Методическая разработка для обучения сотрудников гоу впо «хгу им. Н. Ф. Катанова» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных




Скачать 262.28 Kb.
НазваниеМетодическая разработка для обучения сотрудников гоу впо «хгу им. Н. Ф. Катанова» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных
страница1/2
Дата01.09.2012
Размер262.28 Kb.
ТипМетодическая разработка
  1   2



МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА


для обучения сотрудников ГОУ ВПО «ХГУ им. Н. Ф. Катанова» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера


Т Е М А № 1: «Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров».


Лекция

Время 1 час (45 минут)


НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПО ПОДГОТОВКЕ К ЗАЩИТЕ И

ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ОТ ОПАСНОСТЕЙ ВОЕННОГО ХАРАКТЕРА, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ПОЖАРОВ


Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров

Учебные цели:

  1. Довести до обучаемых основные требования нормативно-правовых актов по вопросам гражданской обороны и защиты населения от ЧС.

  2. Разъяснить обучаемым права и обязанности граждан РФ в области гражданской обороны, защиты от ЧС природного и техногенного характера и пожарной безопасности.

  3. Показать общую структуру, состав сил и средств гражданской обороны и защиты от ЧС, в том числе имеющейся в университете.

Время: 1 час.

Метод проведения: Лекция.

Место проведения: По решению руководителя занятия

Учебные вопросы:

1. Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

2. Права и обязанности граждан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности.

3. Структура, задачи, состав сил и средств гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Литература и учебные пособия:

1. Федеральный закон от 12.02.98 г. № 28 – ФЗ "О гражданской обороне" (в ред. Федеральных законов от 09.10.2002 № 123-ФЗ, от 19.06.2004 № 51-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 19.06.2007 №103-ФЗ)

2. Федеральный закон от 21.12.94 г. № 68 – ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в ред. Федеральных законов от 28.10.2002 №129-ФЗ, от22.08.2004 №122-ФЗ, от 04.12.2006 № 206-ФЗ, от 18.12.2006 №232-ФЗ, от 30.10.2007 №241-ФЗ, от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 07.05.2009 № 84-ФЗ)

4. Федеральный закон от 21.12.94г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности"

5. Положение "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утверждено постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. №794 (с изменениями от 27 мая 2005 г., 3 октября 2006 г.)

7. Положение "Об организации обучения населения в области гражданской обороны", утверждено постановлением Правительства РФ от 2.11.2000г. №841 (с изменениями от 15 августа 2006 г.)

8. Положение "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утверждено постановлением Правительства РФ от 4.09.2003г. №547.

9. Приказ МЧС России от 23.12.2005г. №999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований".


ХОД ЗАНЯТИЯ:


I. Вступительная часть – 2 мин.

В предвоенные годы местная противоздушная оборона (МПВО) с 1932г. и в период Великой Отечественной войны провела большую работу по подготовке населения, объектов народного хозяйства (ОНХ) к противоздушной обороне (ПВО) и противохимической защите. С появлением ракетно-ядерного оружия возникли новые задачи по защите населения, ОНХ от его воздействия, поэтому система МПВО в 1961г. была преобразована в систему гражданской обороны (ГО). В течение 30 лет эта система ГО развивалась и совершенствовалась. Однако, начиная с 1986г., в стране насущной задачей стала задача обеспечения социальной безопасности населения и при ЧС мирного времени. С 1990г. началась реорганизация системы ГО и 27 декабря 1990г. был создан «Российский корпус спасателей» на правах госкомитета. В 1991г. он получил название «Госкомитет РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ГКЧС). Указом Президента РФ (от 10.1.1994г. №66) ГКЧС преобразован в «Министерство по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий» (МЧС РФ).

Для осуществления руководства и координации работ в области предупреждения и ликвидации ЧС, гражданской обороны 10 января 1994 года было образовано «Министерство РФ по делам гражданской обороны (ГО), чрезвычайным ситуациям (ЧС) и ликвидации последствий стихийных бедствий» (МЧС России). Важнейшей целью формирования и реализации государственной политики в области защиты населения и территорий РФ от ЧС мирного и военного времени является обеспечение нормативно-правовой базы МЧС России, основу которой составляют:

– федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– федеральный закон «О гражданской обороне;

– положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (РСЧС);

– организационные указания по подготовке населения РФ в области защиты от ЧС.


II. Основная часть – 45 мин.

Вопрос 1: Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

Время, отведенное на отработку вопроса: 25 мин.


В ходе рассмотрения 1-го вопроса необходимо довести до обучаемых основные понятия (термины), применяемые в контексте изучаемой темы.

Основные понятия:

Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации – это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация

Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.


Вопросы организации гражданской обороны (далее – ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) регламентированы рядом нормативно-правовых актов, основными из которых являются Федеральные законы (далее – ФЗ):

- в области ГО - ФЗ от 12.02.98 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- в области защиты от ЧС - ФЗ от 21.12.94 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

А также ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации", который внес изменения и дополнения в вышеуказанные Федеральные законы.


Рассмотрим основное содержание названных Федеральных законов.

Федеральный закон от 12.02.98 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Этот ФЗ определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Структурно ФЗ "О гражданской обороне" состоит из 6 глав:

I. Общие положения.

II. Полномочия органов государственной власти РФ в области гражданской обороны.

III. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан РФ в области гражданской обороны.

IV. Руководство гражданской обороны.

V. Силы гражданской обороны.

VI. Заключительные положения.


В указанный ФЗ другим ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004г. внесены серьезные изменения, о которых будет сказано несколько ниже.

Из общих понятий ГО и защиты от ЧС некоторые наиболее важные из них были уже озвучены в начале вопроса.

Рассмотрим некоторые другие положения ФЗ, особенно с учетом внесенных изменений (ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004г).

Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В связи с этим возникает вопрос: "Когда же начинается ведение ГО?" Ответ найдем в ст.4 п.3: "Ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях".

Говоря о полномочиях органов государственной власти РФ в области гражданской обороны важно запомнить:

Ст.5: Полномочия Президента РФ:

определяет основные направления единой государственной политики в области ГО;

утверждает План ГО и защиты населения РФ (в предыдущей редакции этого ФЗ было указано только "План ГО", защита населения внесена ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004г.);

вводит в действие План ГО и защиты населения.

Другие полномочия обучаемым необходимо изучить самостоятельно.


Ст.6: Полномочия Правительства РФ:

обеспечивает проведение единой государственной политики в области ГО;

руководит организацией и ведением ГО (важно запомнить это положение статьи – кто же руководит в масштабе государства ГО).

В развитие этого положения, следует довести до обучаемых важный момент, а именно – в настоящее время в природе не существует начальников гражданской обороны, как это было в прежней редакции ФЗ. Везде и всюду необходимо применять норму, определенную ФЗ №122-ФЗ – руководитель гражданской обороны.

Другие полномочия обучаемым необходимо изучить самостоятельно.

Особо необходимо остановиться на полномочиях организаций в области ГО (ст.9):

Ст. 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны

1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

(в ред. Федерального закона от 19.06.2007 № 103-ФЗ)

Создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

Создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

2. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования (далее – НАСФ) в порядке, установленном законодательством РФ, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности".

Важно обратить внимание обучаемых на этот пункт. Дело в том, что ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ признал утратившей силу п.5 ст.11 и ст. 17 ФЗ от 12.02.98 г №28-ФЗ, а именно – гражданских организаций гражданской обороны (ГОГО) также в природе больше не существует, на их место пришли нештатные аварийно-спасательные формировании (НАСФ).

Более детально о НАСФ будет сказано в 3-м вопросе.

Ст. 11. Руководство гражданской обороной

1. Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

2. Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.

Далее эту статью обучаемым необходимо изучить самостоятельно


Ст. 12. Органы, осуществляющие управление гражданской обороной


Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:


4) структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Более подробно этот Федеральный закон предлагаем изучить самостоятельно.


Федеральный закон от 21.12.94 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Этот ФЗ определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от ЧС природного и техногенного характера.

Действие этого ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от ЧС.

Структурно ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" состоит из 9 глав:

I. Общие положения.

II. Полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС.

III. Государственное управление в области защиты населения и территорий от ЧС.

IV. Права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС и социальная защита пострадавших.

V. Подготовка населения в области защиты от ЧС.

Силы гражданской обороны.

VI. Порядок финансирования и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.

VII. Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС.

VIII. Международные договоры РФ в области защиты населения и территорий от ЧС.

XI. Заключительные положения.

В указанный ФЗ также как в ФЗ "О гражданской обороне" другим ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004г. также внесены определенные изменения.

Рассмотрим некоторые положения этого ФЗ.

Какую же цель преследовали законотворцы в Государственной Думе, принимая этот закона?

Целями этого ФЗ являются:

- предупреждение возникновения и развития ЧС;

- снижение размеров ущерба и потерь от ЧС;

- ликвидация ЧС.


Для достижения вышеуказанных целей ФЗ предусматривает иметь в государстве Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (далее – РСЧС). Об указанной системе будет сказано несколько ниже.


Каковы же полномочия тех или иных структур власти в области защиты от ЧС?

Ст.8: Полномочия Президента РФ.

а). определяет … основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от ЧС;

в). вводит при ЧС … при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положении.

Ст. 10: Полномочия Правительства РФ.

а). издает … постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечивает их исполнение;

г). … осуществляет руководство единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС);

ж). устанавливает классификацию ЧС и полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации;

з). принимает решения о непосредственном руководстве ликвидацией ЧС и об оказании помощи в случае их возникновения.

Другие положения полномочий опустим.


Подробнее остановимся на полномочиях организаций в области защиты населения и территорий от ЧС.

Ст.14: Организации обязаны:

а). планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников и подведомственных объектов … от ЧС;

б). планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС;

в). обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучение работников организаций способам защиты и действиям в ЧС в составе НАСФ;

г). создавать локальные системы оповещения о ЧС.

Сегодня проводимое занятие проводится в исполнение ст. 20 указанного ФЗ, а именно: "Подготовка населения к действиям в ЧС осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства".

Во исполнение этой статьи, а также ФЗ "О гражданской обороне" Правительством России были приняты два постановления, утвердившие Положения:

- "Об организации обучения населения в области гражданской обороны", постановление от 2.11.2000г. №841.

- "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановление от 4.09.2003г. №547.

Особо необходимо рассмотреть Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. №794.

Данное Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

В состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС входят:

- координационные органы;

- постоянно действующие органы управления единой системы;

- органы повседневного управления единой системы;

- силы и средства единой системы.

  1   2

Похожие:

Методическая разработка для обучения сотрудников гоу впо «хгу им. Н. Ф. Катанова» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных iconМетодическая разработка для обучения сотрудников университета (населения) в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера тема №6: «Действия работников организаций при пожаре»
Основные требования пожарной безопасности на рабочем месте и в быту. Инструктаж по пожарной безопасности. Инструкция по введению...
Методическая разработка для обучения сотрудников гоу впо «хгу им. Н. Ф. Катанова» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных iconМетодическая разработка для обучения сотрудников университета в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Т е м а №5: «Действия сотрудников университета в условиях негативных и опасных факторов бытового характера»
Методическая разработка для обучения сотрудников гоу впо «хгу им. Н. Ф. Катанова» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных iconМетодическая разработка для обучения сотрудников университета в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Т е м а №3: «Действия сотрудников университета при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера»
Методическая разработка для обучения сотрудников гоу впо «хгу им. Н. Ф. Катанова» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных iconМетодическая разработка для обучения сотрудников университета в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера тема №7
Из числа всех погибших получили повреждения несовместимые с жизнью не более 20%. Таким образом, более 100 000 человек в России ежегодно...
Методическая разработка для обучения сотрудников гоу впо «хгу им. Н. Ф. Катанова» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных iconГражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в соответствии с федеральными
Примерных программ обучения населения в области безопасности жизнедеятельности, утвержденных Министром мчс россии 28. 03. 2006, и...
Методическая разработка для обучения сотрудников гоу впо «хгу им. Н. Ф. Катанова» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных iconМетодические рекомендации по составу и содержанию учебно-материальной базы Камчатского края для обучения должностных лиц и специалистов го и рсчс, а также населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в Камчатском крае
С) это комплекс учебных объектов с учебно-методической литературой, учебным имуществом и оборудованием, предназначенных (приспособленных)...
Методическая разработка для обучения сотрудников гоу впо «хгу им. Н. Ф. Катанова» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных iconПостановление от 11 июля 2008 г. N 329-пп о программах обучения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
Правительства Мурманской области от 30. 05. 2005 n 206-пп "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного...
Методическая разработка для обучения сотрудников гоу впо «хгу им. Н. Ф. Катанова» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных iconПояснительная записка Обучение преподавателей, сотрудников и студентов, а так же должностных лиц в области гражданской обороне ( далее го) и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. 3 547 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций...
Методическая разработка для обучения сотрудников гоу впо «хгу им. Н. Ф. Катанова» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных iconРаспоряжение от 16 ноября 2010 г. N 990-ра об организации обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и
Правительства Российской Федерации от 02. 11. 2000 n 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской...
Методическая разработка для обучения сотрудников гоу впо «хгу им. Н. Ф. Катанова» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных iconО программах обучения в области гражданской обороны, защиты
Правительства Мурманской области от 30. 05. 2005 n 206-пп "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница