Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая




НазваниеКурс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая
страница14/33
Дата06.03.2013
Размер4.74 Mb.
ТипДокументы
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   33

Первый – 1985-1989 гг. – это зарождение неформального движения, включавшего в себя различные народные фронты, клубы и т.п. На рубеже 1985-86 гг. начался подрыв политической монополии КПСС, «либерализация» политического режима стала набирать обороты. Именно в этот период в противовес формально-официальным политическим структурам возникло большое количество различных самодеятельных организаций, получивших определение «неформальных». Этот первоначальный процесс движения к многопартийности можно назвать предпартийным этапом.

Второй – 1990 - август 1991 г. – этап образования партий и общенациональных движений при сохранении Коммунистической партии у власти. В 1990 г. на базе неформальных объединений начали формироваться политические партии: Демократическая партия России, Республиканская партия Российской Федерации, Социал-демократическая партия России, Крестьянская партия в России, Российское христианское демократическое движение и др. Принятый Закон о выборах, предвыборные кампании 1989 и особенно 1990 г. содействовали консолидации новых политических образований. Сильный эволюционный толчок российская многопартийность получила в связи с выборами Президента России и Верховный Совет РСФСР. В числе лидирующих оказались партии, сумевшие сделать ставку на работу в представительных органах РСФСР, а не СССР.

Третий – август-декабрь 1991 г. – этап окончательного распада КПСС и утверждения новых коммунистических, национал-патриотических и другой направленности партий и движений. Еще с марта 1991 г. началась официальная регистрация политических партий. Вслед за тем по стране прокатилась новая волна учредительных съездов и конференций. К апрелю 1992 г. Министерством юстиции было зарегистрировано уже 25 партий. Еще около 20 партий действовали без регистрации. На этом этапе поднялась активность политизированных и одновременно разочарованных неэффективностью горбачевских реформ масс, усилился процесс формирования новых общественных движений и политических партий различных направлений, занимавших в основном антикоммунистические позиции. В политический процесс включились сотни тысяч людей, выдвинувших собственных лидеров. Быстро формировались различные группы и течения. Одним из самых заметных явлений был выход на внутриполитическую арену страны многочисленных самодеятельных организаций населения, часто именуемых «неформальными».

Рассмотрим некоторые аспекты этого во многом нового для России и вместе с тем мощного процесса создания партий и политических течений, подорвавших «партийную монополию» КПСС. Было бы ошибкой считать, что «неформалы» - детище развернувшейся в обществе перестройки. Они и их организации существовали и раньше в большинстве республик страны, в годы так называемого «застоя» (конец 60-х-начало 80-х гг.), ставшие высшей точкой развития «государственного социализма» в СССР. Речь идет о таких группах, как Свободное межпрофессиональное объединение трудящихся (СМОГ), основанное в 1978 г., «Доверие» - 1982 г., Москва, Украинская хельсинкская группа – 1976 г., Киев, Комитет в защиту прав верующих католиков – 1980 г., Латышское движение независимости – 1975 г., Комитет демократической молодежи Латвии и Христианско-демократическая организация Латвии – 1975 г., Эстонский национальный фронт – 1972 г., Ассоциация озабоченных эстонцев – 1976 г., «Братство белого ключа» и «Марьямаа» - 1978 г., Эстонские патриоты – 1984 г. и др.

Судьба этих организаций была, как правило, тяжелой и трагичной. Члены этих объединений привлекались к уголовной ответственности за антисоветскую агитацию и пропаганду по ст.70 УК РСФСР и аналогичные статьи УК союзных республик, помещались в психиатрические больницы, высылались в пределах и за пределы СССР, лишались советского гражданства. Советские люди об их существовании и деятельности узнавали, как правило, из передач русских служб западных радиостанций и из немногочисленных публикаций центральной советской прессы, в которой клеймились позором «диссиденты». Между тем, организации эти были живучими и гибкими, пользовались поддержкой определенных слоев населения внутри страны. Их активно поддерживали академик А.Сахаров, писатель А.Солженицын и другие. Существенную моральную и материальную поддержку «диссиденты» получали из-за рубежа. Сейчас трудно назвать численный состав тех «диссидентских» организаций. Можно лишь с большой долей определенности констатировать, что они были малочисленными. В 1987-88 гг. из мест лишения свободы были освобождены 3566 человек, отбывавших наказание по ст.70 УК РСФСР и аналогичным статьям УК союзных республик. Нет надежных сведений о численности «неформалов», действовавших в годы «перестройки». Отметим, что газета «Правда» 10.02.89 г. привела такие данные: в стране якобы существовало 60 тысяч разного рода самодеятельных общественных организаций. Однако эта цифра весьма и весьма приблизительна и мало о чем говорит. Сколько из этих самостоятельных общественных организаций занималось политической деятельностью? Какова социальная база? На эти вопросы такая статистика ответов не дает.

Ясно одно, что особое место среди «неформалов» занимали политические и политизированные клубы и объединения, открыто претендовавшие на прямое и независимое участие в решении важнейших политических, экономических, идеологических и социальных вопросов. Некоторые из них называли себя партиями.

Удельный вес этих организаций в среде «неформалов» был невелик, но их роль и значение определялись не числом и не степенью массовости, а той активностью, которую они проявляли, привлекая внимание общественности к наиболее острым проблемам политической жизни страны, их готовностью и стремлением использовать такие формы реализации гражданских прав как пикетирование, сборы подписей под протестами, митинги и демонстрации вплоть до организации актов массового гражданского неповиновения, выпуска собственных «независимых», «неподцензурных» периодических изданий (бюллетеней, журналов, газет).

Первые независимые общественно-политические организации и партии возникли в 1988 г. На 1 октября 1989 г. число таких организаций было в пределах 1600-1700, периодических изданий – 540-550. В политическом спектре этих организаций существовало по меньшей мере 15 направлений, в рамках каждого из которых имелись свои «течения» и «фракции». Рассмотрим те из них, которые получили наибольшее распространение.

1. Движения за национальное возрождение. Основная форма организации этих движений – народные фронты. Большинство из них созданы в течение лета-осени 1988 г. Так, при поддержке части местных компартий народные фронты в этот период образовались в Литве, Латвии, Эстонии, Молдавии, Грузии и на Украине. Среди неформалов, действовавших на национальной и националистической основе, особое место занимало движение «Память». Это движение, претендовавшее на русское национальное возрождение, стремилось включить в себя некоторые либеральные круги, национально-ориентированные религиозно-философские течения и радикальные национально-патриотические объединения. «Память» представляла собой конгломерат группировок неформального радикального крыла русского национального возрождения, считавшего важнейшей задачей борьбы против сионизма и космополитизма. Под сионизмом или, иначе говоря, сионо-масонским заговором, понималось стремление иудеев захватить власть над миром. Политический космополитизм рассматривался как одна из форм реализации этой цели в России, как оружие сионо-масонов в борьбе за мировую власть. Сама организация «Память» была разделена на несколько частей. В Москве функционировало, например, 6 автономных группировок. Три из них называли себя национально-патриотическими фронтами. Кроме того, существовали Ленинградский национально-патриотический фронт «Память», два объединения «Памяти» в Новосибирске, «Отечество» в Свердловске, «Родина» в Челябинске, «Верность» в Иркутске и многие другие. Принципиальные различия между группировками были невелики. Программные материалы печатались в 8 неподцензурных периодических изданиях.

С 1988 г. резко активизировались движения за национальное возрождение в союзных и автономных республиках. Политический спектр их был крайне пестр – от умеренных до крайне экстремистских. Многочисленные ответвления этих движений развивались в рамках народных (или национальных) фронтов. Однако при всем многообразии позиций организаций, входивших в эти движения, программные документы народных фронтов отражали популярные в то время в массах идеи экономических и политических реформ. Значительную общественную поддержку получал и вопрос о возможности выхода республик из СССР. Так, газета Народного фронта Латвии «Атмода» в своем выпуске от 24 июля 1989 г. поместила результаты опроса 730 членов НФ по вопросам будущего республики. Только 2% опрошенных высказалось за развитие в рамках СССР, а 94% - за создание независимого государства, хотя официально в программных документах Фронта выход из СССР не декларировался. При всем многообразии позиций лидеров Народных фронтов Эстонии, Латвии и Литовского «Саюдиса» можно сделать вывод о том, что генеральный курс этих движений был на отделение от СССР.

Требование отделения от Союза ССР содержалось в программных документах армянского «Объединения национального самоопределения». Эту идею поддержал и комитет «Карабах». А состоявшийся 9 июля 1989 г. Учредительный съезд Национальной партии независимости Армении прямо заявил о необходимости выхода Армении из СССР.

Сходные процессы развивались и в Грузии. Весной 1989 г. здесь появилась «Партия национальной независимости Грузии» о главе с И.Церетели, позиция которой отличалась крайным радикализмом: роспуск компартии Грузии, выход из СССР и присоединение к блоку НАТО, Активисты партии вели работу в созданном Народном фронте Грузии, выдвинули в качестве основной своей цели «восстановление независимости Грузии мирным путем». В то же время и «Партия национальной независимости Грузии», и поддерживающая ее «Национально-демократическая партия» (НДП), возглавляемая Г.Чантурия отказывались идти на какие-либо компромиссы с «незаконным» советским правительством Грузии. Позиции этих партий разделяют также «4-й даси» - своего рода комсомол НДП, и Хельсинкская группа, возглавляемая З.Гамсахурдия.

16 июля 1989 г. состоялась учредительная конференция НФ Азербайджана. На конференции было принято решение активизировать борьбу за Нагорный Карабах. Было заявлено, что, если советское правительство не может решить проблему НКАО в пользу Азербайджана, то Азербайджан будет искать решение этой проблемы за пределами СССР.

Тенденция развития движения за национальное возрождение развивалась почти во всех союзных и в большинстве автономных республик СССР.

2. Интернациональные движения в поддержку перестройки, объединенный фронт трудящихся СССР. Интернациональные движения (интерфронты) возникли в республиках Прибалтики, Молдавии и Узбекистане в противовес национальным движениям. В ответ на образование Народных фронтов Эстонии, Латвии и Литовского «Саюдиса» интердвижения этих республик также взяли курс на объединение. Характерная особенность этих движений состояла в том, что его костяк составляло русскоязычное население, выступавшее против выхода республик из СССР. Движения национального возрождения и интердвижения развивались зачастую «на встречных курсах», создавая тем самым известную напряженность в межнациональных отношениях.

15-16 июля 1989 г. в Ленинграде состоялась учредительная конференция Объединенного фронта трудящихся СССР (ОФТ). Ее организаторами выступили недавно возникшие и заявившие о своем существовании Объединенные фронты Ленинграда (1 июня 1989 г.) и Москвы (27 июня 1989 г.). Среди ведущих инициаторов ОФТ были представители интердвижений Эстонии, Литвы, Латвии и Молдавии, а также других движений и городов СССР.

Целью конференции было создание Объединенного фронта трудящихся (ОФТ) СССР. Участники конференции приняли Декларацию об образовании ОФТ СССР и Устав Фронта, резолюцию об упрочении власти трудящихся, положение о выборах депутатов трудящихся, резолюции по межнациональным отношениям и ряд других. В декларации об образовании ОФТ СССР говорилось о негативных явлениях перестройки, растущей политической и социальной напряженности, расслоении трудящихся по групповым интересам, противопоставлении рабочих и интеллигенции, трудящихся различных национальностей, скрытом и явном росте цен, наступлении организованной преступности, разброде и шатании, отсутствии твердых установок. И как результат всего этого – потеря уверенности в завтрашнем дне.

Свои основные цели участники конференции коротко сформулировали так: «Крепкий Советский Союз», «Остановить националов».

Что касается основных задач движения, то из вошедших в его Устав можно выделить: усиление единство общества, укрепление дружбы народов, обеспечение фактического равенства всех наций и народностей СССР, образование Советов депутатов трудящихся производственных предприятий как первичных ячеек Советской власти, контроль трудящихся за средствами массовой информации, содействие возрождению союзных республик, исходя из общих интересов укрепления Союза ССР, борьба с тунеядством, против превращения страны в сырьевой придаток капиталистических государств и др.

8-9 сентября в Свердловске прошел Первый (учредительный) съезд Объединенного фронта трудящихся России, в работе которого приняли участие делегаты из 29 городов РСФСР, а также делегации интердвижений и фронтов трудящихся Молдавии, Таджикистана, Латвии и Эстонии. Съезд принял резолюцию «Об упрочении власти трудящихся». Однако процесс создания республиканских организаций и местных отделений ОФТ СССР не получил широкого развития. Организации ОФТ и интерфронтов не пользовались большой популярностью. Блокируясь, они противостояли организациям народных (национальных) фронтов, причем не только в Прибалтике и Молдавии, но и в Ленинграде.

3. Демократические движения антисоциалистического характера. Среди них особое место занимал Демократический союз (ДС) – общественно-политическая организация, называвшая себя оппозиционной по отношению к тоталитаризму. ДС осуждал систему политического правления, возникшую в октябре 1917 г., отвергал не только сталинизм, но и культ Ленина, идеологию ленинизма как идеологию тоталитарного строя. Основной задачей ДС являлось «ненасильственное изменение существующего общественного строя», содействие формированию общества, основанного на принципах политического и экономического плюрализма, многопартийности, допущения частной собственности.

Первый (учредительный) съезд ДС состоялся 7-9 мая 1988 г. в Москве. Были приняты программа, декларация и уставные принципы. На Втором съезде ДС была изменена декларация, в частности, убраны слова о сотрудничестве с прогрессивными силами КПСС и положительная оценка проводившейся руководством страны перестройки. Члены ДС были очень активны и пытались использовать любой митинг для пропаганды своих идей. ДС отвечала всем требованиям, предъявляемым к политической партии. Однако ее влияние было невелико.

4. Антидемократические и антисоциалистические группировки и организации. К ним, прежде всего, относились организации монархистов, существовавшие в Москве, Ленинграде, Киеве, Свердловске. Они были малочисленны и активного выхода на внутриполитическую арену не имели. Идеи монархизма, единства и славы Великой Российской империи имели некоторый успех только среди определенных слоев населения, а организации – поддержку движения со стороны организации «Память», а также из-за рубежа.

Другой вид подобного рода организаций – нацистские. Группировки типа «Наци», «Золотая Орда», «Новый ислам» и др. Стремились работать в условиях глубокой конспирации и заявляли о себе относительно редко. Политические «Неформалы» относятся к ним по-разному, но большинство из них настроено к ним было негативно и хорошо понимало их опасность.

Среди других групп и организаций, противостоявших КПСС, следовало бы отметить группы и организации христианско-демократического направления, типичным представителем которых был Народно-трудовой Союз российских солидаристов (НТС). Конституционно-демократические группы и организации, движение за создание социал-демократических партий, анархо-синдикалистское движение, движение рабочих клубов и ряд других.

Иными словами, политические неформальные организации в СССР в 1987-89 гг. Были одним из наиболее заметных явлений горбачевской перестройки. В стране были целые республики, взрослое население которых почти полностью было охвачено активным членством или участием в формальных и неформальных политических организациях. Это относилось к Армении, Эстонии, Литве, Латвии, отчасти Грузии и Молдавии, Абхазии. В других республиках (Киргизия, Туркмения, Таджикистан) неформальные организации и движения находились в начальной стадии зарождения. Большинство политических неформалов не шли на контакт с партийными и государственными органами, они отказывались от сотрудничества с официальными общественными организациями. А их в стране насчитывалось более 100 общесоюзных, более 200 республиканских и около 800 местных. Политические неформалы ставили себя по отношению к ним в оппозицию. И хотя у политических неформалов нет общепризнанного дня рождения, тем не менее, можно условно выделить следующие «волны» активизации их деятельности. Первая волна приходится на 1987 г., когда появление всевозможных политических групп приобрело массовый характер. В Москве стали функционировать: семинар «Демократия и гуманизм» (прародитель «Демократического союза»), чуть раньше, в феврале – клуб «Демократическая перестройка», в сентябре – группа «Гражданское достоинство», летом – Федерация социалистических общественных клубов и Социально-экологический союз. Уже существовала, как отмечалось, «Память», началась работа по созданию Народных фронтов в Прибалтике, Москве, на Дальнем Востоке. В это время в стране шел реальный демократический политический процесс.

Однако поворотным моментом в истории становления многопартийности и первым крупным рубежом современного развития неформального политического движения стала XIX Всесоюзная конференция КПСС и подготовка к ней. Именно в этот период, т.е. с апреля по июнь 1988 г. наблюдается бурный рост числа самодеятельных политических организаций по всей стране. Они включились в гласное обсуждение кандидатур делегатов на Конференцию, стали формулировать и принимать общественные наказы делегатам. Малочисленные по составу группы и клубы собирали огромные аудитории на митингах. Одна из первых действительно массовых несанкционированных демонстраций (до 500 чел.) состоялась 6 мая 1987 г. в Москве на Манежной площади. Демонстрацию в самом центре Москвы провела «Память», которая выступила с требованием прекратить уничтожение исторических памятников в Москве, приостановить работы на Поклонной горе, одном из исторических символов столицы, по официально утвержденному проекту и поставить памятник по проекту скульптора В.Клыкова, тогда активного члена «Памяти», предоставить последней официальный статус национально-патриотического объединения. Участники демонстрации, не скрывавшие своих оппозиционных настроений, требовали встречи с М.Горбачевым и бывшим тогда первым секретарем МГК КПСС Б.Ельциным, борьбы с противниками и саботажниками перестройки. В результате в здании Моссовета Б.Ельцин встретился с лидерами движения, состоялась двухчасовая дискуссия, в ходе которой были высказаны взаимные претензии и требования и рассмотрены все предложения «Памяти».

Бывало, что подобные митинги приводили в полное замешательство и растерянность самих организаторов, и они не справлялись с огромной массой народа. Так, митинг, организованный Московским народным фронтом у Парка культуры им.Горького в поддержку Б. Ельцина, вышел из-под контроля активистов фронта и пошел стихийно. В результате многотысячная толпа двинулась к Моссовету.

Всевозможные клубы, группы, гражданские инициативы и т.д. стали претендовать на роль политических партий. Первым сделал это Демократический Союз В. Новодворской. Осенью 1988 г. массовые общественно-политические движения, как отмечалось, оформились в Народные фронты в Прибалтике. Уже к середине 1989 г. Народный фронт Эстонии насчитывал 60 тыс. человек, Народный фронт Латвии – 115 тыс. чел., «Саюдис» в Литве – 180 тыс. человек. Затем волна митингов и демонстраций стала захлестывать Армению и Азербайджан. Именно тогда политические неформалы столкнулись с проблемой поиска новых, нетрадиционных форм работы с широкими народными массами. Шел процесс накопления политического опыта. К концу 1988-началу 1989 г. его было уже достаточно для того, чтобы активно включиться сначала во всенародное обсуждение проектов законов СССР об изменениях и дополнениях Конституции СССР и о выборах народных депутатов СССР, а затем и в избирательную кампанию 1989 г. Горбачевский лозунг «совершенствования социализма» либерально-демократическими силами, перехватившими инициативу перестройки, все чаще заменялся требованиями достижения эффективной экономики в условиях рынка.

Выборы 1989 г. стали очередным крупным рубежом в жизнедеятельности самодеятельных политических организаций. Это была проба сил, которая вполне удалась и превзошла всякие ожидания. Это относится к Народным фронтам Эстонии и Латвии, литовскому «Саюдису», народным фронтам Москвы и Ленинграда, неформалам Сибири, Урала, Дальнего Востока, а также Украины. Становилось все более очевидным, что их подлинная цель – прежде всего, борьба за власть, за изменение политического режима. В отличие от раннеперестроечного периода неформалы теперь выступают как политическое движение. В ходе выборов 1989 г. они приобрели совокупный минимум политического опыта и профессионализма в политике.

Летом 1989 г. в арсенале политических неформалов, наряду со ставшими обычным явлением митингами, появилось грозное оружие – забастовки. К этому времени обозначившееся на изначальном этапе перестройки размежевание в обществе приобретало необратимый характер. Началась открытая поляризация политических сил, а со второй половины 1989 г. – создание альтернативных КПСС политических партий и движений, хотя официально они стали регистрироваться только с января 1991 г.

Важным шагом на пути становления многопартийности стала отмена III Съездом народных депутатов СССР шестой статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС. Это означало легализацию принципа политического плюрализма. По стране прокатилась волна учредительных съездов и конференций партий и других политизированных организаций. Весной 1990 г. возникла Либерально-демократическая партия В. Жириновского. В октябре того же года произошло политическое оформление массового движения «Демократическая Россия», которое объединяло ряд политических партий, в том числе Демократическую партию России, Социал-демократическую партию Российской Федерации, Конституционно-демократическую партию. Вслед за тем в ноябре 1990 г. состоялись учредительные съезды Республиканской партии России, созданной на базе Демократической платформы, в декабре того же года -Демократической партии России, утвердившей программные тезисы и организационные принципы, и др. Весной 1990 г. они заявили о своем существовании как силе, оппозиционной КПСС.

9 декабря 1990 г. Был принят Закон «Об общественных объединениях», который определил правовые границы создания и деятельности политических партий. Наряду с отменой конституционного положения о руководящей роли КПСС этот Закон стал важной основой становления многопартийности. В январе 1991 г. 47 партий и движений из 12 союзных республик провели «Демократический конгресс». Последний выразил недоверие Правительству и Президенту СССР М. Горбачеву. Была поставлена задача бойкотировать предстоящий референдум о судьбе СССР, назначенный Верховным Советом СССР на 17 марта, и добиваться роспуска Союза. Демократические движения выдвигали требование радикального реформирования общества. Одновременно с ростом оппозиции начался процесс распада КПСС, деятельность которой, как покажут последующие события, после августовского путча 1991 г. будет приостановлена. К этому времени Министерством юстиции РФ будет зарегистрировано 12 новых политических партий, а более 20 политических партий проведут свои учредительные съезды и конференции. Численность общественных организаций, официально зарегистрированных в России в 1991-92 гг., составит 7410. Советская политическая система была фактически обречена.


6.8. Формирование правового государства

При всем многообразии организаций, движений и партий в центре политической борьбы между коммунистами и демократами была политика демократизации, которая привела к принятию ряда важных законов, связанных с установлением «социалистического правопорядка». Стремление М.Горбачева и его сторонников соединить «социалистические ценности» с элементами политической идеологии либерализма привело к провозглашению курса на создание «социалистического правового государства». Когда говорят о правовом государстве, то обычно выделяют пять основных принципов, реализация которых позволяет признать существование такого государства. Это, во-первых, господство закона во всех сферах общественной жизни, во-вторых, подчинение закону самого государства и его органов, в-третьих, незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность; в-четвертых, взаимная ответственность государства и личности, в-пятых, эффективные формы контроля и надзора за осуществлением законов. Провозглашая курс на создание «социалистического правового государства», руководство страны наметило комплекс мер по формированию его устоев с акцентом на верховенство закона во всех сферах жизни общества. Были поставлены задачи: обеспечить безусловное верховенство законов, усилить механизмы поддержания «социалистического правопорядка», провести в стране широкую правовую реформу с выделением основных ее направлений, принять необходимые законы на основе и в интересах укрепления народовластия. Важнейшие среди них – обеспечение прав и свобод человека, ответственности государства перед гражданином и гражданина перед государством, возвышение авторитета закона и строгое его соблюдение всеми партийными и государственными органами, общественными организациями, коллективами и гражданами, эффективная работа правоохранительных органов. Коренная перестройка деятельности этих органов должна была стать «сердцевиной правовой реформы». Речь шла, прежде всего, о судебной реформе, в частности, осуществлении принципа независимости судей, подчинении их только закону, предоставлении гражданам более широкого права на защиту, в том числе, путем участия адвоката (защитника) с момента задержания, ареста или предоставления обвинения. В этой связи в 1988-1990 гг. был принят ряд законов, среди которых важное значение имел Закон о праве граждан на судебное обжалование неправомерных решений администрации. С 1 декабря 1989 г. вступил в действие нормативный акт «Основы законодательства СССР и союзных республик о судоустройстве». Этот нормативный акт определял принципы построения и деятельности советского суда. Ставился вопрос о необходимости обеспечения строжайшего соблюдения таких демократических начал судопроизводства, как состязательность и равенство сторон, гласность и открытость, исключение всякой предвзятости, обвинительского уклона, неукоснительного проведения принципа презумпции невиновности. В качестве важнейшей предпосылки создания условий для становления правового государства выступала необходимость разделения полномочий законодательных, исполнительных и судебных органов, но, прежде всего, функций партийных и государственных органов. Был начат пересмотр основ уголовного законодательства, отменялась статья об антисоветской пропаганде, велась работа по изменению процессуального и исправительно-трудового законодательства, приведение его норм в соответствие с потребностями общества. Все это явилось важными шагами на долгом и сложном пути формирования правового государства, в котором ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив, партийная или общественная организация, ни один человек не должен освобождаться от обязанности подчиняться закону.

Во исполнение провозглашенного курса на построение в СССР «социалистического правового государства» в государственной системе намечалось создать новый орган, не имевший аналогов в советской истории, – Комитет конституционного надзора за соблюдением Конституции СССР. Комитет конституционного надзора должен был стать не судебным, а административно-контрольным органом. Его главная задача – решение вопроса о соответствии выдвигаемых проектов законов Конституции СССР, а также о соответствии Конституции и Законам СССР конституций и законов союзных республик, актов Советов всех ступеней, других государственных органов и общественных организаций.

Комитет конституционного надзора СССР был создан из числа специалистов в области политики и права, избираемых сроком на десять лет. Лица, избранные в Комитет, не могли одновременно входить в состав органов, акты которых поднадзорны Комитету. Это положение обеспечивало гарантии его независимости и беспристрастности при решении вопросов, входивших в его компетенцию. Рассмотрение этих вопросов могло происходить как по инициативе самого Комитета, так и по решению Съезда народных депутатов СССР, по предложениям Верховного Совета СССР, его палат, Президиума Верховного Совета СССР, постоянных комиссий, палат и комитетов Верховного Совета СССР. Избрание Комитета конституционного надзора относилось к исключительной компетенции Съезда народных депутатов СССР.

Заключение Комитета о противоречии того или иного акта или его отдельных положений Конституции или законам СССР приостанавливало его исполнение. В то же время окончательное решение об отмене такого акта должно было приниматься по представлению Комитета Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР (или Советом Министров СССР), когда речь шла об актах подотчетных им органов или должностных лиц. Таким образом обеспечивалась бы, по мнению реформаторов, четкая реализация компетенции высших законодательных и исполнительных органов государства.

Практика вскоре показала, что деятельность Комитета конституционного надзора в условиях политики демократизации приобретала все большую значимость. Так, по его предложению, Совет Министров СССР признал утратившими силу 30 решений Правительства, запрещавших прописку и проживание отдельных категорий граждан в ряде населенных пунктов. Он сделал заключение об Указе Президента СССР от 20 апреля 1990 г. «О регламентации проведения массовых мероприятий на территории Москвы в пределах Садового Кольца» как не соответствовавшем Конституции СССР, а также о несоответствии ряда норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства Конституции СССР и международным актам о правах человека и ряд других. Одним словом, на пути создания правового государства появились первый наиболее важные, по мнению руководства страны, законы, воплощавшие начало формирования правового государства. Однако продвижение вперед в этом направлении было недостаточно энергичным. Принятие прогрессивных нормативных актов, непосредственно связанных с развитием гражданского общества, порождающего правовое государство, - Закона о прессе и массовой информации, Закона об общественных организациях, Закона о въезде и выезде, Закона о государственной безопасности и др. не нашли верного продолжения в определении конкретных мер, обеспечивающих их функционирование в интересах прав человека и общества. Не обеспечивались экономические основы существования гражданского общества, к тому же, многие важные законы, принятые в годы перестройки, призванные создать правовые основы последнего, так и остались на бумаге. В результате общество, основанное на верховенстве Закона, так и не было создано, а ситуация в государственно-правовой сфере на рубеже 1990-91 гг. еще больше обострилась. Начавшаяся в СССР «война законов» буквально парализовала всю конструктивную деятельность реформаторов по созданию «социалистического правового государства».

Конечной целью реформы политической системы и главным критерием того, насколько удалось провести ее в жизнь, по мнению руководства страны, считалось «всестороннее обогащение прав человека, повышение социальной активности советских людей».

Права и свободы, которыми обладали граждане СССР, можно было условно разделить на четыре группы: социально-экономические, социально-культурные, политические и личные. Это деление исходило из существования при социалистическом общественном строе четырех основных видов взаимоотношений государства и граждан: социально-экономической, социально-культурной, в политической сфере и области, связанной с защитой жизни, свободы, чести и достоинства человека. Именно эти сферы общественной и личной жизни наиболее полно отражали действительное положение советского человека.

Какие ставились и как решались в этой сфере задачи? Прежде всего, руководство страны в 1988 г. концептуально пересмотрело свои подходы к проблеме прав человека. Реализуя их, оно исходило из того, что у проблемы прав человека есть как внутренний, так и внешний, международный, аспект. С точки зрения внутренних условий, необходимо было обеспечить реальность социально-экономических прав советских граждан, «всесторонний расцвет личности» на базе свободного творческого труда, что, якобы, вытекало из сущности и целей перестройки. Но, чтобы укрепить гарантии социально-экономических прав человека, предполагалось в интересах последнего изменить экономические и политические условия.

Что касается политических прав и свобод, на реализации которых особенно болезненно сказались административно-командные методы руководства и связанное с ними ограничение демократии, то здесь главным являлось преодоление отчуждения человека от власти и от политики. И реформа политической системы, по мнению руководства страны, как раз и была направлена на то, чтобы ускорить процесс широкого вовлечения населения в управление делами страны. Эта задача решалась бы следующими путями.

Во-первых, в условиях обеспечения разграничения функций партийных и советских органов предполагалось, прежде всего, активизировать деятельность Советов, в особенности их низовых звеньев.

Во-вторых, совершенствование демократии связывалось с укреплением организационной структуры самоуправления, с постоянно растущим вовлечением граждан в управление непосредственно в производственных коллективах. Большие надежды в этой связи власти возлагали на Закон СССР о государственном предприятии (объединении), предусматривавшем расширение компетентности производственных коллективов в сфере управления, что обернулось немалым ущербом для самих предприятий.

В-третьих, в качестве важнейшего условия развития демократизации рассматривалось создание новых органов государственной власти, совершенствование избирательной системы.

В-четвертых, в интересах вовлечения населения в управление делами страны предусматривалось использовать «энергию, возможности и права» профсоюзов, комсомола, различных добровольных объединений трудящихся, в том числе и новых, возникших в годы «перестройки», таких как Всесоюзный совет ветеранов войны и труда, женсоветы, Советский фонд культуры, Детский фонд имени В.Ленина и ряд других. Каждая из этих организаций призвана была играть все большую роль во всей советской политической системе, в развитии демократии и плюрализма.

Что касается личных прав, определявших положение советского гражданина в сфере индивидуальной свободы, то в обновленной Конституции СССР и соответствующих Законах были закреплены такие личные права и свободы, как право на государственную защиту семьи, право на охрану личной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество, свободу совести и ряд других. Законы, принятые Верховным Советом СССР после XXVII съезда КПСС и XIX партконференции, расширяли личные права граждан.

Политика демократизации, осуществляемая вслед за этими партийными форумами КПСС, привела к принятию еще ряда важных законов по правам человека. К ним можно отнести уже упоминавшийся Закон СССР о предприятиях (объединениях), в котором имелся специальный раздел «Социальная деятельность предприятия», ориентировавший администрацию предприятий на улучшение условий труда, жизни и здоровья членов трудового коллектива; Закон о свободе совести и религиозных организациях , провозгласивший равенство граждан СССР перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от отношения к религии; Закон об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза СССР и ряд других.

Закон об усилении ответственности за посягательство на национальное равноправие граждан исходил из необходимости усиления защиты прав и свобод граждан, решительного пресечения деятельности различных националистических и сепаратистских объединений, направленных на дискриминацию граждан в связи с их национальной принадлежностью.. Забегая несколько вперед, обратим внимание на то, что всевластный Президент и Генсек, обладавший необходимыми полномочиями, не обеспечил выполнение этого и других важных Законов, ему так и не удалось преодолеть негативную направленность националистических и сепаратистских тенденций, способствовавших во многом развалу страны. Вместе с тем, отмечая конструктивные направления в деятельности горбачевских реформаторов, следует подчеркнуть, что на территории Российской Федерации до сих пор действуют некоторые законы СССР, принятые в годы перестройки (если они не противоречат законодательству РФ), которые предоставляют гражданам России право на объединение. Прежде всего, к ним следует отнести Закон СССР от 9 октября 1990 г. «Об общественных объединениях», Закон СССР от 10 декабря 1990 г. «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», а также Закон РСФСР от 25 октября 1990 г. «О свободе вероисповедания», определяющий основные правовые параметры создания религиозных объединений.

Приступая к реализации своих подходов к проблеме прав человека, руководство страны исходило также из того, что у этой проблемы есть очень важный международный аспект. СССР – участник всех основных международно-правовых актов по вопросу о правах человека, которые ООН разработала и приняла в развитие своего устава. Поэтому он должен активно участвовать в работе международных организаций, конференций, совещаний по этим вопросам, в частности, в деятельности Комитета ООН по правам человека. Действуя в духе новых подходов, руководство страны в 1989 г. пошло на снятие оговорок к шести международным договорам по правам человека, признав тем самым юрисдикцию Международного суда по этой проблеме.

И еще один аспект данной проблемы. Когда М.Горбачев говорил о правах человека, то на первое место он справедливо выдвигал вопрос о сохранении мира, о праве человека на жизнь. В этой связи государство должно принимать все меры, чтобы отвести ядерную угрозу от человека и сохранить мир как самый главный приоритет, как наиболее важное условие и гарантию права каждого человека на жизнь. На XIX Всесоюзной конференции КПСС справедливо подчеркивалось, что в современных условиях права человека, и прежде всего право на жизнь, становятся предметом заботы всего мирового сообщества, они интернационализируются, как, впрочем, и многие другие аспекты общественной жизни.

Таким образом за годы инициированной М.Горбачевым политической реформы страна прошла непростой, болезненный путь, связанный со сменой направления политического развития. Сама политическая реформа – крайне сложное и противоречивое по своим последствиям явление. Оно объективно углубило процесс разложения системы. Этот процесс носил конфликтный характер, проходил в острой политической борьбе, в условиях кризиса общества, отказа от многих прежних идеалов, догм и стереотипов. Он способствовал проявлению различных течений и интересов, объективно вел к ослаблению позиций правящей элиты. По существу, за годы экономических и политических преобразований обществу предлагался новый для него путь развития – без руководящей роли КПСС. Массовое сознание все ближе подходило к пониманию необходимости смены модели общественного развития. Это было тревожным сигналом для консерваторов, не принимавших горбачевские перемены. Осуществление радикальных, фактически революционных по содержанию идей относительно формирования новых органов государственной власти и лишения руководящей роли КПСС в системе политической организации общества на деле означало разрушение прежних элитных структур, радикальное ослабление политической системы в целом.

Демонтаж социалистических порядков вызвал недовольство части населения, интегрированной в советскую систему и сроднившейся с коммунистическим режимом. Поэтому по мере углубления горбачевских преобразований ослабевала и сужалась социальная поддержка реформ. Антиперестроечные настроения были представлены в ближайшем окружении Президента страны, в партийном и государственном руководстве, что создавало благоприятные условия для возникновения внутренней оппозиции и противодействия горбачевским преобразованиям. Этот противоречивый процесс нашел свое отчетливое выражение в сфере национальных и межнациональных отношений.


1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   33

Похожие:

Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconОбщая психодиагностика
В. С. Аванесов глава 2 ( 2,1). В. С. Бабина глава 6 ( 4). Е. М. Борисова глава В. Б. Быстрицкас глава 7 ( 1). А. В. Визгина глава...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconБорис Михайлович Шапошников Введение Глава I. Глава II. Глава III. Глава IV. Глава V
В искусствах практических не следует гнать слишком вверх цветы и листья теории, но держать их поближе почвы опыта. Клаузевиц – «Война»,...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconСравнительный анализ роли сми в политическом процессе россии и США (1991-2008 гг.)
Охватывают период с 1991 по 2008 гг. Именно в этот период, после распада Советского Союза, в России происходит процесс формирования...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconОт автора предисловие глава 1 глава 2 глава 3 глава 4
Не скажу, что в работе над этой книгой участвовало столько же, но в одиночку я бы не справился. Если по чистой случайности о ком-то...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconНашей сегодняшней лекции проблема восприятия в детской психологии. Вы знаете, конечно, что ни одна глава современной психологии не обновилась коренным образом за последние 15 -20 лет так, как глава, посвященная проблеме восприятия.
Поэтому если говорить сейчас о фактическом конкретном содержании, о богатстве экспериментального материала, то можно сказать, что...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconСергей Николаевич Басинский Евгений Алексеевич Егоров Глава 1 Глава 2 Глава 3 Глава 4
Грациоле, и централь–ного отдела анализатора. Центральный отдел состоит из подкоркового центра (наружные коленчатые тела) и коркового...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconНачало Всероссийских предметных олимпиад школьников в их современном виде связано со становлением России как суверенного государства после распада СССР в 1991
Ссср в 1991 году. Однако история олимпиадного движения в России начинается гораздо раньше. Так, например, еще в XIX веке «Олимпиады...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconКурс Москва 2010 План работы Введение 3 Глава Франция и Наполеон на рубеже XVIII-XIX веков 5 Глава Идейная эволюция Наполеона 8 Заключение 23
Бонапарта, его взглядов и воззрений для выяснения целей, которые он преследовал, постижение сути политического строя, созданного...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconРоссийская федерация глава /глава администрации
В целях предупреждения пожаров и обеспечения безопасности людей в осенне-зимний период 2011-2012 годов на территории муниципального...
Курс современной политической истории России (Период 1980 1991) Глава первая Перестройка и начало распада «государственного социализма» Глава вторая iconРеферат построен следующим образом: первая часть посвящена становлению физического воспитания и развитию лыжного спорта в России, а вторая непосредственно истории массового конкурса «Лыжня зовет»
Маркелова Нина Константиновна заведующая отделом истории Полярных Олимпиад государственного учреждения культуры
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница