Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая




НазваниеКурс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая
страница5/33
Дата06.03.2013
Размер4.74 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   33

Рост внешнего долга СССР(млрд. долл. США)


1970198019851987198819891990199119921,625,231,438,342,253,962,567,978,6 Источник: Economic Survey of Europe in 1991-1992. N.Y., 1992, p.322; World Economic and Social Survey, 1988, N.Y., 1998, p.165.


Как видно из таблицы, внешний долг в СССР рос быстрыми темпами. В списке стран мягкой валютой СССР занимал в 1985 г. по размеру внешнего долга 12-е место, в 1991 г. он оказался уже по этому показателю на 2 месте.

Во-вторых, в условиях заниженных цен на ресурсы и рабочую силу государство прибегло к денежной эмиссии, оно выбрасывало в сферу обращения деньги, не обеспеченные товарами. В результате усилились инфляционные процессы. Начал стремительно расти дефицит товаров, вымывавшихся с потребительского рынка. Этот процесс особенно усилился с конца 80-х годов, когда инфляция, связанная со структурными диспропорциями общественного производства, переходила в ценовую форму при дальнейшем усилении дефицита.

В-третьих, в условиях усиления зависимости СССР от закупок хлеба за рубежом и от внешних долгов, развития мощных инфляционных процессов еще более сложным становилось социально-экономическое положение советских людей. Государственные дотации в ценах на продовольствие, транспорт и коммунальные услуги и прочее в 1988 г. составляли около 90 млрд. руб. Без их ликвидации вряд ли представлялось возможным оздоровить стремительно ухудшавшуюся финансовую систему.

Остро стояла и проблема реального хозрасчета во внешней торговле, соединения внутренних и внешних цен. Но для этого надо было осуществить ценовую и валютную реформы, а также реформу всей финансовой системы. Однако власти на эти реформы не пошли. Проблема заключалась также в том, что произошло резкое сокращение золотовалютных резервов. В таких условиях для решения платежных проблем правительство пошло на продажу золотых запасов государства, которые снизились в 10 раз, с 2500 тонн в 1985 г. до 240 тонн в конце 1991 г., достигнув таким образом небывало низкого уровня за всю историю России ХХ в..

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы. «Экономическая перестройка», начавшаяся летом 1987 г., состояла, прежде всего, в повышении экономической самостоятельности предприятий, носила противоречивый характер, не была всеохватывающей и последовательной, предполагала лишь частичные перемены, при которых хозрасчетные механизмы должны были как-то сочетаться с сохранением в экономике командно-административных методов управления. Такой подход неизбежно вел к хозяйственной разбалансированности, к росту диспропорций в народном хозяйстве. Поколебав или частично разрушив старую систему экономических отношений, включая директивные регуляторы управления промышленностью, экономическая перестройка не только не создала новую систему управления экономикой, но даже не могла существенным образом содействовать распространению рыночных отношений. Административно-командная система управления в лице функционирующих министерств и ведомств огромного бюрократизированного аппарата выхолащивала позитивные новации М. Горбачева, продолжавшего поиски «механизмов торможения» и виновных в неудачах реформ.

Начиная с 1988 г. снижались основные показатели прироста промышленности и сельскохозяйственного производства. С каждым днем ухудшалось экономическое и финансовое положение страны, вскоре оно стало катастрофическим. В обстановке всеобщего дефицита и высокой инфляции рыночная экономика сводилась к бартерному обмену и стимулировала не развитие производства, а торговли, в сфере которой можно было быстро получить прибыль. В новые структуры реорганизованных министерств и управлений пришли бывшие аппаратчики, которые порой усугубляли трудности и тормозили экономическую перестройку. Быстро стала расти «цена» реформ. И если курс М. Горбачева на обновление общества был положительно воспринят советскими гражданами, то первая «экономическая перестройка» вызвала у большинства из них недовольство, ибо для огромных масс населения она обернулась ухудшением социально-экономического положения. М. Горбачев терял поддержку в пришедших в движение огромных массах людей, которые отвергали его лозунги, говорильню, шараханье из стороны в сторону. Его популярности был нанесен очередной ощутимый удар. Становилось все более очевидным, что СССО нуждается в радикальных реформах.

И все же первые шаги в сторону утверждения рыночных отношений были сделаны.


Глава четвертая


Новый этап «экономической перестройки»

в 1989-1991 гг.


Новый этап экономических преобразований характеризуется противоречивыми процессами. С одной стороны, идет процесс суверенизации и хозяйственной самостоятельности республик и экономических регионов, назревают тенденции к распаду СССР, усиливаются кризисные явления во всех сферах общественной жизни. С другой стороны, углубляются изменения различных сторон жизни, предпринимаются запоздалые попытки рыночного реформирования экономики. Эти процессы привели к дальнейшему падению авторитета КПСС, они способствовали формированию политических структур, оппозиционных компартии и системе в целом.


4.1. Новый курс экономической реформы

На переломе 80-90-х годов, когда расшатанная экономическая система теряла управляемость, на всех уровнях советского партийно-политического руководства было ясно, что корень всех проблем заключается в экономике. В те годы начался активный поиск новой концепции экономической реформы, развернулась экономическая дискуссия, в ходе которой высказывались различные суждения относительно стратегии реформ и представлялись разработанные программы дальнейших экономических преобразований. При этом одни его участники выступали за радикальную экономическую реформу и замену социализма иной системой, другие мыслили реформу как обновление социализма, третьи делали упор на «конвергенцию», четвертые ориентировались на создание рынка на частнокапиталистической основе. А вот точка зрения правительства на этот счет, высказанная Л. Абалкиным, заместителем Председателя Совета Министров, назначенным на этот пост летом 1989 г. Выступая на Всесоюзном совещании идеологических работников, он изложил ее так: «… Первая исходная позиция. Рынок как таковой нам не нужен. Это не цель, а средство. Цель, которую мы ставим перед собой – создать экономику высокоэффективную, экономику, ориентированную на человека, экономику гибкую, восприимчивую к научно-техническим нововведениям, к меняющимся общественным потребностям… Второе – это рынок социально ориентированный. Рынок, который должен быть повернут лицом не к военно-промышленному комплексу, но к решению социальных проблем…». Это означало стремление руководства страны продолжать реформы при понимании, что прежняя политика экономических преобразований, общественные формы производства уже не приносит желаемых результатов.

В правительственных верхах события развивались следующим образом. В октябре 1989 г. Совет Министров СССР создает государственную комиссию по проведению реформы во главе с Л. Абалкиным. Эта комиссия разработала программу, в которой излагалась новая стратегия реформ. Вместо «ускорения» и «радикальной экономической реформы» была выдвинута задача создания «регулируемой рыночной экономики». При этом признавалось: во-первых, приоритет рынка над планом; во-вторых, целесообразность введения конвертируемой валюты; в-третьих, необходимость свободных цен; в-четвертых, развитие конкуренции. Главное отличие предполагаемой программы состояло в том, что она опиралась на принципиально новую экономическую доктрину – обеспечение движения к рынку, прежде всего, за счет государства, а не простых людей.

С 12 по 24 декабря 1989 г. проходил Второй съезд народных депутатов СССР, на котором Н. Рыжков выступил с программой двухэтапного постепенного длительного перехода к рыночной экономике. Таким образом, власти официально декларировали новую цель экономической реформы – переход к регулируемой рыночной экономике путем сочетания плана и рынка. Затем концепция перехода к рынку неоднократно уточнялась при ее обсуждении на совместных заседаниях Совета Федерации и Президентского Совета. Так, еще 22 мая 1990 г. на таком заседании под председательством Президента СССР рассматривалась уточненная концепция перехода к регулируемой рыночной экономике, подготовленная правительством с учетом замечаний и предложений, высказанных при ее обсуждении на предыдущих совместных заседаниях Совета Федерации и Президентского Совета.

Главным направлением доработки концепции были разработка системы социальной защиты населения, усиления мотивации труда, определение этапов перехода к регулируемой рыночной экономике, координация хода этого процесса по секторам народного хозяйства, а также прогнозные оценки развития экономики при различных вариантах перехода к рыночным отношениям. Участники заседания справедливо подчеркивали, что в ходе планируемой перестройки экономики необходимо в полной мере учитывать неодинаковые стартовые условия, с которых начинают движение к рынку отдельные республики и регионы страны, а также тщательно оценить возможное влияние введения рыночных отношений на положение различных категорий населения, особенно малообеспеченных слоев, полнее использовать внешнеэкономические связи с интересах перестройки и модернизации отдельных отраслей хозяйства. Перестройка экономики связывалась с проблемой достижения в обществе общенародного согласия. Разработанную правительством концепцию было решено вынести на обсуждение Верховного Совета. Переход к рыночным отношениям, конечно, открывал простор для предпринимательской деятельности и новых форм хозяйствования. Однако многие негативные последствия такой реформы не были учтены, к ним следовало бы отнести и рост безработицы, и краткосрочные сокращения производительности труда и внутреннего национального продукта, и усиление социальной поляризации в обществе, и рост масштабной коррупции и преступности, и многие другие факторы, связанные с новациями рыночных отношений. 24 мая уточненную концепцию перехода к регулируемой экономике Н. Рыжков представил на сессию Верховного Совета СССР. Ее реализация предусматривала:

  • достижение стабилизации экономики;

  • полное развитие самостоятельности и экономической ответственности предприятий как свободных товаропроизводителей;

  • создание структуры производства, соответствующей платежеспособному спросу населения и реагирующего на его изменения;

  • обеспечение конкуренции, стимулирующей снижение издержек и цен, удовлетворения спроса потребителей, а также технические нововведения производителей;

  • внедрение механизма ценообразования, реагирующего на динамику спроса и предложения;

  • создание рынка надежной материально-финансовой сбалансированности экономики;

  • правовое обеспечение рыночной экономики

  • создание иных новаций рыночных отношений, при этом именно рыночный механизм должен был стать главным двигателем в социальной переориентации всего экономического развития.

Согласно новой программе, переход к рынку было намечено осуществить с 1991 г., до 1995 г. на аренду переводилось бы примерно 20% промышленных предприятий. В феврале 1990 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, который обсудил и принял Платформу ЦК КПСС «К гуманному демократическому социализму», в которой ставились задачи глубокой перестройки отношений собственности, ценообразования, органического сочетания плановых и рыночных методов регулирования хозяйственной деятельности. В этой связи большое внимание уделялось проблемам организации рынка потребительских товаров, средств производства, ценных бумаг, инвестиций, валют, научных разработок, а также необходимость проведения реформы финансовой, денежной и кредитной системы. В июне 1990 г. Верховный Совет СССР принял постановление «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике», которое, казалось окончательно закрепляло выбранную модель «регулируемого рынка». Однако эта программа уже не отвечала сложившимся в стране социально-экономическим и политическим условиям.

Таким образом, союзное руководство во главе с М. Горбачевым предприняло еще одну попытку экономических преобразований. Новый курс состоял в том, чтобы создать регулируемую рыночную экономику путем взаимодействия трех элементов: государственного вмешательства в экономику, рынка и советской демократии. Его отличительная черта – ограниченное влияние марксистских положений, стремление к достижению стабилизации с последующим переходом от нее к регулируемому рынку.


4.2. Экономическая борьба с центром

Переход к регулируемой рыночной экономике в СССР потребовал принятия Законов и правовых документов, соответствующих модели «регулируемого рынка», ориентированных на разгосударствление собственности и приватизацию, реформирование денежной и финансовой систем, оптовой торговли сырьем, электроэнергией и оборудованием, развития «арендизации» экономики, частного предпринимательства и других современных форм с учетом масштабов производства, специфики регионов и развитости интеграционных связей и ряд других. Многие из таких законов стали приниматься Верховным Советом СССР, однако большинство из них не работало, к тому же реализация конкретных рыночных мер откладывалась примерно на год, на окончание XII пятилетки. А между тем экономическая ситуация все ухудшалась. Длительное отсутствие программы радикальных реформ, неоправданное откладывание реализации рыночных мер, половинчатость принимаемых решений, некомпетентность многих руководителей органов управления экономикой, растерянность и нерешительность руководства – все это лишь обостряло кризисные явления и усугубляло экономический кризис. Первым следствием такой ситуации стал дефицит бюджета. В 1980 г. он составил 9 % ВВП, в последний год существования СССР достиг 16% ВВП. Дефицит бюджета раскручивал спираль инфляции. Другое следствие ухудшавшейся экономической ситуации в стране нашло свое выражение в том, что росли цены, ухудшалось снабжение населения, нарастали признаки кризиса, сократилось производство продукции в основных отраслях экономики, уменьшились доходы от внешней торговли. С 1989 г. начался спад инвестиционной активности. Наибольший спад при этом произошел в отраслях, определяющих динамику и направление структурной политики. В стране ощущался острый дефицит всех товаров, не хватало продовольствия, возникли трудности в его распределении по регионам. В этой связи Верховный Совет СССР поручил Совету Министров до 1 декабря 1990 г. представить ему данные о наличии продовольствия в стране, его распределении и возможных нормах обеспечения населения страны с декабря 1990 г. по март 1991 г. А вот как оценивал он положение в стране: Обстановка в стране, - говорится в его постановлении «О положении в стране» от 23 ноября 1990 г., - продолжает ухудшаться и приближается к критическому состоянию. Положение в политической, социально-экономической сферах и на потребительском рынке осложняется, нарушена товарно-денежная сбалансированность. Острота межнациональных отношений приобрела опасный характер. Происходит распад структур исполнительной власти. Усиливается негативное воздействие теневой экономики, падают дисциплина и порядок, растет преступность. В стране сложилась чрезвычайная ситуация, которая требует принятия радикальных мер». В Постановлении подчеркивалось, что несогласованность в деятельности Верховного Совета СССР, верховных Советов республик и исполнительно распорядительных органов оказывали негативное влияние на социально-политическую обстановку в стране. Получила дальнейшее расширение практика принятия законодательными органами различного уровня актов, противоречащих друг другу. Принимаемые законы и указы Президента СССР во многих случаях оставались невыполненными либо не достигали желаемых результатов. Исходя из сложившейся обстановки Президент СССР должен был в двухнедельный срок разработать программу мер по улучшению продовольственного положения в стране, по безусловному выполнению всеми республиками и регионами обязательств по поставкам продовольствия в общесоюзный и межреспубликанский фонды. Кроме того, рекомендовалось принять другие меры, в том числе по борьбе с экономическим саботажем, с тем, чтобы преодолеть кризисную ситуацию и стабилизировать экономику. Однако большинство из намеченных мер осталось на бумаге. Безрезультативность действий центра по преодолению кризиса вызвала два процесса: во-первых, власть и влияние М.Горбачева стали таять на глазах. Генсек столкнулся с открытым проявлением недовольства людей; во-вторых, республики начали самостоятельный поиск выхода из кризиса, как бы подводя окончательный итог разрушительной экономической перестройки М.Горбачева. Главы государств Республики Белоруссия, РСФСР и Украины в совместном заявлении от 8 декабря 1991г. так оценили его деятельность в этой сфере: «…недальновидная политика центра привела к глубокому экономическому и политическому кризису, к развалу производства, катастрофическому понижению жизненного уровня практически всех слоев общества».

Острота экономического и политического кризиса национальных и идеологических противоречий обострили противоборство Центра и республик, консервативной и демократической линии реформ. Особенно отчетливо такое противоборство проявилось летом и осенью 1990г. Демократы требовали тогда скорейшего перехода к рыночной экономике, отказа органов государственной власти от прямого участия в хозяйственной деятельности за исключением некоторых специфических областей, разгосударствления средств производства, создания необходимых предпосылок для функционирования новой экономической системы, включая максимальную свободу и ответственность экономических субъектов, свободное ценообразование, обеспечение конкуренции производителей и ряд других. В ЦК КПСС единства по данной проблеме не было. Если консервативные силы выдвинули «Платформу человека труда в КПСС», экономическая часть которой требовала осуществления некоторого реформирования и защиты общественной собственности, насыщения рынка товарами без создания рынков капитала и рабочей силы, то центристское руководство в ЦК во главе с М.Горбачевым выступило с программным документом «К гуманному демократическому социализму», утвержденным затем XXVIII съездом КПСС в июле 1990 г. В экономической части этого документа «За эффективную экономику» содержалась констатация, что «альтернативой изжившей себя административно-командной системы управления народным хозяйством является рыночная экономика». Поэтапный переход к рынку предполагал осуществление следующих мер:

  • ускорение разработки законодательных и правовых норм и механизмов, обеспечивающих переход на рыночную экономику;

  • предоставление предприятиям, всем товаропроизводителям, независимо от форм собственности, самостоятельности, свободы предпринимательства, развитие здоровой и честной конкуренции между ними, отделение функций государственного управления от негосударственной хозяйственной деятельности;

  • осуществление демонополизации производства, банковского и страхового дела, торговли, научных разработок, оказание поддержки развитию сети малых и средних предприятий;

  • направление государственного регулирования рыночных отношений на защиту социальных прав граждан, проведение крупных структурных преобразований народного хозяйства, научно-технических и экономических программ, обеспечение интересов страны в системе мирохозяйственных связей; сохранение государственного управления магистральным транспортом, связью, энергетикой и предприятиями оборонного комплекса в рамках единого рынка на основе хозрасчетных принципов и самоуправления трудовых коллективов;

  • переход в системе планирования к разработке стратегических перспектив экономического развития и государственных целевых программ, к косвенному регулированию экономики через государственные заказы, ценовую, амортизационную, таможенную политику, налоги, проценты за кредит и т.д.;

  • обеспечение перехода к конвертируемости рубля и открытости экономики мировому рынку, создание благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности предприятий, привлечение иностранного капитала в целях скорейшего внедрения прогрессивных технологий и насыщения рынка;

  • осуществление аграрной политики на принципах распоряжения землей Советами народных депутатов, владения и пользования землей государственными, коллективными и индивидуальными хозяйствами;

  • развитие многообразных и равноправных форм собственности, в том числе разнообразных видов кооперативной и смешанных форм собственности, собственности общественных организаций, а также «трудовой частной собственности»;

  • создание защитных механизмов для населения в ходе поэтапного перехода к рынку, в частности, введения гибкой системы индексации денежных доходов, действенного механизма занятости и ряд других.

Такой пакет рыночных мер, по мнению политического руководства страны, должен был создать надежную базу перехода от административно-командной системы управления народным хозяйством к рыночной экономике. Как видим, он включал, по крайней мере, некоторые фундаментальные принципы, на которые опирается любая рыночная экономика, а именно: формирование и развитие частной собственности, предоставление предприятиям и всем товаропроизводителям экономической свободы, а также законодательные и правовые нормы, обеспечивающие переход к рынку и проведение экономических операций. Обеспечение пакета подобных мер является определяющим фактором в процессе создания рыночной экономики. Только комплекс мер, а не одно отдельное правительственное мероприятие могло гарантировать успех в этом деле. Другая сторона той же проблемы состояла в том, что экономический стабилизационный процесс должен быть тесно связан с политическим, достижением гражданского согласия в обществе.

Однако эти два тесно взаимосвязанных между собой процесса были выпущены из-под контроля со стороны правящей власти. Но, как бы то ни было, М. Горбачев по самому принципиальному вопросу экономической перестройки – переходу к рыночной экономике – занял во многом одинаковую позицию с демократами. Это на время подтолкнуло его к компромиссу с Б. Ельциным, с которым у него на протяжении еще всего 1987 г. развивался конфликт, принявший вскоре открытую форму. События после «бунта» Ельцина в 1987 г. развивались стремительно. 27 июля 1990 г. состоялась встреча М. Горбачева и Б. Ельцина, в ходе которой они договорились о необходимости разработки экономической программы, альтернативной правительственной. Их совместным решением была образована рабочая группа под руководством академика С. Шаталина и заместителя председателя Совета Министров РСФСР Г. Явлинского. В результате был подготовлен проект программы, рассчитанный на переход к рынку за 500 дней без централизованного повышения цен. Программа «500 дней» создавала основу для экономического союза республик, она определяла 8 принципов, которые рассматривались рабочей группой в качестве предпосылки перехода к рыночной экономике и функционирования новой экономической системы. Вот эти принципы:

  1. Максимальная свобода экономического субъекта (предприятия, предпринимателя);

  2. Полная ответственность хозяйственных субъектов за результаты своей деятельности, опирающаяся на юридическое равноправие всех видов собственности, включая частную;

  3. Конкуренция производителей как важнейший фактор стимулирования хозяйственной активности, увеличение разнообразия и повышение качества продукции, и снижение издержек и стабилизация цен;

  4. Свободное ценообразование. Допустимость государственного контроля за ценами только в ограниченной сфере и без грубого нарушения законов рыночного ценообразования, которое неизбежно ведет к дефициту;

  5. Распространение рыночных отношений на те сферы, где они показывают более высокую эффективность в сравнении с государственными и иными формами регулирования;

  6. Открытость экономики, ее последовательная интеграция в систему мирового хозяйства;

  7. Обеспечение высокой степени социальной защищенности граждан;

  8. Отказ всех органов государственной власти от прямого участия в хозяйственной деятельности (за исключением некоторых специфических областей).

Проект предусматривал создание при ограниченной роли государства союза независимых государств на 4 принципах:

  1. Равенство членов Союза суверенных государств и добровольность их принятия в Союз;

  2. Самостоятельность предприятий и предпринимателей как основа экономики при ограниченной роли государства;

  3. Создание единого экономического пространства и проведение согласованной политики по формированию условий для предпринимательской деятельности всех хозяйствующих субъектов;

  4. Добровольность обязательств в качестве условия членства в экономическом Союзе.

Допускалась возможность ассоциированного членства или наблюдателя в Союзе, а также возможность выхода из него. Кроме того, прерогатива союзного правительства в налоговой сфере ограничивалась республиканскими властями. При этом каждая суверенная республика самостоятельно на основе согласованной концепции должна была разработать комплекс мероприятий по переходу к рыночным отношениям и определить последовательность шагов в становлении рыночной экономики. С учетом конкретных специфических условий она устанавливала бы наиболее эффективные способы использования производственно-экономического потенциала, осуществляла структурные преобразования и создавала основные рыночные институты.

С точки зрения реального существования такого Союза, а также сроков исполнения программа «500 дней» носила авантюрный характер. Тем не менее, она была взята на вооружение Советом Министров Российской Федерации в таком виде и противопоставлена проекту программы союзного правительства. Что же касается правящего руководства, то в нем не было единства по данной проблеме: советники М. Горбачева поддержали программу «500 дней», глава правительства Н. Рыжков и его заместитель Л. Абалкин придерживались программы, одобренной Съездом народных депутатов еще в декабре 1989 г., сам Генсек, как всегда, занимал центристскую позицию, пытаясь найти компромисс. Но все же в большей степени М. Горбачев склонялся к тому, чтобы поддержать программу, рассчитанную на переход к рынку за 500 дней. Как видим, и на этом этапе выработки компромиссного варианта экономической политики он проявил крайнюю нерешительность и половинчатость. Консервативные силы аппарата под давлением синдрома недоверия к демократам и персонально к Б. Ельцину начала кампанию на срыв компромисса. В результате М. Горбачев после некоторых колебаний отказался от программы «500 дней». Так, под влиянием консерваторов и партийно-государственной номенклатуры, испугавшихся утраты экономической власти и экономического распада СССР, М. Горбачев разорвал «коалицию с демократами». Это объяснялось рядом причин: во-первых, М. Горбачев испытывал сильную критику и даже враждебность со стороны консервативно настроенной номенклатуры; во-вторых, Генсек, по крайней мере, на словах, неоднократно заявлял о своей приверженности социалистическим принципам и ориентирам; в-третьих, он с недоверием относился к технологии «шоковой терапии», при помощи которой должны были осуществляться экономические реформы (первый опыт проведения в Польше рыночных реформ в начале 1990 г. показал, с какими большими трудностями придется столкнуться правительству при внедрении рыночных нововведений); в-четвертых, не последнюю роль сыграли и соображения прагматического характера: в частности, неудачи экономической перестройки 1985-1990 гг. убедили его в несостоятельности немедленных радикальных акций в экономике.

Отказ М.Горбачева от программы «500 дней» был использован Б. Ельциным и его сторонниками для широкомасштабной кампании против союзного центра и лично против М. Горбачева, зачисленного ими теперь в консерваторы. Сначала атака с их стороны последовала против Председателя Совета Министров СССР Н. Рыжкова, не согласившегося с программой «500 дней». Они потребовали его отставки, и в декабре 1990 г. он был заменен В. Павловым. Затем мощной критике был подвергнут сам М. Горбачев. Последовали массовые выступления трудящихся «в защиту демократии». Между тем, 11 сентября 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял программу «500 дней». В духе логики перехода на рыночную экономику он ориентировал на необходимость осуществления в республике налоговой реформы, разгосударствления и приватизации предприятий, перехода к свободным ценам и единому валютному курсу и других мер. Программа «500 дней» стала одним из главных козырей России в ее борьбе с Центром, в ходе которой все отчетливее просматривался более глубокий конфликт. Основные пункты такого конфликта касались объемов центральной власти, масштабов частной собственности, регулирования рынка, границ разгосударствления и приватизации, этапности экономических реформ и др. Отказ М. Горбачева от программы «500 дней» предопределял и тактику борьбы демократов с центром, а именно обращение к массам за поддержкой. Уже 16 сентября в Москве на Манежной площади митингующие заявили о своей поддержке российской программы «500 дней». Отвергая экономическую программу союзного Центра, они потребовали отставки Правительства СССР. В октябре 1990 г. последовало заявление Б. Ельцина о том, что Россия сможет самостоятельно осуществить радикальные реформы, включая раздел «двух Россий» - СССР и РСФСР – по таким ключевым направлениям, как бюджет, собственность, армия, таможня. Такой подход означал, что Россия будет вести бескомпромиссную борьбу за свой экономический суверенитет, что неизбежно вело к гибели всей советской экономической системы. Осенью 1990 г. усилилось забастовочное движение, которое как новый феномен в жизни российского общества появилось еще в 1989 г. Но если раньше забастовки происходили, прежде всего, в отраслях с опасными и сложными условиями труда, например, в важнейших угольных районах страны – Кузнецкого, Донецкого и Печорского бассейнов – и ограничивались в основном экономическими требованиями, то теперь они распространились на города и стали носить политический характер. Так, шахтеры Воркуты требовали отставки союзного правительства, отмены 6-й статьи Конституции о руководящей роли КПСС, проведения прямых и тайных выборов председателей Советов, запрещения совмещения постов Генсека и Председателя Верховного Совета СССР и ряд других. Первый съезд шахтеров СССР (июнь 1990 г.) выступил за то, чтобы лишить КПСС привилегированного положения на предприятиях, вывести с территории предприятий и учреждений парткомы и комитеты ВЛКСМ, решить вопрос о национализации собственности КПСС.

Забастовки сыграли важную роль в дестабилизации экономики. Так, прямые и косвенные потери только из-за месячной забастовки шахтеров, охватившей в марте 1991 г. 542 предприятия, превысили 4 млрд. рублей. Правительство вынуждено было пойти на резкое увеличение выплат трудящимся. В 1991 г. остановилось более 20 доменных печей, над народным хозяйством нависла катастрофа. В условиях экономической борьбы с Центром и стремительного падения авторитета партии в глазах народа М. Горбачев и его окружение предприняли еще одну попытку стабилизировать экономическое положение. 19 октября Верховный Совет СССР принял программу, которая получила название «Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике». Эта программа предусматривала четыре этапа стабилизации и перехода к рынку. Основная задача первого этапа – осуществление программы чрезвычайных мер по стабилизации народного хозяйства, на втором этапе вводятся жесткие финансовые ограничения и гибкая система ценообразования, главная задача третьего этапа состояла в формировании рынка, на четвертом этапе закреплялась стабилизация экономики и финансов, улучшался потребительский рынок и формировалась конкурентная рыночная среда, необходимая для полноценного функционирования свойственных рынку механизмов саморегулирования. В соответствии с потребностями рыночной экономики определялась конкретные меры по стабилизации экономики и переходу к рынку применительно к каждому ее этапу.

Через месяц после одобрения Верховным Советом СССР «Основных направлений» в ноябре того же года М. Горбачев предложил руководителям союзных республик «очередную» программу по выводу страны из кризиса из восьми пунктов в интересах сохранения собственной власти. Однако он натолкнулся на их энергичное сопротивление. Лидеры республик и прежде всего Б. Ельцин, не надеясь на дискредитированный Центр, уже встали на трудный путь поиска выхода из кризиса и создания новой модели общественного развития. Первыми предприняли такие попытки выйти из кризиса, опираясь на собственные программы, политические руководители Эстонии. Затем парад «суверенитетов» в форме самостоятельного поиска путей выхода из кризиса охватил другие союзные республики. Его возглавила крупнейшая республика Союза – РСФСР. 12 июня 1990 г. Первый съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, которая для обеспечения политических, экономических и правовых гарантий своего суверенитета устанавливала: во-первых, полноту власти РСФСР при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР; во-вторых, верховенство Конституции РСФСР и Законов РСФСР на всей территории РСФСР: действие актов Союза ССР, вступивших в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливалось Республикой на своей территории; в-третьих, исключительные права РСФСР на владение, пользование и распоряжение богатством России. Вслед за тем в течение 1990-1991 гг. политические элиты других союзных республик добились принятия аналогичных Деклараций о государственном суверенитете. В таких условиях проводить единую экономическую политику из одного центра практически не представлялось возможным, что и предопределило в конце концов экономический распад Союза.

Руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и Постановлением 1-го Съезда народных депутатов РСФСР «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР», Верховный Совет РСФСР в июне 1990 г. объявил собственностью РСФСР шесть банков СССР на территории республики, включая Российский республиканский банк Госбанка СССР, преобразованный в Государственный банк РСФСР, подотчетный Верховному Совету РСФСР. Собственностью РСФСР было объявлено также республиканское управления инкассации с подведомственной ему сетью учреждений и организаций и филиал Государственного вычислительного центра Госбанка СССР в г. Москве.

В октябре 1990 г. национальным богатством народов РСФСР объявлялись земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, другие природные и сырьевые ресурсы, расположенные на территории РСФСР. В соответствии с Законом РСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» от 31 октября 1990 г. признавались собственностью РСФСР расположенные на ее территории объекты государственной собственности, включая имущество государственных предприятий, учреждений, организаций союзного подчинения, их основные производственные и непроизводственные фонды, а также иные общесоюзные фонды и имущество, находящееся в управлении общесоюзных органов. Согласно 2-й статье Закона, «золотой запас, алмазный и валютный фонды СССР» являлись собственностью союзных республик. РСФСР признавала за другими союзными республиками право на принадлежащие им доли в алмазном, валютном фондах и золотом запасе СССР. Такой курс на экономическую самостоятельность неизбежно разрушал позиции Центра и объективно вел к экономическому распаду СССР. Во главе этого процесса стояла РСФСР.

Одновременно в России готовились и принимались Законы и Постановления относительно перехода ее на новые рыночные условия хозяйствования. Среди них важную роль в переходе к рыночным отношениям должны были сыграть Законы РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О земельной реформе», «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям» и ряд других. Верховному Совету РСФСР было поручено подготовить проект Закона о приватизации с введением трех уровней управления объектами собственности (РСФСР, республик, входящих в состав РСФСР, и муниципальной) и гарантиях владения и распоряжения собственностью, предоставляемой производителю продукции.

Как видим, в своей тактической, разрушительной по своему характеру борьбе с Центром Б. Ельцин и его сторонники энергично разыгрывали «экономическую карту», что привело в дальнейшем к серьезным проблемам в союзном государственном строительстве. Выборы первого российского Президента, объявленного в соответствии с Законом «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 г. высшим должностным лицом в государстве и главой исполнительной власти, только подтолкнули процесс суверенизации России и экономический распад СССР.

Предвыборная кампания по выборам Президента проходила в мае-июне 1991 г. В программах кандидатов в Президенты Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Ельцина, бывшего члена союзного правительства В.Бакатина, лидедра Либерально-демократической партии В. Жириновского, генерал-полковника А.Макашова, бывшего Председателя Совета Министров СССР Н. Рыжкова, председателя Кемеровского областного Совета депутатов О.Тулеева содержались различные варианты экономических и политических преобразований. Вот что предлагал россиянам будущий Президент РФ Б.Ельцин: внедрение частной собственности на землю с правом купли-продажи, а также на средства производства и природные ресурсы; акционирование государственных предприятий; либерализация цен; осуществление реформ в интересах отечественных предпринимателей; широкое привлечение иностранного капитала; внедрение нерегулируемого рынка. В политической сфере предполагалась ликвидация Советов как формы организации власти и введение парламентаризма. В сфере национальных отношений предполагалось создать Союз суверенных государств на конфедеративной основе. Кроме того, программные положения кандидата в Президенты содержали требования создать российскую армию. Вряд ли рядовые избиратели в условиях подавляющей пропагандистской кампании в поддержку Б.Ельцина смогли в то время понять, с какими разрушительными последствиями будет связано осуществление такой программы, направленной на обретение Россией государственного суверенитета. Не в состоянии они были и уловить различие программ всех кандидатов в Президенты. Зато под влиянием пропагандистской кампании у них крепло убеждение, что России нужна самостоятельность, ей самой нужно распоряжаться своими богатствами и перестать быть «донором» для других республик. Что же касается коммунистов, утверждалось в ходе этой кампании, которые, кстати, в отличие от Б.Ельцина выступали на выборах за регулируемый рынок и государственный контроль за ценами и сохранение СССР как федерации равноправных суверенных республик, то они-де тормозят этот процесс, а КПСС в лице своих руководящих органов пытается сохранить монополию на власть и на данный момент больше препятствует преобразованиям общества, чем способствует им. Так в российском обществе вспыхнула новая эйфория надежд на лучшее будущее, но теперь уже не в пределах всей страны, а в рамках одной суверенной республики. 12 июня выборы Президента России состоялись. Убедительную победу одержал противник коммунизма и советской власти Б.Ельцин (57,3%), вторую позицию занял коммунист Н.Рыжков (16,85%). Получив поддержку, как и ожидалось, более половины россиян, пришедших на выборы, Б.Ельцин осуществил ряд мер, приведших к новым проблемам с Центром.

Во-первых, была продолжена борьба за право распоряжаться материальными ценностями и утверждение рыночных отношений. В этих целях принимались Законы, устанавливавшие организационно-правовые основы преобразований, отношений собственности на средства производства в РСФСР путем приватизации государственных и муниципальных предприятий. При этом, в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1991 г., прекращали свое действие нормативные акты «Правительства, министерств, государственных комитетов и ведомств Союза СССР, противоречащих Закону РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Верховный Совет РСФСР объявил не действующими на территории России постановления и решения союзных ведомств, а также Указы Президента СССР.

Во-вторых, обретшие реальную власть в России демократы форсировали договорный процесс налаживания двусторонних экономических отношений с союзными республиками и регионами. Установление «горизонтальных» связей при ослаблении «вертикальных» отношений, а значит, и меньшей зависимости от Центра делало ненужным сохранение почти полностью разрушенных и полуразрушенных вертикальных связей. Такой подход республик, особенно России, встретил резкое сопротивление Центра. Последний вынужден был пойти навстречу РСФСР, и 8 января 1991 г. между М.Горбачевым и Б.Ельциным было подписано Временное экономическое соглашение, в соответствии с которым республика добилась фиксированной суммы отчислений в 1991 г. в союзный бюджет. Эта сумма составила 23, 4 млрд.руб. и была намного меньше, чем прежде. К установлению фиксированной суммы отчислений стремились и другие республики. В результате, в 1991 год СССР вступал без утвержденного бюджета.

В-третьих, были установлены налоговые льготы для всех союзных предприятий, организаций и учреждений, независимо от принадлежности и форм собственности, перешедших под юрисдикцию России. Осенью 1990 г. правительство России своим решением повысило закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию.

В-четвертых, неразрешимые противоречия возникли с усилением жесткой «войны Указов», в особенности по материально-техническим и иным стратегическим ресурсам и ценностям.

Такова была суровая, но реальная логика экономической жизни. Страна приближалась к экономическому и политическому краху.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   33

Похожие:

Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconОбщая психодиагностика
В. С. Аванесов глава 2 ( 2,1). В. С. Бабина глава 6 ( 4). Е. М. Борисова глава В. Б. Быстрицкас глава 7 ( 1). А. В. Визгина глава...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconБорис Михайлович Шапошников Введение Глава I. Глава II. Глава III. Глава IV. Глава V
В искусствах практических не следует гнать слишком вверх цветы и листья теории, но держать их поближе почвы опыта. Клаузевиц – «Война»,...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconСравнительный анализ роли сми в политическом процессе россии и США (1991-2008 гг.)
Охватывают период с 1991 по 2008 гг. Именно в этот период, после распада Советского Союза, в России происходит процесс формирования...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconОт автора предисловие глава 1 глава 2 глава 3 глава 4
Не скажу, что в работе над этой книгой участвовало столько же, но в одиночку я бы не справился. Если по чистой случайности о ком-то...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconНашей сегодняшней лекции проблема восприятия в детской психологии. Вы знаете, конечно, что ни одна глава современной психологии не обновилась коренным образом за последние 15 -20 лет так, как глава, посвященная проблеме восприятия.
Поэтому если говорить сейчас о фактическом конкретном содержании, о богатстве экспериментального материала, то можно сказать, что...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconСергей Николаевич Басинский Евгений Алексеевич Егоров Глава 1 Глава 2 Глава 3 Глава 4
Грациоле, и централь–ного отдела анализатора. Центральный отдел состоит из подкоркового центра (наружные коленчатые тела) и коркового...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconНачало Всероссийских предметных олимпиад школьников в их современном виде связано со становлением России как суверенного государства после распада СССР в 1991
Ссср в 1991 году. Однако история олимпиадного движения в России начинается гораздо раньше. Так, например, еще в XIX веке «Олимпиады...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconКурс Москва 2010 План работы Введение 3 Глава Франция и Наполеон на рубеже XVIII-XIX веков 5 Глава Идейная эволюция Наполеона 8 Заключение 23
Бонапарта, его взглядов и воззрений для выяснения целей, которые он преследовал, постижение сути политического строя, созданного...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconРоссийская федерация глава /глава администрации
В целях предупреждения пожаров и обеспечения безопасности людей в осенне-зимний период 2011-2012 годов на территории муниципального...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconРеферат построен следующим образом: первая часть посвящена становлению физического воспитания и развитию лыжного спорта в России, а вторая непосредственно истории массового конкурса «Лыжня зовет»
Маркелова Нина Константиновна заведующая отделом истории Полярных Олимпиад государственного учреждения культуры
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница