Закон читинской области «О программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы»




НазваниеЗакон читинской области «О программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы»
страница5/33
Дата05.10.2012
Размер3.56 Mb.
ТипЗакон
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   33

О проблеме мониторинга качества

образования в образовательном учреждении



Балданова Э.Ж., методист Центра развития образования ЧИПКРО


Повышение качества образования является одной из актуальных проблем не только для России, но и для мирового сообщества. Решение этой проблемы связано с модернизацией содержания образования, оптимизацией способов и технологий организации образовательного процесса и, конечно, переосмыслением цели и результата образования. Отслеживание же качества обучения является ярким из путей сохранения образовательными учреждениями основных ценностей образования.

Вопросом качества сегодня занимаются многие. Инициированная правительственными решениями практика организации контроля качества образования дала импульс для разработки соответствующих теоретических концепций, явилась основным фактором устойчивого возрастания интереса ученых к данной проблеме. В Европе создана комиссия по академической оценке качества образования, проходят конференции. В России за последнее время состоялось 6 симпозиумов по квалиметрии человека и образования, проведено множество научных и научно-практических конференций, посвященных вопросам качества образования. Общее число публикаций по проблемам качества исчисляется тысячами, более десяти лет назад их было значительно меньше.

Однако, несмотря на все вышеперечисленное, концепция качества образования только начинает складываться: определяются подходы, формируются показатели, аспекты качества, ставится вопрос о критериях. И хотя уже достаточно широко осуществляются попытки теоретического обоснования технологии оценки качества, на практике часто встречается ситуация, когда сама концепция качества образования не стала еще личным смыслом педагогических коллективов, мерилом всех изменений и достижений в образовании.

В истории российской школы контроль и инспектирование школ являлись одной из важнейших функций управления. Н.А. Корх, педагог, методист, деятель народного образования, писатель-публицист, в середине XIX века в работе «Об инспекции народных училищ» писал, что инспектор должен был посещать школу осенью и весной. Осеннее посещение заключалось в установлении учебной программы, составлении расписания занятий и зачастую в проведении инспектором «нескольких образцовых уроков по предметам элементарного курса». Весеннее посещение школы инспектором заключалась в проверке исполнения возложенной педагогической задачи, для чего он должен был «спросить каждого ученика из всех предметов обучения, не вызывая для этого к доске, но обращаясь к классу с вопросом, задавая общую для всего класса письменную работу». Из этого экскурса в историю мы видим, что основной контроль качества обучения в школе возлагался на инспектора, в ведении которого находилась данная школа.

Прошло примерно полвека. Что изменилось? Изменились приоритеты. С введением уставов гимназий (1871 г.) и реальных училищ (1872 г.) эти учреждения образования должны были взять на себя определенную ответственность за качество обучения детей. Через 30 лет после введения уставов в статье «Об учреждении комиссии по вопросу об улучшениях в средней школе» П.А. Кропоткин указывал на типичные, проявляющиеся в работе школ недостатки: отчужденность ребенка от семьи, бюрократические порядки, царящие в школе, недостаточное преподавание русского языка, чрезмерность ежедневной умственной работы учеников и т.д. Очень похоже на современную школу, не правда ли? Накопившиеся проблемы привели чиновников к мысли о создании специальной комиссии при Министерстве для выявления недостатков и принятия мер по их устранению.

Описанные П.А. Кропоткиным не исчезли из школьной практики ни в XIX, ни в XX, ни в начале XXI века, потому что на протяжении десятилетий управленческие решения принимались администрацией школы, исходя из внешних требований, предъявляемых органами управления? В 80-ые годы были распространены требования к уроку и планированию работы школы, к внутришкольному контролю, организации внеурочной работы школы и к другим направлениям ее деятельности. Основу этих требований, которые зачастую носили форму рекомендаций (практически обязательных для исполнения), составляли представления о том, какой должна быть школа на данном этапе развития общества. Требования включали и требования к результатам образовательного процесса. Всем известно, что процент успеваемости учащихся должен составлять около ста процентов. В 80-ые годы стали формироваться и обязательные для школ показатели качества знаний (доля хороших и отличных оценок по предмету).

Требования к школе, предъявлявшиеся в различной форме, были рассчитаны на их обязательное выполнение при любых условиях. Иначе говоря, должные образовательные результаты школа была обязана обеспечить независимо от того, какие ресурсы ей были предоставлены и с каким составом учащихся она имела дело. Поэтому широкое распространение получили имитация должных результатов и имитация требуемых мероприятий. В первом случае это выражалось в откровенном завышении процента успеваемости, во втором – в искусстве создания различных документов, которые предъявлялись при многочисленных проверках работы школы.

В сложившейся ситуации необходимость в принятии управленческих решений, имеющих стратегический характер, практически отсутствовала. Из всех компонентов управленческой деятельности на первый план вышел контроль, формы и методы которого были весьма детально разработаны. Тотальный контроль за учебным процессом, естественно, давал какие-то результаты, но в значительной мере служил средством имитации эффективной деятельности по руководству образовательным учреждением.

В современной ситуации необходимость в имитационной деятельности отпадает. Появляется потребность в реальном решении управленческих задач, которые входят в сферу компетенции образовательного учреждения. В этой связи возникает потребность в информации «о сущем» - о действительных результатах деятельности образовательного учреждения, их динамике, внутришкольных факторах, влияющих на образовательные результаты.

Войдя в третье тысячелетие, практически каждое образовательное учреждение пытается найти ответы на те вопросы, которые являются актуальными (проблематичными) на современном этапе образовательной деятельности: «От чего зависит результативность работы школы? Каким образом сделать школу более привлекательной для учащихся и их родителей? Как привлечь внимание к школе представителей власти, например, депутатов? Можно ли найти один путь, пусть не самый легкий и не самый короткий, но именно тот, который обязательно приведет к желаемым ответам на поставленные вопросы?». Один из путей – мониторинг качества образования. Реальной помощью руководителю в сборе достоверной информации о деятельности учреждения может стать именно мониторинг.

Руководитель образовательного учреждения должен иметь достаточный объем информации о деятельности учреждения в целом, о состоянии процессов в подсистемах (обучения, воспитания, учебно-методического обеспечения и т.д.). Делать на научной основе объективные и обоснованные выводы о степени достижения поставленных целей, принимать решения, способствующие повышению эффективности образовательного процесса, трудно, а без оперативной, полной и достоверной информации анализировать деятельность педагогического коллектива, оценивать результативность образовательного процесса просто невозможно. Поэтому часто измерители могут использоваться формально, в спешном порядке, для принятия управленческих решений по вопросам, касающимся качества образования. Без четкого понимания того, что такое качество образования, сужение и упрощение этого понятия, сведение его к некоторым простым числам, оперирование и манипулирование ими не принесет пользы образованию. Реформирование системы образования должно базироваться на основе прогнозирования и отслеживания его качества. А для этого нужны четкие параметры и критерии оценивания.

Существует, к примеру, четкий инструментарий оценивания качества образования в Международных исследованиях качества образования (к примеру, TIMSS, CIVIC, PISA). Однако анализ показывает, что заимствовать чужую национальную систему оценки качества нельзя, как нельзя взять в готовом виде концепцию другого образовательного учреждения. Исходные положения в определении критериев должны быть следующие:

- критерии оценки качества образования должны определяться в соответствии с целями функционирования образовательного учреждения, их количество должно быть минимальным, но достаточным для оценки наиболее существенных параметров качества образования;

- оценка результативности возможна только во взаимосвязи критериев.

Анализ школьной практики показал, что многие образовательные учреждения недостаточно понимают, что мониторинг вырос из внутришкольного контроля, стал точкой роста для проектирования целостного процесса управления качеством образования.

На уровне регионов в последние годы начала разворачиваться работа по созданию региональных структур оценки качества образования и его мониторинга, разрабатываются аттестационные технологии и модели организации регионального мониторинга. Но данные, получаемые региональными аттестационными службами в ходе проведения лицензирования, аттестации и аккредитации, являются несопоставимыми даже в рамках одного региона, что позволяет рассматривать их лишь как текущую оперативную информацию. Кроме того, в настоящее время используется не стандартизированный инструментарий и несопоставимые методики и процедуры (как правило, несертифицированные). К тому же достаточно ощутим риск фальсификации данных.

Сбор информации по качеству образования осуществляется различными службами, функционал которых пересекается. Это чаще всего приводит к накоплению избыточной информации, из которой анализируется и используется лишь небольшая часть. Отчасти это является следствием отсутствия в большинстве образовательных учреждений специально подготовленных кадров, способных дать квалифицированную консультацию, предложить оптимальную комплексную программу анализа и интерпретацию собираемых данных, организовать и провести необходимые дополнительные обследования.

Несмотря на существенное продвижение в области качества образования, в образовательных системах разного уровня и масштаба в настоящее время можно констатировать следующее:

- отсутствует единое концептуально-методологическое понимание проблем качества образования и подходов к его измерению;

- разобщена деятельность различных организаций, занимающихся проблемами качества образования;

- не обеспечен должный уровень научно-методического обеспечения системы;

- отмечается недостаток квалифицированных кадров в данной области;

- оценка качества образования на всех уровнях образования сводится чаще всего только к оценке качества обучения;

- оценка качества обучения не проводится в строгом соответствии с требованиями теории педагогических измерений, используется не стандартизированный инструментарий (авторские тесты или работы, не апробированные или не имеющие стабильных характеристик).

Богатый опыт в области оценки качества и эффективности образования накоплен в мировом сообществе. Для создаваемой общероссийской системы особый интерес представляют международные проекты ЮНЕСКО, Всемирного банка и Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), Международной Ассоциации по оценке учебных достижений (IEA), а также опыт ряда стран: США, Канады, Англии, Германии, Франции, Японии и стран Тихоокеанского региона.

Все это обуславливает необходимость создания единой методической базы и организационного механизма координации этой работы, ее ориентации на отслеживание изменений.

Неоднозначность в определении самого понятия «качество образования» и отсутствие единой системы критериев и показателей – основная проблема в оценке качества образования, которая требует решения.

Проблема определения качества образования распадается, в свою очередь, на ряд вопросов, поскольку само понятие «образование» включает в себя «воспитание», «обучение», «развитие», за каждым из которых стоит и процесс, и результат. Более того, и обучение, и воспитание, и развитие многоаспектны сами по себе. Отсюда возникает вопрос: каким образом измерить качество всех этих компонентов интегрированно?

Мгновенное создание системы, которая будет заниматься исследованием вышеназванных проблем, невозможно. Во-первых, необходимо теоретическое осмысление многих понятий, в том числе – мониторинга качества образования.

Понятие «мониторинг» представляет интерес с точки зрения его неоднозначного толкования. Вот наиболее ранние значения данного понятия:

1. «Мониторинг» (от латинского monitor - предостерегающий) – в широком смысле – деятельность по наблюдению (слежению) за определенными объектами или явлениями;

2. «Мониторинг» - система повторных целенаправленных наблюдений за исследуемыми объектами в пространстве и времени.

Эти определения дают основания отождествлять мониторинг с наблюдением, говорить об их идентичности, что, как мы увидим в дальнейшем, совершенно неверно. Несомненно и другое – деятельность по слежению является неотъемлемой частью любого мониторинга. Понятно, что при своем появлении мониторинг не был тем, чем он стал в настоящее время.

Нижепредставленные определения мониторинга отражают следующий этап его развития:

«Мониторинг» - контроль с периодичным слежением за объектом мониторинга и обязательной обратной связью (психолого-педагогический словарь);

«Мониторинг» - специально организованное систематическое наблюдение за состоянием объектов, явлений, процессов с целью их оценки, контроля, прогноза (социологический энциклопедический словарь);

«Мониторинг» - непрерывное наблюдение за экономическими объектами, анализ их деятельности как составная часть управления (словарь экономических терминов).

Здесь уже появились необходимые и реально существующие атрибуты мониторинга – специальная организация и систематичность наблюдений. В этих дефинициях можно увидеть и еще один компонент, который окончательно закрепляется в определениях только сейчас, - это целевая функция управления, неразрывность мониторинга и системы управления.

Следующие определения можно считать современными, отражающими сегодняшнее состояние развития мониторинга:

«Мониторинг» - процесс отслеживания состояния объекта (системы или сложного явления) с помощью непрерывного или периодически повторяющегося сбора данных, представляющих собой совокупность определенных ключевых показателей (психологический словарь);

«Мониторинг» - методика и система наблюдений за состоянием определенного объекта или процесса, дающая возможность наблюдать их в развитии, оценивать, оперативно выявлять результаты воздействия различных внешних факторов. Результаты мониторинга дают возможность вносить корректировки по управлению объектом или процессом (Словарь бизнес-терминов и Бизнес-словарь).

Представляется, что наиболее точным и универсальным может быть следующее определение: «Мониторинг» - система сбора, обработки, хранения и распространения информации о какой-либо системе или отдельных ее элементах, ориентированная на информационное обеспечение управления данной системой, позволяющая судить о ее состоянии в любой момент времени и дающая возможность прогнозирования ее развития.

Рассмотрев определения, мы получили самое общее представление о мониторинге как о системе измерений и манипуляций с информацией, нацеленное на решение тех или иных управленческих задач. Реально существующие системы мониторинга различаются масштабом и, возможно, связанными с этим целевыми установками. Основной задачей мониторинга является предупреждение о том или ином неблагополучии, опасности для эффективного функционирования объекта. Тем самым создается возможность предотвратить или минимизировать возможное деструктивное развитие событий. Одна из характеристик мониторинга – непрерывность наблюдений. Она должна обеспечивать целевые установки мониторинга (Майоров А.Н. Мониторинг в образовании. - 3-е изд. - М., 2005).

Необходимо еще раз подчеркнуть, что одной из базовых характеристик мониторинга является непрерывность слежения. На самом деле, непрерывность слежения как базовая функция мониторинга усваивается на практике достаточно медленно. Об этом свидетельствуют наблюдения в ходе Конкурса образовательных инициатив и семинаров в ЧИПКРО. У руководителей и педагогов разрозненное представление об информационном обеспечении системы образования. Как правило, представляются разовые, несистемные показатели оценивания, в результате чего происходит смешение понятий, особенно «качество обучения» и «качество образования». Часто в качестве мониторинга представляется обычный запланированный внутришкольный контроль.

Проходя в ходе семинаров через систему учебных занятий и тренингов, руководители образовательных учреждений и педагоги понимают, что мониторинг необходим не от случая к случаю, а как постоянный инструмент управления качеством образовательного процесса.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   33

Похожие:

Закон читинской области «О программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы» iconОб утверждении областной целевой программы «Привлечение иностранных инвестиций в экономику Читинской области (2006-2008 годы)»
Левых программ, областных программ и программ социально-экономического развития, утвержденным постановлением Администрации Читинской...
Закон читинской области «О программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы» iconПрограммы "энергосбережение в читинской области на 2003-2005 годы" в ред. Постановлений Администрации Читинской области от 17. 12. 2002 n 313-А/П, от 02. 02. 2004 n 17-А/П
Главы Администрации (Губернатора) Читинской области от 21. 03. 2002 n 91, в целях повышения эффективности использования энергоресурсов...
Закон читинской области «О программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы» iconЗакон волгоградской области о программе социально-экономического развития
Статья Утвердить Программу социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года (далее...
Закон читинской области «О программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы» iconПриказ конимп читинской области о развитии информатизации 2 закон об Областной целевой программе «Электронное Забайкалье (2007-2010 годы)» 3
Развитие региональной информационной сети в условиях реализации национального проекта «Образование» 22
Закон читинской области «О программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы» iconКурская область закон о программе социально-экономического развития
Утвердить Программу социально-экономического развития Курской области на 2011 2015 годы (прилагается)
Закон читинской области «О программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы» iconОб утверждении программы социально-экономического развития томской области на 2006 2010 годы и на период до 2012 года
Статья Утвердить Программу социально-экономического развития Томской области на период 2006 2010 годов согласно приложению
Закон читинской области «О программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы» iconЗакон волгоградской области о программе социально-экономического развития
Статья Утвердить Программу социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года (далее Программа) согласно приложению...
Закон читинской области «О программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы» iconАдминистрации сельского поселения «бишигинское» муниципального района «нерчинский район» читинской области постановлени е
В соответствии с постановлением Главы администрации муниципального района «Нерчинский район» Читинской области от 25. 08. 2006 года...
Закон читинской области «О программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы» iconЗакон Астраханской области от 22 декабря 2010 г. N 86/2010-оз
Утвердить Программу социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы (прилагается)
Закон читинской области «О программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы» iconЗакон тульской области о программе социально-экономического развития
Утвердить Программу социально-экономического развития Тульской области до 2015 года (прилагается)
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница