Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая




НазваниеКурс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая
страница9/33
Дата06.03.2013
Размер4.74 Mb.
ТипДокументы
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   33

Внешнеторговый оборот, млрд. долларов


ЭкспортИмпортВнешнеторговый баланс1988

1989

1990

199174

75

71

5072

78

82

442

-3

-11

6

Источник: О развитии экономических реформ в РФ в 1991 г. М.,1993, с.15


Ситуация усугублялась и платежами по внешнему долгу. 19 ноября 1991 г. Внешэкономбанк СССР, которому принадлежала монополия в обслуживании внешнеторговых операций, объявил о своей неплатежеспособности, а коммерческие банки практически перестали предоставлять Центру негарантированные кредиты. В таких условиях правительство вынуждено было пойти на выдачу гарантий на получаемые зарубежные кредиты. Под гарантии союзное правительство с января 1990 до середины 1991 г. должно было получить 7,5 млрд. долл. кредитов. В конце 1991 г. в связи с ликвидацией СССР все они были заморожены.

Ухудшение ситуации в СССР в последние годы его существования было предметом внимания зарубежных ученых и политиков. Так, в октябре 1991 г. Конгресс США в подкомитете по дефициту, управлению долгом и международному долгу провел специальные слушания по данному вопросу. Были названы следующие причины резкого ухудшения экономического положения в СССР: во-первых, продолжавшаяся поддержка военного комплекса, сопровождавшаяся многочисленными экономическими полумерами; во-вторых, многомиллиардная помощь «постоянным клиентам Кремля» - от Ханоя до Гаваны, огромные траты на военную помощь странам третьего мира, идеологические кампании и технологический шпионаж; в-третьих, коллапс СЭВа, падение цен на советскую нефть и уменьшение спроса на советское оружие; в-четвертых, узость реформ М. Горбачева, которые затронули только периферию экономики, в результате чего усилился бюджетный дефицит и ряд других.

Динамику ухудшения экономической ситуации в СССР иллюстрирует также соотношение государственных расходов и доходов.

Государственные доходы, расходы и дефицит


в % ВВП Советского Союза (1986-1991 гг.)

ГодРасходыДоходыДефицит1986524751987524661988524681989524391990514291991513516 Источник: Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия. М., 1994, с.108


Как видно из таблицы, бюджетный дефицит начал возрастать после начала перестройки, он быстро стал увеличиваться после 1989 г. и в последний год существования СССР достиг 16% ВВП, став, по словам главы одной из групп экономических советников Президента России Б. Ельцина, профессора Дж. Сакса, «той самой мощной силой, которая раскрутила спираль высокой инфляции» .

Другой вывод заключается в том, что государственные расходы фактически оставались на прежнем уровне, в то время как объем налоговых поступлений вследствие суверенизации республик и ослабления центральной власти резко сократился. Еще на одно обстоятельство следовало бы обратить внимание. Речь идет о том, что центральная власть была уже не способна контролировать всю экономику и, следовательно, гарантировать достаточность налоговых сборов для компенсации своих расходов. Способность государственной власти собирать налоги после начала перестройки начала быстро уменьшаться, и примерно с 1989 г. М. Горбачев полностью выпустил руль экономического управления страной. К этому времени значительно увеличилась денежная эмиссия, в декабре 1991 г. цены на потребительские товары выросли в 3 раза по сравнению с декабрем 1990 г. Внешний долг СССР, как отмечалось, вырос с 31,4 млрд. долл. в 1985 г. до 67,9 млрд. долл. в 1991 г., а золотой запас за этот же период уменьшился с 2500 тонн до 240 тонн, т.е. в 10 раз. Ускорился спад промышленного производства.

Приближавшаяся экономическая катастрофа становилась одним из важнейших факторов политической дестабилизации общества, всей политической системы. Со всей определенностью вставал вопрос о преодолении кризиса, достижении стабилизации в обществе, осуществлении нового витка реформ.

Таким образом, либерализация в понимании и исполнении М. Горбачева, которая играла главную роль в разрушении командно-административной системы и быстром продвижении к рынку, не разрешила свойственных ей задач, хотя и подорвала систему. Она не изменила, и это важно отметить, принципиально функции государства в экономике. Ее отличительными чертами были низкая эффективность, бюджетный дефицит, инфляция, значительная внешняя задолженность, сокращение объема налоговых поступлений. Были ограничены возможности союзного центра «управлять» экономикой, республики искали свои собственные пути стабилизации, намечали меры по преодолению кризиса, укреплению власти и переходу к рынку. Переломить кризисную ситуацию М. Горбачев попытался с помощью программы экономических реформ В. Павлова.


5.6. Павловские «реформы»

В конце 1990-начале 1991 г. в стране сложилась исключительно сложная экономическая и социально-политическая обстановка. Народное хозяйство находилось в кризисе. Продолжался спад промышленного производства, за восемь месяцев 1990 г. его объем, по официальным данным, снизился на 0,7 процентов, а национального дохода – на 2 процента. Нарастала товарно-денежная несбалансированность, разрушались хозяйственные связи. Происходила натурализация обмена, все более явно проявлялся групповой эгоизм и местный сепаратизм. Правительству не удалось обуздать опережающий рост денежных доходов населения. Все новые дефициты возникали на потребительском рынке. В критическом состоянии находилось валютное положение страны. Как отмечал М. Горбачев в сентябре 1990 г., в стране перестали считаться с законами, было подорвано уважение к органам власти и управления – от исполкома поселкового Совета до Совета Министров СССР. Появились новые, неизвестные в прошлом процессы, массовые забастовки, межнациональные конфликты, экономические блокады целых регионов, остановка производств, имеющих приоритетное значение для народного хозяйства. Все это, как отмечал М. Горбачев, переплелось в тугой узел острейших политических и экономических проблем. Традиционных решений в этих условиях, по его мнению, не было. Их и не могло быть при нарастающем кризисе власти на всех уровнях».

Тем не менее и в этой сложной обстановке руководству страны предстояло искать и находить решение. И это было традиционное решение проблем – за счет собственного народа. Правда, теперь это должно было произойти путем перехода к регулируемому рынку. Причем, все в большей степени правилом становился прямой обман – советские люди помнят, как М. Горбачев обещал создать стройную систему гарантий и поддержки для наиболее уязвимых групп населения, полностью компенсировать гражданам единовременное повышение цен уже в декабре 1990 г. и ввести индексацию доходов населения для возмещения потерь. Несмотря на заявление о переходе к рынку, убедительных признаков реальных реформ не было. Доклад правительства СССР о подготовке единой общесоюзной программы перехода к регулируемой рыночной экономике и выработке мер по стабилизации народного хозяйства страны носил характер целеполагания. Это относилось, прежде всего, к таким положениям, как стабилизация в экономике, поддержание ее жизнестойкости на необходимом уровне и политическая устойчивость в обществе. «Если, по мнению М.Горбачева, не будут соблюдены эти три условия, то в стране может наступить хаос». Однако было неясно, как и каким образом Правительство СССР собиралось все это выполнить, не видно и путей исполнения многих взятых правительством рыночных обязательств, что подтвердило дальнейшее развитие событий в СССР. Решить проблемы экономики М.Горбачев предполагал путем изменения структуры высших органов власти. В таких условиях в начале декабре 1990 г. Н.Рыжков заявил М. Горбачеву о своем окончательном решении уйти в отставку из-за несогласия с экономическими и политическими реформами. Отставка Н.Рыжкова была принята. 17 декабря того же года открылся IV съезд народных депутатов СССР. На этом съезде произошел дальнейший разрыв М. Горбачева с частью президентского окружения. На нем с предупреждением о готовящемся перевороте выступил Э.Шеварднадзе, подавший в отставку. Вице-президентом был избран будущий член Государственного комитета по чрезвычайному положению Г.Янаев. М.Горбачев предложил изменить структуру высших органов власти: вместо Совета Министров СССР образовать Кабинет министров во главе с президентом и подчиненным ему премьер-министром. Это свидетельствовало об усилении президентской ветви власти. На должность премьер-министра Кабинета министров СССР Указом Президента от 14 января 1991 г. был назначен бывший министр финансов СССР и будущий член ГКЧП В.Павлов, сторонник осуществления жесткого государственного контроля при переходе к рынку. Назначение В.Павлова, известного в то время специалиста по финансам, повлияло на судьбу экономических реформ. Во-первых, приватизация и либерализация как рыночные меры были фактически приостановлены. Это явилось просчетом не только премьер-министра В.Павлова, представлявшего интересы консервативных кругов, но и самого Президента, стоявшего теперь во главе Кабинета министров.

Во-вторых, хотя с середины 1991 г. все же наблюдался рост новых форм хозяйствования, это связывалось с некоторым облегчением их правового оформления, однако МВД и КГБ разрешалось вмешиваться в хозяйственную деятельность «новых» предприятий, в том числе совместных. В этой связи ставилась задача существенно активизировать роль прокуратуры и судов. Все это сократило и без того не очень сильную инвестиционную и иную активность иностранного капитала на территории СССР.

В-третьих, и это главное, Президент страны не смог предвидеть негативные последствия павловских экономических реформ и дать им соответствующую оценку.

В январе 1991 г. В.Павлов и председатель Госбанка В.Геращенко объявили о новой денежной реформе. Суть реформы состояла в том, что в интересах оживления финансовой системы в соответствии с Указом Президента СССР «О прекращении приема к платежу денежных знаков Госбанка СССР достоинством 50 и 100 рублей образца 1961 г. и ограничении выдачи наличных денег с вкладов граждан», в течение всего трех дней из обращения изымались крупные купюры в 50 и 100 рублей и обменивались на новые. С 23 января вводились ограничения на выдачу наличных денег с вкладов граждан в учреждениях Сбербанка СССР и всех других банков максимальной суммой 500 рублей. Для владельцев вкладов в Сбербанке и других банках устанавливался порядок, предусматривающий право производить оплату товаров и услуг в безналичном порядке и без ограничения сумм. Таким образом, по сути дела В.Павлов и председатель Госбанка СССР В.Геращенко предприняли редкую в истории экономики попытку решить проблемы оживления финансовой системы и ликвидации дефицита бюджета в стране путем изъятия из обращения крупных денежных купюр. Этот путь решения проблемы экономики свидетельствовал о том, что Кабинет министров взял курс ужесточения экономических мер и жесткого государственного контроля.

Другая павловская реформа предусматривала административное перераспределение денежных потоков, увеличения налога с доходов предприятий с 43% до 64%. Эта мера не уменьшила дефицит госбюджета, зато остановила ряд производств. Местные органы власти без согласия союзного и республиканских правительств вынуждены были закрыть некоторые предприятия. Третья реформа, проведенная с одобрения М.Горбачева последним советским правительством, предполагала осуществление частичной либерализации цен, пересмотра розничных цен, при этом свободными, «рыночными» ценами должно было стать 40% цен, остальные 60% подлежали государственному регулированию и контролю. Удельный вес товарных групп, которые будут переведены на свободные цены, в 1992 г. должен составить 70%. При этом неизбежное повышение цен использовалось в качестве способа перераспределения бюджетных средств, снижения дефицита госбюджета. 18 февраля 1991 г. В.Павлов выступил на сессии ВС СССР с сообщением и официально объявил о предстоящей реформе (повышении) цен. Союзный Госкомстат вывел новую цифру прожиточного минимума в 93 рубля, что позволяло обеспечить лишь полуголодное существование советских людей. В ноябре того же года были введены договорные цены на ряд продуктов народного потребления.

Эти две меры – частичная либерализация цен и объявленное народу повышение цен при отсутствии полной компенсации населению и неизбежном удорожании в связи с этим жизни – непрекрытый грабеж населения.

При 40-процентной компенсации населению за нанесенные убытки эти непопулярные в народе меры В.Павлова привели к фактическому росту цен в несколько раз (в 2-10 раз). Кроме того, они породили панику среди населения. После шоковой девальвации в конце 1991 г. рубль сразу обесценился в 196 раз. С последствиями политики слабой национальной валюты, его ползучего обесценения и денежного кризиса приходилось бороться и в последующие годы. По состоянию на январь 1992 г., объем денежной массы в России составил 1046 млрд.руб. Это означало, что за один лишь год он увеличился на 712%.

Что же касается девальвационной политики, то следует отметить, что за время реформ Россия в наибольшей степени обесценила свою национальную валюту, перестройка положила начало этому процессу. Российское правительство с самого начала отказалось не только от жесткого контроля заработной платы, но и постоянного курса рубля как антиинфляционных мер.

Увеличение объема денежной массы, обесценение национальной валюты явилось одним из основных источников инфляции, обусловленной общим кризисом экономической системы и отсутствием контроля за денежной массой в обороте, развала национальной денежной и платежной систем, инвалютизации экономики. Они обесценивали рублевые сбережения граждан и накопления предприятий, лишая экономику ресурсов для развития.

Чтобы компенсировать рост цен при дальнейшем усилении дефицита и девальвации валюты, правительство разрешило предприятиям использовать на эти цели средства из фонда развития предприятий. Однако эта мера не могла спасти положение. Она только усугубляла экономический кризис, вступивший в стадию хозяйственного распада, что создавало многочисленные угрозы национальной безопасности страны. 20 апреля 1991 г. В.Павлов, выступая на V сессии ВС СССР нарисовал впечатляющую картину развала экономики СССР: разрушались межреспубликанские связи, союзный бюджет недополучил 40% запланированных поступлений из республик, производство упало на 5%, национальный доход – на 10%, инфляция достигла 25% в месяц. Из всех восточноевропейских стран с переходной экономикой только в России и Румынии наблюдалось самое глубокое падение ВВП. Ситуация углублялась тем, что наряду с падением ВВП и промышленного производства снижался и объем капитальных вложений, что существенно подрывало возможность будущего экономического роста.
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   33

Похожие:

Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconОбщая психодиагностика
В. С. Аванесов глава 2 ( 2,1). В. С. Бабина глава 6 ( 4). Е. М. Борисова глава В. Б. Быстрицкас глава 7 ( 1). А. В. Визгина глава...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconБорис Михайлович Шапошников Введение Глава I. Глава II. Глава III. Глава IV. Глава V
В искусствах практических не следует гнать слишком вверх цветы и листья теории, но держать их поближе почвы опыта. Клаузевиц – «Война»,...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconСравнительный анализ роли сми в политическом процессе россии и США (1991-2008 гг.)
Охватывают период с 1991 по 2008 гг. Именно в этот период, после распада Советского Союза, в России происходит процесс формирования...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconОт автора предисловие глава 1 глава 2 глава 3 глава 4
Не скажу, что в работе над этой книгой участвовало столько же, но в одиночку я бы не справился. Если по чистой случайности о ком-то...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconНашей сегодняшней лекции проблема восприятия в детской психологии. Вы знаете, конечно, что ни одна глава современной психологии не обновилась коренным образом за последние 15 -20 лет так, как глава, посвященная проблеме восприятия.
Поэтому если говорить сейчас о фактическом конкретном содержании, о богатстве экспериментального материала, то можно сказать, что...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconСергей Николаевич Басинский Евгений Алексеевич Егоров Глава 1 Глава 2 Глава 3 Глава 4
Грациоле, и централь–ного отдела анализатора. Центральный отдел состоит из подкоркового центра (наружные коленчатые тела) и коркового...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconНачало Всероссийских предметных олимпиад школьников в их современном виде связано со становлением России как суверенного государства после распада СССР в 1991
Ссср в 1991 году. Однако история олимпиадного движения в России начинается гораздо раньше. Так, например, еще в XIX веке «Олимпиады...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconКурс Москва 2010 План работы Введение 3 Глава Франция и Наполеон на рубеже XVIII-XIX веков 5 Глава Идейная эволюция Наполеона 8 Заключение 23
Бонапарта, его взглядов и воззрений для выяснения целей, которые он преследовал, постижение сути политического строя, созданного...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconРоссийская федерация глава /глава администрации
В целях предупреждения пожаров и обеспечения безопасности людей в осенне-зимний период 2011-2012 годов на территории муниципального...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconРеферат построен следующим образом: первая часть посвящена становлению физического воспитания и развитию лыжного спорта в России, а вторая непосредственно истории массового конкурса «Лыжня зовет»
Маркелова Нина Константиновна заведующая отделом истории Полярных Олимпиад государственного учреждения культуры
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница