П. Д. Біленчук, В. В. Кравченко, М. В. Підмогильний місцеве самоврядування в україні муніципальне




НазваниеП. Д. Біленчук, В. В. Кравченко, М. В. Підмогильний місцеве самоврядування в україні муніципальне
страница9/34
Дата18.03.2013
Размер5.11 Mb.
ТипДокументы
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   34

-V,

85

4.5. ТЕМА: Жилой фонд

Города всегда привлекали людей и целые общины в стремле­нии укрыться в тени «крепости», стержнем которой всегда были жилые дома.

Возможность получения жилья и право на него закреплены в статье 25 Всеобщей Декларации Прав Человека.

Дом - это личное пространство человека, место, с которым его владелец отождествляет жизнь в городе; основная живая клетка городского сообщества.

Расходы на жилище являются обычно самой большой статьей в бюджете человека в течение всей его жизни, и жилой фонд со­ставляет большую часть городской застройки. Наряду с обеспе­чением работы, отдыха и транспорта, это одна из главных функ­ций городской жизни.

Это ключ к обеспечению здоровой, безопасной, благоустро­енной, приятной и стимулирующей живой среды; и наоборот, если его нет, или он недостаточный, он является главным элемен­том неуверенности в будущем, насилия, сегментации, нетерпимо­сти и расизма.

ПРИНЦИПЫ

1. Городской житель имеет право на личную жизнь в сво­
ем доме


Дом - это единственно подлинно личное пространство для человека, который должен быть максимальной гарантией безо­пасности, спокойствия и защиты личной собственности.

Законодательные акты местных властей должны обеспечи­вать безусловную защиту этой личной жизни и свободу от втор­жения представителей государственных и частных организаций, разработку программ и кампаний, направленных на доведение соотношения человек/комната как можно ближе один к одной и установление, и строгое соблюдение санитарных норм, касаю­щихся шума, стен между помещениями, вида из окон и свободы от наблюдения со стороны и т. д.

2. Каждый человек и семья имеют право на безопасное и
благоустроенное жилище


Дом должен создавать безопасную и надежную среду, обес­печивающую физическое благополучие, где человек может вос­станавливать энергию и силу, необходимые для повседневной жизни.

Это достигается путем установления и контроля за соблюде­нием норм безопасности в строительстве, составлением списка неблагоустроенного жилья с целью либо его сноса и замены, либо реконструкции с помощью тесного сотрудничества между мест­ными санитарными, полицейскими и жилищными службами.

Это также означает, что жилые дома должны строиться с максимальным окружением зелени, озелененных участков и са­дов — естественного дополнения нормальной жилой среды.

3. Местные власти обязаны обеспечивать разнообразие,
выбор и возможность быстрой смены жилища

Города и городские власти должны предоставлять широкий

86

выбор жилья разнообразного стиля и стандартов с тем, чтобы удовлетворять все потребности и обеспечить, чтобы жилой фонд и его окружение создавали равновесие в городском сообществе.

Предложение жилья должно соответствовать потребностям людей и семей - потребностям, которые часто меняются в резуль­тате перемены образа жизни и социо- экономических условий.

Местные власти должны обеспечивать разнообразие жилья, правовой статус его владельцев, его месторасположение и нацели­вать общественное мнение на недостатки его рынка. Необходимо уменьшать преграды возможностям его быстрой смены, т. е. сни­жать налоги при обмене недвижимости и устанавливать более гиб­кие сроки для уведомления в договорах аренды жилых помещений.

4. Право наиболее нуждающихся категорий людей и семей
нельзя обеспечить лишь с помощью рыночных отношений


В странах с преобладающей рыночной экономикой возмож­ность приобретения жилья в собственность зависит от финансо­вого положения главы семьи в данный момент и в будущем. Вхо­ждение на рынок и право на жилище приобретает поэтому дис­криминационный и ненадежный характер для определенных категорий людей, например, пожилых, инвалидов, безработных, семей с одним из родителей и некоторых групп иммигрантов.

Поэтому за жилищную политику должны отвечать местные власти, у которых должны быть возможности прямых действий для достижения социальных целей этой политики и, кроме того, при­нимать меры для поощрения частного сектора в этом направлении.

5. Местные власти должны предоставлять возможности
для покупки жилья и обеспечивать надежность его найма


Местные власти обязаны предоставлять возможности покуп­ки жилья по разумной цене и, соответственно, содействовать всем возможным мерам, облегчающим приобретение жилья в собст­венность. В случае, если съемщики государственного жилья име­ют по закону право купить его, местные власти обязаны обеспе­чить ему замену в государственном секторе.

Не менее важным является право на надежность, т. е. съемщики жилья платят арендную плату не для того, чтобы жить под угрозой выселения или потери своего права иным образом. Право на жилище подразумевает право стать членом местного сообщества, что часто невозможно без длительности надежного владения жилищем.

Такие права лучше всего гарантируются четко сформулиро­ванными личными или коллективными документами о праве соб­ственности и договорами найма, в которых точно определены права всех сторон.

Не менее важным является поощрение местными властями участия отдельных граждан и ассоциаций жильцов в управлении домами и создания различных форм эксплуатации жилья, напри­мер, жилищных кооперативов.

6. Перестройку старых домов нельзя осуществлять за
счет существующей социальной структуры


Строительство нового жилья путем перестройки старого, обычно в центральных районах города, зачастую приводит к

87

тому, что прежние жители вынуждены их покидать, потому что они не могут оплачивать удорожившееся их содержание и более высокую квартирную плату, что является следствием их пере­стройки.

Поэтому местные власти должны позаботиться о том, чтобы программы жилищного строительства путем перестройки старых домов были обеспечены соответствующими финансовыми и бюджетными механизмами, с помощью которых прежние жители могли по возможности получить пользу от программ реконструк­ции старого района.

4.6. ТЕМА: Безопасность в городе и борьба с преступно­стью

Преступность, в особенности как следствие наркомании, воз­росла в европейских городах до такого уровня, при котором она стала главной заботой в городе для политиков, общественности и специалистов.

Безопасность является всеобщей заботой. Правом на жизнь в городе нельзя пользоваться в полной мере без гарантии безопас­ности его жителей и снижения страха перед преступностью.

Местные власти находятся в положении, в котором они могут вести наступление на истоки правонарушений путем проведения соответствующей политики социального развития, предоставляя всем возможность найти свое место в местном обществе, восста­навливая социальные связи и создавая структуры взаимопомощи и программы действий, основанные на партнерстве.

ПРИНЦИПЫ

1. Последовательная политика безопасности и борьбы с
преступностью должна опираться на профилактику, право­
охранительную работу и взаимопомощь


У преступности самые разные причины. Поэтому способы борьбы с ней должны быть, как и самыми разными, так и коорди­нированными.

Это означает установление сотрудничества на местном уров­не между выборными представителями, должностными лицами, полицией, судьями, социальными работниками и ассоциациями с целью анализа причин преступности, эффективности уже пред­принятых мер и будущих программ действий. Все это должно быть увязано с системой, при которой сразу после отбытия нака­зания необходимо проводить работу по интеграции правонаруши­теля и компенсации пострадавшим от рук преступников.

2. Городская политика безопасности должна основывать­
ся на современном полной статистике и информации


Политика местной безопасности должна основываться на четкой информации и полной статистике.

Это означает организацию подробной статистики преступно­сти (нанесение на карту мест и времени совершения правонару­шений, исходные данные о правонарушителях и т. д.), опрос по­страдавших и свежие сообщения от ассоциации жертв преступно­сти, социальных работников и специальных работников обра­зования.

88

Такой механизм нужно положить в основу работы местного органа сотрудничества и местной службы слежения за преступно­стью.

3. В борьбе с преступностью должны участвовать все
члены общества


Одной из главных причин преступности является социальное отчуждение и трудности, с которыми сталкиваются, особенно молодежь, при отождествлении себя с культурой, семьей, школой и обществом в целом.

Борьба с ней включает в себя объединенные усилия по улуч­шению городской среды, помощь молодым людям в укреплении здоровья, отдыхе, профессиональном обучении и получении ра­боты. Особое внимание следует уделить слоям населения, нахо­дящимся в трудном положении, но не созданием специальных структур, а путем всеобъемлющего подхода к экономической ин­теграции и обеспечению жильем.

4. Эффективность городской политики безопасности зави­
сит от тесного сотрудничества полиции и местных жителей


Для повышения ее эффективности полиция должна вести диалог с гражданами и их представителями с целью координации действий с другими активистами городского сообщества.

Сюда входит определение местной процедуры контроля на основе равноправного сотрудничества, в особенности над участ­ками и временем пеших и мобильных полицейских патрулей; уча­стие в процессе образования определенных групп молодежи, в дискуссиях с судебными органами о задачах судебного преследо­вания, в даче рекомендаций местным властям и объединениям граждан по мерам предотвращения краж, технике охраны имуще­ства, в создании групп граждан для охраны своих районов, в кон­троле над действиями служб частной полиции и в обеспечении, совместно с социальными службами, ответов на заявления и жа­лобы, даже на такие, которые не влекут за собой немедленного возбуждения уголовных дел.

5. Местная политика борьбы с наркотиками должна быть
четко сформулированной и действенной


Наркомания, обусловленная рядом факторов, порождающих преступления, сама по себе является преступлением, связанным с незаконным оборотом наркотиков и заставляющим людей, зави­симых от нее, совершать преступления, чтобы купить наркотики. В то время как привлечение к уголовной ответственности торгов­цев наркотиками входит в основном в компетенцию специальной полиции и судебных органов, местное сообщество в целом может повлиять на снижение спроса на наркотики.

Это может делаться на основе первичного обследования или диагноза ситуации специализированной группой совместно с ме­дицинскими и социальными службами путем разработки инфор­мационных программ, особенно для учащейся и не учащейся мо­лодежи.

Сюда входят программы подготовки специалистов по связям, общественников, учителей, социальных работников и работаю-

89

щих с молодежью, которые входят в непосредственный контакт с людьми. Необходимо также изучить возможности раздачи шпри­цев и заменяющих наркотики лекарств.

6. Программы профилактики рецидива преступности и
альтернативы тюремному заключению имеют большое зна­
чение


Тюрьму, одно пребывание в которой может привести к росту рецидивизма, нужно оставить для самых серьезных преступ­лений.

Можно разработать альтернативные формы наказаний, кото­рые обеспечивают как систематическую и быструю реакцию об­щества и совершаемые правонарушения, так и реинтеграцию пра­вонарушителя обратно в общество как можно быстрее и предот­вращение дальнейших правонарушений.

Такие альтернативы тюремному заключению могут включать общественные работы и работу вне тюрьмы, установление более тесной связи между условным освобождением и судебным контро­лем над правонарушителями и возмещением ущерба, причиненного жертвам преступления, путем создания лучших контактов между тюрьмой и городом, например, путем организации учебных и куль­турных мероприятий в тюрьмах и привлечение городского сообще­ства к подготовке заключенных к освобождению.

7. Помощь жертвам преступлений является ключевым
компонентом любой местной политики безопасности


Программы помощи жертвам преступлений и их осуществле­ние являются моральным долгом общества и должны действовать параллельно работе по интеграции правонарушителей.

В такие меры должно входить создание государственных и общественных подразделений помощи жертвам преступлений, обеспечение проверки жалоб, направляемых полиции и в суды как постоянного вида работы и сообщение о принятых мерах, упрощение порядка дачи показаний: выступление свидетелей -это вид помощи жертвам преступлений.

8. Борьба с преступностью должна считаться первооче­
редной задачей и поэтому иметь большее финансирование

Хотя высокий уровень преступности и правонарушений обычно считается одним из главных бедствий европейских горо­дов, и хотя идет широкое обсуждение и освещение в печати про­филактических мер, местные власти до сих пор не имеют в своем распоряжении достаточных финансовых ресурсов для решения этих проблем.

Поэтому необходимо выделять больше средств координаци­онным структурам на борьбу с преступностью; совершенствовать методы борьбы; перестраивать работу полиции; разрабатывать политику борьбы с наркотиками и программы профилактики ре­цидивизма; оказывать помощь жертвам преступлений и создавать альтернативы тюремному заключению.

4.7. ТЕМА: Нуждающиеся и инвалиды в городах

Одним из основных прав гражданина должен быть свободный доступ ко всем видам социальной деятельности и служб города

90

без различия пола, возраста, национальности, либо физических и умственных способностей.

Однако как общее правило, наши города предпочитают забо­титься о нуждах населения из работающих взрослых людей в рас­цвете жизни и обладающих всеми способностями.

Зачастую игнорируются категории граждан, испытывающие временные или постоянные трудности в жизни, такие как бере­менные женщины, дети, пожилые люди, определенные категории больных,инвалиды.

Для определенных категорий таких нуждающихся в помощи лиц пользование своими основными правами человека возможно лишь через понимание и помощь остальных жителей города.

ПРИНЦИПЫ

1. Планировка города должна обеспечивать всем гражда­
нам доступ во все места


Все коммерческие, административные и общественные зда­ния; социо- культурные, спортивные, медицинские и религиозные помещения; улицы; общественные места; культурные социальные и другие мероприятия должны быть доступными для всех людей вне зависимости от их инвалидности или недостатков.

При необходимости можно предоставлять помещения, либо специальное расписание различным группам населения, напри­мер, время в бассейнах для малышей, занятия спортом для инва­лидов, детские отделения в библиотеках.

Однако право на посещение и пользование общественными зданиями и помещениями не должно в то же время создавать не­удобства для других пользователей, либо обеспечиваться слиш­ком нереалистическими или дорогостоящими мерами.

Местные власти могут создать комитет по безопасному дос­тупу во все здания и помещения, открытые для населения, в том числе в помещения, которые еще предстоит построить.

Это потребует подготовки работников государственных и на­половину государственных служб помощи гражданам, страдаю­щих от разных форм недостатков, и проведения политики инфор­мации людей о существовании других, менее счастливых членов общества, с самого раннего возраста, приучая их к терпимости и поощряя интеграцию.

2. Политика в отношении нуждающихся и инвалидов
должна быть направлена на их интеграцию, а не на чрезмер­
ную опеку


Невозможно, да и в психологическом, социальном и эконо­мическом отношении нецелесообразно проектировать или обору­довать города как защитные «коконы» для слабых или страдаю­щих он недостатков. Вместо чрезмерной опеки нужно создавать условия, позволяющие детям, пожилым и инвалидам приспосо­биться к своей среде и участвовать в полной мере в обычной по­вседневной жизни обществ, наряду со здоровыми взрослыми людьми.

Чрезмерная опека приводит к взглядам на государство, как обя­занное обеспечивать всех, и появлению каст, обедняющих и ослаб-

91

ляющих определенные группы населения, к разрыву отношений между социальными группами и появлению «отбросов» общества.

Необходимо также избегать сосредоточения в одном секторе деятельности средств обслуживания, предназначенных для опре­деленной социальной группы.

3. Необходимо сотрудничество со специальными ассоциа­
циями, представляющими группы нуждающихся и мень­
шинств, а также сотрудничество между ними


Ассоциации играют положительную роль в представительст­ве и защите интересов и содействии интеграции групп нуждаю­щихся и меньшинств.

Постоянные и тесные консультации должны проводиться на постоянной основе между различными ассоциациями и между ними и разными организациями, отвечающими за городское пла­нирование и социо- культурную деятельность и политику.

Консультации на стадии проектирования, а не просто в пери­од разработки и осуществления проектов, повышают качество предоставляемых услуг, и эффективность интеграционных мер, предпринимаемых местными органами власти.

Такие консультации должны затрагивать планирование го­родской среды в целом; подробные планы застройки улиц, обще­ственных мест, средств обслуживания и транспорта; строитель­ные нормы и заявки на разрешение строительства.

4. Необходимо обеспечить, чтобы дома и рабочие места
были приспособлены для нуждающихся и инвалидов


Социальная жизнь основана на бесконечном взаимодействии встреч и бесед. Все места должны быть легко доступными для всех, и каждый человек должен ощущать максимальную безопас­ность и комфорт дома и на работе независимо от возраста и со­стояния здоровья, так чтобы каждый гражданин или гражданка мог или могла полностью развивать свои способности.

Тем не менее, жилища, рабочие места, жилые районы и от­дельные жилые дома зачастую плохо приспособлены к нуждам определенных групп лиц.

В отношении молодежи средства помощи должны включать хорошую звукоизоляцию, невмешательство в личную жизнь, площадки для игр и безопасность; в отношении подростков -места для встреч, активного отдыха и личную жизнь; в отноше­нии пожилых - меры по уменьшению их одиночества, страха за будущее и невозможности доступа во многие места, обеспечение помощи, средств для вызова помощи и мест для встреч; в отно­шении инвалидов — соответствующие технические средства на транспорте, в туалетах и широкая возможность получения аппа­ратов, облегчающих физические недостатки, нарушения зрения и слуха, для медленно и плохо ходящих людей.

5. Поездки, общение и общественный транспорт должны
быть доступными для всех людей

Свободное движение людей и товаров является основным правом человека, но для некоторых категорий людей поездки и общение являются проблемой.

92

, Это право распространяется на те группы людей, которые оказались в трудном положении вследствие возраста, физических и умственных способностей, незнания языка и местных обычаев. Необходимо поощрять использование ими различных средств помощи и обслуживания, более широкое использование универ­сальных рисованных символов, переводов, соответствующих ука­зателей на пешеходных дорожках и для велосипедистов, интен­сивное практическое обучение языку и информация этнических меньшинств, использование новых диалоговых, удобных для пользователя информационных систем.

4.8.
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   34

Похожие:

П. Д. Біленчук, В. В. Кравченко, М. В. Підмогильний місцеве самоврядування в україні муніципальне iconЛокачинською райдержадміністрацією
Відповідно до Закону України "Про місцеві державні адміністрації" районна державна адміністрація здійснює повноваження місцевого...
П. Д. Біленчук, В. В. Кравченко, М. В. Підмогильний місцеве самоврядування в україні муніципальне iconХмельницька обласна рада
Керуючись пунктом 16 частини 1 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", обласна рада
П. Д. Біленчук, В. В. Кравченко, М. В. Підмогильний місцеве самоврядування в україні муніципальне iconПро виконання Програми соціально- економічного та культурного розвитку Хмельницької області на 2005 рік
Керуючись пунктом 16 частини 1 статті 43 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, обласна рада
П. Д. Біленчук, В. В. Кравченко, М. В. Підмогильний місцеве самоврядування в україні муніципальне iconПрограма навчання депутатів місцевих рад Місцеве самоврядування. Крок до ефективності
Участь органів місцевого самоврядування у програмах міжнародної технічної допомоги
П. Д. Біленчук, В. В. Кравченко, М. В. Підмогильний місцеве самоврядування в україні муніципальне iconР І шенн я
З метою подальшого економічного розвитку усіх сфер господарського комплексу Фастівського району, розглянувши подання Фастівської...
П. Д. Біленчук, В. В. Кравченко, М. В. Підмогильний місцеве самоврядування в україні муніципальне iconПро відзначення 66-ї річниці Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років
Відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з метою вшанування подвигу народу у боротьбі за свободу...
П. Д. Біленчук, В. В. Кравченко, М. В. Підмогильний місцеве самоврядування в україні муніципальне iconУкраїна хмельницька обласна рада
Розглянувши подання голови Хмельницької обласної державної адміністрації та керуючись пунктом 16 частини першої статті 43 Закону...
П. Д. Біленчук, В. В. Кравченко, М. В. Підмогильний місцеве самоврядування в україні муніципальне iconУкраїна хмельницька обласна рада
Розглянувши подання голови Хмельницької обласної державної адміністрації та керуючись пунктом 16 частини першої статті 43 Закону...
П. Д. Біленчук, В. В. Кравченко, М. В. Підмогильний місцеве самоврядування в україні муніципальне icon№319 Про затвердження звіту про виконання міського бюджету
Відповідно до статті 26 Закону України ”Про місцеве самоврядування в Україні” та статті 80 Бюджетного кодексу України, Чернівецька...
П. Д. Біленчук, В. В. Кравченко, М. В. Підмогильний місцеве самоврядування в україні муніципальне iconШостого скликання
«Про скасування регуляторних актів, що втратили чинність», з метою забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини, керуючись...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница