очередь позволит значительно увеличить доходную часть бюджета города.

В анализируемом периоде в городе обеспечивался стабильный рост площади земельных участков, находящихся в частной собственности:

2004 год – 121,3 га; 2005 год – 168,6 га; 2006 год – 216 га.

Это в свою очередь позволило увеличить поступления земельного налога в бюджет города только за 2006 год (40030 тыс. руб.) по сравнению с 2005 годом в 1,3 раза. Также предусматривается рост поступлений в 2007 году - в 1,5 раза. В городе необходимо принятие действенных мер, чтобы сохранить рост объемов поступлений этого налога, хотя бы и меньшим темпом, даже при прогнозируемом в дальнейшем уменьшении объемов продаж земельных участков в частную собственность.

Выводы:

1. Эффективность использования муниципального имущества все ещё недостаточна, даже при обеспечении в анализируемом периоде положительной её динамики. Корректировка ставок арендной платы не обеспечивает прибыльность использования имущества и, соответственно, более значительного роста поступлений доходов в бюджет города за счет этого.

2. Не завершен процесс законодательного закрепления земель муниципального образования по уровням собственности, а проводимый темп работ в этом направлении очень низкий, так как сдерживается недостаточным выделением средств на эти цели из бюджета города.

3. Имеют место недостатки в учете муниципального имущества - отсутствует максимально полный реестровый учет как по видам учитываемого имущества, так и по объектам в составе этих групп (объекты дорожного хозяйства, самих дорог, кабельных электросетей и т.д.)

4. Необходимо завершить выявление незарегистрированных земельных участков и объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам.

5. Требуется улучшение претензионно-исковой работы по отношению к неплательщикам арендной платы за переданное им имущество и земельные участки, что позволит до минимума сократить сложившуюся на сегодняшний день задолженность по этим платежам.

6. В городе все еще порядка 70 % муниципальных предприятий являются убыточными, необходимо принятие мер для обеспечения их рентабельной работы.


1.13. Социальная сфера


Здравоохранение


В систему здравоохранения города на начало 2007 года входят 8 муниципальных и

9 государственных медицинских учреждений, а также негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая больница на станции Рубцовск» ОАО «Российские железные дороги».

Весь анализируемый период, с 2004 года по настоящее время, как и в период с 1991 года в целом, главной задачей в области здравоохранения города было не только сохранить достигнутый уровень предоставления медицинских услуг населению, поддерживать ранее созданную базу здравоохранения города, но и повысить качество предоставления этих услуг, расширить их перечень за счет проводимой реструктуризации действующих медицинских учреждений города, ввода в действие новых объектов. И все это осуществлялось и продолжает осуществляться в условиях хронического недофинансирования отрасли.

Ведущим показателем общественного здоровья является заболеваемость населения. Общая заболеваемость в 2006 году возросла по сравнению с 2004 годом на 15,5% и составила 2544,2 на 1000 населения, а заболеваемость с впервые в жизни установленным диагнозом также возросла на 5,3% и составила 911,9 на 1000 населения. Ниже приведены показатели заболеваемости населения города в динамике:


Таблица № 20

Показатель заболеваемости

на 1000 населения

2004 год

2005 год

2006 год

Всего заболеваний

2203,0

2450,9

2544,2

В том числе с диагнозом, установленным впервые в жизни

865,8

857,1

911,9


Рост заболеваемости обусловлен в основном за счет обращений граждан с хронической патологией. Рост в 2006 году заболеваемости с диагнозом, установленным впервые в жизни, объясняется только началом работы по диспансеризации населения.

В 2006 году выросла по сравнению с 2005 годом заболеваемость социально-значимым болезням, установленным впервые в жизни, на 100 тыс. населения:

туберкулезом - 218,8, рост на 6,7%

(без УИН)

злокачественными образованиями - 407,3, -«- 4,6%

психическими расстройствами - 1188,0, -«- 14,3%

наркотическими расстройствами - 525,3, -«- 14,3%

Значительное снижение произошло по заболеванию сифилисом (74,4 случая) – на 34%, и заболеваемостью туберкулезом в учреждениях УИН.

Выявляемость важнейших неэпидемических заболеваний, являющихся приоритетными в городе: гипертонической болезни, ишемической болезни сердца, хронических неспецифических болезней легких и язвенной болезни ниже установленных стандартов, поэтому необходимо проведение работы по выявлению этих заболеваний.

Выше стандарта (2,8) выявляемость заболевания сахарным диабетом, которая составила в городе 2,9.

Основные показатели, характеризующие в целом работу учреждений здравоохранения города за 2004-2006гг., приведены ниже в табличной форме.

Таблица № 21

Наименование показателей

2004 год

2005 год

2006 год

Численность лечебных учреждений всего, ед.

18

18

18

Численность в их структуре:










больничных учреждений, ед.

10

10

10

амбулаторно-поликлинических учреждений, ед.

22

22

22

Число больничных коек, ед.

1635

1620

1610

Мощность амбулаторно-поликлинических

учреждений, посещений в смену

6170

5330

5470

Обеспеченность населения больничными койками, на 10000 населения

101,9

102,1

102,4

Численность врачей, чел.

643

620

620

Обеспеченность врачами, человек на 10 тыс.населения

40,1

39,1

39,4

Численность среднего медицинского персонала, чел.

1921

1882

1845

Обеспеченность средним медицинским персоналом, человек на 10 тыс. населения

119,7

118,6

117,3

Полнота охвата занятых в экономике диспансеризацией, в %







7,7

Износ медицинского оборудования в ЛПУ, %

41

43

45


Анализ деятельности амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения показывает, что число посещений на 1 жителя за 2006 год составило 6.5, что меньше, чем в 2004 году – 9,0 и в 2005 году – 8.

Тенденция сокращения числа посещений врачей амбулаторно-поликлинической сети объясняется увеличением затрат их времени на работу с льготной категорией больных (письмо Минздрава от 25.01.2005 № 26-МЗ), что ведет к уменьшению числа принимаемых больных.

В анализируемом периоде уровень заболеваемости с временной утратой трудоспособности ежегодно сокращался. За 2006 год он составил на 100 работающих 39,4 случая и 499,4 дня, что меньше чем за 2005 год, соответственно, на 5% и на 13%.

Состояние дел в стационарах города следующее. Всего за 2006 год пролечено 41665 больных, что на 14,2% больше, чем за 2005 год. Продолжительность работы койки составила 324 дня при плане 321 день или 101%, оборот койки – 31,9 дня. Средняя продолжительность лечения равна 10 дням. В 2006 году в больницах города проведено 15160 операций или на 4,9% больше, чем в 2005 году, при этом с помощью видеоэндоскопического оборудования выполнено 1963 операции, что составляет 13% от всех операций, а это больше чем в 2005 году (11,6%). В условиях города это неплохой показатель. Станцией скорой медицинской помощи за 2006 год обслужено 48955 человек, что составляет 309 на 1000 населения - больше аналогичного показателя 2005 года (283,6) и 2004 года (299,7).

Стоимость содержания койки в 2006 году составила 178507 рублей (в 2005 году – 117576 руб.). Оказано платных услуг на сумму 21729,8 тыс.руб. или в среднем на 1-го жителя – 137 рублей. Увеличение – на 95,7% по сравнению с 2005 годом.

Финансирование из всех источников на 1-го жителя составило 2818 руб., т.е. возросло на 47,4%. Расходы на питание больного в стационаре составили 22,7 руб. в день (при норме 42 руб.), что больше предыдущего года на 33,5%. Средняя заработная плата на 1-го работающего в здравоохранении составила 5655 руб. (в 2005г. – 4039 руб.).

Несмотря на достаточно развитую базу здравоохранения города, значительный ряд положительных показателей, обеспеченных за 2004-2006 годы, в отрасли остается ряд проблем, требующих решения, главная из которых – хроническое недофинансирование на протяжении многих лет медицинских учреждений, что ведет к износу зданий и сооружений, санитарного транспорта, отсутствие нормативных запасов медикаментов, занижению расходов на питание. Требуется обновление материальной базы ряда учреждений, которые находятся в настоящее время в ветхих и даже в аварийных неприспособленных зданиях: МУЗ «Городская больница № 3», ГУЗ «Кожно-венерологический диспансер», ГУЗ «Психиатрическая больница», ГУЗ «Противотуберкулезный диспансер».

В таких же условиях на протяжении длительного времени находилось МУЗ «Станция скорой медицинской помощи», но за счет средств бюджета города в 2006 году была завершена ее реконструкция, начатая еще в 2003 году. Только на проведение второго ее этапа из городского бюджета было направлено 5607 тыс.руб. Для полного обновления базы данного учреждения осталось выполнить реконструкцию гаражей. По развитию базы здравоохранения в городе за анализируемый период сделано и много другого. В 2004 году было введено в эксплуатацию здание телегаммаметрии онкологического диспансера. Продолжается строительство, последние два года за счет средств краевого бюджета, I очереди противотуберкулезного диспансера. В 2004-2006 годах велась реконструкция 2-го и 3-го этажей здания МУЗ «Детская городская больница», на которую было направлено 3026 тыс.рублей муниципальных средств.

Также значительное развитие получило здравоохранение города в 2006 году за счет реализации в городе приоритетного национального проекта «Здоровье». Только за 2006 год было израсходовано на эти цели 70000 тыс.рублей средств федерального бюджета. В 2007 году планируется нарастить объем этих средств до 77700 тыс.рублей. Ниже приведена разбивка использования этих средств в разрезе реализованных мероприятий в 2006 году и прогнозируемых на 2007 год.


Таблица № 22

тыс. руб.




Наименование мероприятий

2006 год

2007 год

(прогноз)

1.

Осуществление денежных выплат врачам общей практики, врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым и медицинским сестрам участковых врачей-терапевтов, участковых врачей-педиатров, мед. сестрам врачей общей практики с учетом объема результатов их деятельности

18100

18100

2.

Осуществление денежных выплат мед. персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и мед. сестрам «Скорой медицинской помощи»

2800

8100

3.

Оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений

27600

28000




Наименование мероприятий

2006 год

2007 год

(прогноз)

4.

Оснащение автомобилями скорой мед. помощи, в том числе реанимобилями

3700

5000

5.

Иммунизация населения в рамках национального календаря прививок, а также гриппа

3500

3500

6.

Дополнительная диспансеризация работающего населения

1900

2000

7.

Оказание мед. помощи женщинам в период беременности и родов в гос. и муниц. учреждениях здравоохранения

12400

13000




Итого

70000

77700



В рамках реализации национального проекта осуществляются дополнительные выплаты врачам и средним медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь населению. Ряд лечебно-профилактических учреждений, оказывающих эти услуги, получает дополнительное оборудование, медикаменты. Все это значительно улучшает качество здравоохранения города.

Выводы:

1. На протяжении длительного времени в городе в должных объемах не обеспечивается финансирование учреждений здравоохранения, что не позволяет предоставлять гарантированные объемы медицинской помощи населению, в том числе обеспечение больных в стационаре полноценным питанием.

2. Сохраняется высокий уровень заболеваемости по ряду заболеваний и общей смертности населения.

3. Износ основных средств и медицинского оборудования практически всех учреждений здравоохранения города очень высок, до 70% и выше. Требуется их реконструкция или капитальный ремонт, а также строительство новых зданий.

4. Остается недостаточной укомплектованность учреждений здравоохранения медперсоналом, в первую очередь, профильными врачами. Дефицит кадров не только сохраняется, но и продолжает расти.

5. Из-за недостаточного финансирования в городе не реализовываются в полном объеме и своевременно муниципальные целевые программы по лечению социально значимых заболеваний.


1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   16

Похожие:

«Город Рубцовск» Алтайского края Комплексная программа icon«Город Рубцовск» Алтайского края Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Рубцовск» на 2008-2017 годы город Рубцовск
Характеристики имеющегося потенциала экономики города. Возможности комплексного социально-экономического развития в долгосрочной...
«Город Рубцовск» Алтайского края Комплексная программа iconАлтайского края решени е
Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании пункта 4 части 2 статьи 31 Устава муниципального образования городского...
«Город Рубцовск» Алтайского края Комплексная программа icon«Город Рубцовск» Алтайского края г. Рубцовск, май 2011год
Рубцовск находится на железнодорожной и автомобильной магистралях республиканского значения, связывающих Западно-Сибирский регион...
«Город Рубцовск» Алтайского края Комплексная программа icon«Город Рубцовск» Алтайского края г. Рубцовск, май 2011год
Рубцовск находится на железнодорожной и автомобильной магистралях республиканского значения, связывающих Западно-Сибирский регион...
«Город Рубцовск» Алтайского края Комплексная программа icon«Город Рубцовск» Алтайского края г. Рубцовск, июль 2012год
Рубцовск находится на железнодорожной и автомобильной магистралях республиканского значения, связывающих Западно-Сибирский регион...
«Город Рубцовск» Алтайского края Комплексная программа iconПравила аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации города Рубцовска Алтайского края
Рубцовска Алтайского края (далее по тексту − администрация города в соответствующем падеже) осуществляется в соответствии с Законом...
«Город Рубцовск» Алтайского края Комплексная программа iconМуниципальное имущество, право на которое передаётся по договорам аренды
Администрация города Рубцовска Алтайского края сообщает о проведении 14 марта 2012 года в 10 часов аукциона права на заключение договоров...
«Город Рубцовск» Алтайского края Комплексная программа iconИнвестиционный паспорт муниципального образования город Рубцовск Алтайского края
Рубцовск находится на железнодорожной и автомобильной магистралях республиканского значения, связывающих Западно-Сибирский регион...
«Город Рубцовск» Алтайского края Комплексная программа iconАлтайского края администрация города яровое алтайского края постановление
Утвердить городскую целевую программу «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования город...
«Город Рубцовск» Алтайского края Комплексная программа iconКомплексная программа социально-экономического развития муниципального образования город Яровое Алтайского края на 2008-2017 годы
Приложение План мероприятий Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования город Яровое на 2008-2012...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница