Правовой режим земель автомобильного транспорта в российской федерации




Скачать 351.49 Kb.
НазваниеПравовой режим земель автомобильного транспорта в российской федерации
страница3/3
Дата15.10.2012
Размер351.49 Kb.
ТипАвтореферат
1   2   3
В третьем параграфе «Изъятие земель для размещения объектов автомобильного транспорта» рассматривается такая основополагающая функция управления земельными ресурсами как изъятие земель в целях дальнейшего развития сети автомобильных дорог; выявляются недостатки в правовом регулировании данных отношений.

Отмечается, что при строительстве автомобильных дорог часто возникают ситуации, когда для размещения автомобильной дороги следует произвести изъятие земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам. Кроме того, необходимые для изъятия земельные участки могут относиться к различным категориям земель. В этой связи автором констатируется, что важно еще на стадии выбора земельного участка определить наиболее оптимальное размещение будущей автомобильной дороги, учитывая при этом не только требования земельного, но и градостроительного, лесного и иного законодательства, отраслевых норм и правил, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, которые определяют правовой режим использования каждого конкретного земельного участка.

Изъятие земель для государственных и муниципальных нужд – весьма сложная и продолжительная процедура. В ситуациях, когда необходимо в кратчайшие сроки предоставить земельные участки для строительства важных государственных объектов, государство вынуждено устанавливать специальные правила по изъятию земельных участков применительно к конкретной ситуации (Федеральные законы: от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 8 мая 2009 г. № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран-участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 г., о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»). Принятие подобных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что существующая процедура изъятия земель не позволяет осуществлять строительство автомобильных дорог в условиях сокращенных временных сроков.

На основе анализа законодательства автор приходит к выводу о том, что основным правовым способом изъятия земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для нужд Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, является процедура безвозмездной передачи имущества из одной публичной формы собственности в другую. При этом необходимо подтвердить, что указанные земельные участки необходимы для социально-экономического развития соответствующего публично-правового образования.

Третья глава «Особенности правового регулирования управления, использования и охраны земель автомобильного транспорта» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Система и полномочия органов управления землями автомобильного транспорта» исследуется существующая система органов управления землями автомобильного транспорта, выявляются особенности управления землями данного вида.

Автор отмечает, что в теории земельного права выделяются различные виды управления земельными ресурсами. Одни авторы подразделяют управление в сфере охраны и использования земель на общее, специальное и ведомственное (Т.В. Волкова, О.И. Крассов). Аналогичной точки зрения придерживаются и другие авторы, выделяющие общегосударственное, специальное и межведомственное управление (П.В. Кухтин, В.Н. Харьков). Отдельные ученые наряду с государственным управлением выделяют внутрихозяйственное, осуществляемое конкретными субъектами прав на землю (Г.Е. Быстров, В.А. Балабанов, Р.К. Гусев, Б.В. Ерофеев).

По мнению автора, управление землями автомобильного транспорта в зависимости от органов управления, выполняемых соответствующие функции, следует подразделять на следующие виды:

общее, осуществляемое государственными органами власти общей компетенции и органами местного самоуправления;

специальное, осуществляемое государственными органами власти независимо от форм собственности на землю и категории земель;

отраслевое (ведомственное), осуществляемое специально уполномоченными государственными органами власти;

внутрихозяйственное, осуществляемое правообладателями земельных участков.

В процессе управления землями автомобильного транспорта происходит взаимодействие органов управления всех видов, что позволяет обеспечить рациональное использование и охрану этих земель. Функции управления земельными ресурсами автомобильного транспорта выполняет целая система органов управления и единого специального органа, осуществляющего управление землями автомобильного транспорта, не существует. Отмечается, что большое место в организации охраны и рационального использования земель автомобильного транспорта занимают субъекты внутрихозяйственного управления, которые наделяются широкими полномочиями по распоряжению и использованию землями автомобильного транспорта. Государственные учреждения и предприятия автомобильного транспорта, подведомственные Федеральному дорожному агентству, являются не только субъектами права пользования указанным земельными участками, но и обладают правомочиями по внутрихозяйственному управлению ими. Автор рассматривает внутрихозяйственное управление землями автомобильного транспорта как важную составляющую всего управления землями автомобильного транспорта.

Отмечается, что с целью совершенствование системы управления дорожным хозяйством была создана Государственная компания «Российские автомобильные дороги», выступающая в качестве особого субъекта управления, осуществляющего управление землями на которых размещаются, находящиеся в федеральной собственности автомобильные дороги общего пользования федерального значения, используемые на платной основе или содержащие платные участки.

Особенности управления в сфере земель автомобильного транспорта состоят и в том, что за строительством на землях автомобильного транспорта ведется усиленный контроль, а само строительство проходит обязательную процедуру согласования с архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными органами, органами управления безопасности дорожного движении и природоохранными органами в целях обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог.

Во втором параграфе «Правовые основы использования земель в полосе отвода автомобильных дорог» определяется правовой статус полос отвода автомобильных дорог; проводится правовой анализ порядка и оснований использования земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог.

Отмечается, что полосы отвода автомобильных дорог составляют большую часть всех земель автомобильного транспорта. В границах полос отвода автомобильных дорог располагаются дорожное полотно, дорожные сооружения, а также могут располагаться объекты дорожного сервиса. При этом основное назначение полос отвода автомобильных дорог заключается в размещении в их границах непосредственно автомобильных дорог и конструктивных элементов таких дорог. Осуществление хозяйственной деятельности в пределах полос отвода автомобильных дорог допускается, но при соблюдении определенных запретов и ограничений. Автором выделяются две основополагающие цели установления подобных ограничений: необходимость соблюдения правового режима земель автомобильного транспорта и обеспечения всех требований безопасности дорожного движения.

Диссертант анализирует положения нового Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения и приходит к выводу, что многие важные положения, касающиеся правового статуса полос отвода, не учтены законодателем в новом Порядке либо включены, но без учета действующих нормативных правовых актов. В частности, указанный Порядок содержит новые дополнительные полномочия Федерального дорожного агентства. Однако необходимые дополнения не внесены в Положение о Федеральном дорожном агентстве. Автор констатирует, что новый Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения, принятый в целях приведения существующего порядка в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, требует доработки. Вместе с тем разработка и принятие указанного Порядка имеют важное значение для совершенствования и дальнейшего развития законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Четкое закрепление в нормативных правовых актах правил предоставления и дальнейшего использования земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог служит основой для формирования правового режима земель автомобильного транспорта в целом, поскольку именно полосы отвода составляют большую часть всех земель автомобильного транспорта. Однако важным, по мнению диссертанта, является не только наличие определенных правил по использованию земельных участков в пределах полос отвода автомобильных дорог, но и их соблюдение всеми юридическими или физическими лицами, осуществляющими дорожную деятельность.

В третьем параграфе «Зоны с особыми условиями использования в правовом режиме земель автомобильного транспорта» определяется значение зон с особыми условиями использования, анализируется понятие придорожных полос автомобильных дорог и их места в структуре земель автомобильного транспорта, как зон с особыми условиями использования; исследуются особенности порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог.

Установление зон с особыми условиями использования является отличительной чертой правового режима земель промышленности и иного специального назначения в целом. Земли таких зон, как правило, включаются в состав земель промышленности и иного специального назначения. В тех же случаях, когда земли с особыми условиями использования не включены в состав соответствующих земель (например, придорожные полосы автомобильных дорог), на правообладателей этих земельных участков возлагаются определенные ограничения и дополнительные обязанности, связанные с использованием и охраной таких земельных участков.

Установление зон с особыми условиями использования, таких как придорожные полосы автомобильных дорог, решает несколько задач: обеспечение безопасности дорожного движения и сохранности автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, защиты окружающей среды от неблагоприятного воздействия со стороны объектов автомобильного транспорта, а также создание дальнейших перспектив развития автомобильной дороги.

На основе детального анализа действующего законодательства диссертант приходит к выводу, что придорожные полосы автомобильных дорог не могут быть однозначно отнесены ни к санитарно-защитным, ни к охранным зонам. На сегодняшний день придорожные полосы автомобильных дорог следует рассматривать как иные зоны с особыми условиями использования. Вместе с тем обосновывается, что использование земель в придорожных полосах автомобильных дорог по своим характеристикам более схоже с режимом использования земель в охранных зонах. В связи с этим автор предлагает уточнить содержание и значение придорожных полос автомобильных дорог, дополнив законодательное определение придорожных полос автомобильных дорог указанием на то, что они являются охранными зонами, и установить такую цель как защита окружающей среды от неблагоприятного воздействия со стороны объектов автомобильного транспорта.

Диссертант уделил большое внимание анализу нового Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения. Вызывает критику отсутствие положений, определяющих органы управления, которые наделены полномочиями по контролю за размещением в пределах придорожных полос объектов и соблюдением требований, установленных законодательством; закрепляющих права и обязанности не только правообладателей земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, но и права и обязанности контролирующих органов управления.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются его основные выводы и обобщения.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Абузярова Д.Ф. Некоторые правовые аспекты резервирования земель для строительства автомобильных дорог // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. № 5 (69). С. 229-233. (0,4 п.л.).

2. Абузярова Д.Ф. Особенности резервирования земель для строительства автомобильных дорог // Юридический мир. М.: Издательская группа «Юрист», 2009. № 7 (151). С. 20-23. (0,4 п.л.).

3. Абузярова Д.Ф. Придорожные полосы автомобильных дорог как зоны с особыми условиями использования // Юрист. М.: Издательская группа «Юрист», 2010. № 6. С. 37-39. (0,2 п.л.).

Публикации в иных изданиях:

4. Абузярова Д.Ф. Некоторые проблемы правового регулирования земельных отношений в области использования земель автомобильного транспорта // Правовые вопросы недвижимости. М.: Издательская группа «Юрист», 2008. № 1. С. 14-17. (0,4 п.л.).

5. Абузярова Д.Ф. Некоторые особенности режима использования придорожных полос автомобильных дорог // Российское общество: цивилизационные горизонты трансформации: материалы Международной научно-практической конференции (Саратов, 11 декабря 2008 г.) Саратов: Издательский центр «Наука», 2008. С. 208-211. (0,2 п.л.).

6. Абузярова Д.Ф. Понятие земель автомобильного транспорта по российскому законодательству // Человек и право – XXI век. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. № 9. С. 45-47. (0,02 п.л.).

7. Абузярова Д.Ф. Историко-правовой анализ становления и развития режима земель автомобильного транспорта // Современная юридическая наука и правоприменение: сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции, проводимой в рамках Вторых Саратовских правовых чтений (Саратов, 28-29 мая 2009 г.) / отв. ред. О.С. Ростова. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. С. 143-147. (0,4 п.л.).

8. Абузярова Д.Ф. Некоторые особенности системы органов управления землями автомобильного транспорта // Актуальные проблемы нормотворчества: материалы Всероссийской научно-практической конференции (Саратов, 6 окт. 2009 г.). Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. С. 286-290. (0,03 п.л.).

9. Абузярова Д.Ф. К вопросу об отнесении придорожных полос автомобильных дорог к зонам с особыми условиям использования // Современная юридическая наука и правоприменение (III Саратовские правовые чтения): сборник тезисов (по материалам Всероссийской научно-практической конференции, г. Саратов, 3-4 июня 2010 г.) / отв. ред. О.С. Ростова. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. С. 213. (0,03 п.л.).

10. Абузярова Д.Ф. Самовольное занятие земель автомобильного транспорта: правовые аспекты // Новая правовая мысль. Волгоград: ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы». 2010. № 2(39). С. 34-37. (0,5 п.л.).

11. Абузярова Д.Ф. Некоторые правовые проблемы, возникающие при изъятии земель для размещения автомобильных дорог // Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов (по материалам Международной научно-практической конференции, г. Саратов, 3-4 июня 2011 г.) / отв. ред. О.С. Ростова. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. С. 246. (0,3 п.л.).

1   2   3

Похожие:

Правовой режим земель автомобильного транспорта в российской федерации iconКонтрольная работа По дисциплине: «Горное право» На тему: «Правовой режим земель, предоставленных для разработки недр»
Правовой режим земель использованных для разработки недр и добычи полезных ископаемых 10
Правовой режим земель автомобильного транспорта в российской федерации iconО техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта
Тии министерства высшего и среднего специального образования ссср, Ульяновского территориального объединения автомобильного транспорта...
Правовой режим земель автомобильного транспорта в российской федерации iconМинистерство автомобильного транспорта РФ техническое управление
Разработан: Государственным научно-исследовательским институтом автомобильного транспорта (нииат)
Правовой режим земель автомобильного транспорта в российской федерации iconО техническом обслуживании и ремонте подвижного
Тии министерства высшего и среднего специального образования ссср, Ульяновского территориального объединения автомобильного транспорта...
Правовой режим земель автомобильного транспорта в российской федерации iconМинистерство автомобильного транспорта ведомственные строительные нормы
Разработаны, внесены и подготовлены к утверждению Государственным институтом по проектированию авторемонтных и автотранспортных предприятий...
Правовой режим земель автомобильного транспорта в российской федерации iconПриказ от 8 июля 2008 г. N 99 об утверждении положения о департаменте государственной политики в области морского и речного транспорта министерства транспорта российской федерации
Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, а также на основании Приказа...
Правовой режим земель автомобильного транспорта в российской федерации iconПрограмма дисциплины по кафедре «Эксплуатация автомобильного транспорта»
Дисциплина «Организация автомобильных перевозок и безопасность движения» (оап и бд) является одной из завершающих в формировании...
Правовой режим земель автомобильного транспорта в российской федерации iconПеревозок грузов автомобильным транспортом в соответствии со статьей 3 Федерального
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"...
Правовой режим земель автомобильного транспорта в российской федерации iconПеревозок грузов автомобильным транспортом в соответствии со статьей 3 Федерального
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"...
Правовой режим земель автомобильного транспорта в российской федерации iconМинистерство автомобильного транспорта рсфср
Атп) и авторемонтных предприятий (арп) по взрывопожарной и пожарной опасности и классов взрывоопасных и пожароопасных зон по правилам...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница