Система защиты архивных документов от утрат и хищений: история и современное состояние




НазваниеСистема защиты архивных документов от утрат и хищений: история и современное состояние
страница1/3
Дата02.10.2012
Размер0.52 Mb.
ТипАвтореферат
  1   2   3
На правах рукописи


Егоров Сергей Алексеевич


Система защиты архивных документов от утрат и хищений: история и современное состояние



Специальность 05.25.02 – Документалистика, документоведение,

архивоведение



АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук



Москва 2010


Работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте документоведения и архивного дела (ВНИИДАД)



Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор Ларин Михаил Васильевич


Официальные оппоненты:

доктор исторических наук,

член-корреспондент РАН

Козлов Владимир Петрович


кандидат исторических наук

Горинов Михаил Михайлович



Ведущая организация:

Архив Российской академии наук



Защита состоится 22 июня 2010 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д.316.001.01 при ВНИИДАД по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, д.82 (7 этаж, актовый зал).



С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИДАД по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, д.82.



Автореферат разослан 21 мая 2010 г.



Ученый секретарь

диссертационного совета, д.и.н.



И.В. Сабенникова



ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. Информационные процессы в современном мире к концу XX в. глубоко затронули Россию. Информация выступает как мощный фактор влияния на все сферы государственной и общественной жизни. Трансформируясь в новую экономическую категорию, имея высокие ценностные и стоимостные значения, информация превращается в приоритетный ресурс государственного и социально-культурного развития, становится объектом не только интеллектуального, но и экономического интереса для представителей различных сфер государственной, общественной и частной жизни. Разрушая пространственные, временные, социальные, языковые и иные барьеры, глобальная информационно-коммуникационная система существенно повышает возможности культурного взаимодействия, бизнес-связей, но одновременно влечет за собой усиление связанных с человеческим фактором угроз архивным документам, представляющим как интеллектуальный, так и экономический интерес. Вхождение России в мировое информационное пространство, создание открытого правового гражданского общества оказывают непосредственное влияние на проблему сохранности и использования документов Архивного фонда Российской Федерации.

Актуальность исследования проблемы обеспечения безопасности архивных документов в сложной социально-экономической ситуации, в условиях возрастания реальных угроз исключительно велика в контексте Доктрины информационной безопасности Российской Федерации1, определившей информационную безопасность как состояние защищенности национальных интересов России в информационной среде. В контексте Доктрины защищенность архивных документов от угроз утрат и хищений выступает в качестве целевой функции системы информационной безопасности. В данной системе непрерывно происходят процессы взаимодействия интересов личности, общества, государства, которые неизбежно сопровождаются возникновением угроз этим интересам. Доктрина актуализировала практически не изученную проблему создания системы защиты архивных документов Архивного фонда Российской Федерации от реальных угроз утраты и хищений.

Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ2 определяет Архивный фонд Российской Федерации как «исторически сложившуюся и постоянно пополняющуюся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению». Сосредоточив в своих архивохранилищах более 200 млн. дел Архивного Фонда Российской Федерации, которые отражают процессы государственной и общественной жизни, межгосударственных связей, жизнедеятельности людей в сфере государственного управления и права, культуры, науки, общественной и частной жизни, федеральные архивы и государственные архивы субъектов Российской Федерации призваны обеспечить сохранность национального историко-документального наследия народа России.

Проблема безопасности Архивного фонда Российской Федерации, вопросы комплектования, сохранения и использования культурно-исторической документальной памяти народа привлекли в постсоветский период усиленное внимание общественности, встревоженной положением дел в этой важнейшей сфере государственного значения. Вопросы, связанные с реальными угрозами архивным документам, с обеспечением прав личности на получение документированной информации, обсуждались в контексте концепции национальной безопасности3 на заседании Межведомственной комиссии по информационной безопасности Совета безопасности Российской Федерации, на Парламентских и Общественных слушаниях. Была признана исключительная актуальность проблемы защиты архивных документов. Отмечалось, что ослабление государственного влияния и контроля в области формирования, хранения и использования ретроспективной информации в сфере государственного управления и развития науки и культуры увеличивает риски возникновения угроз физической утраты, несанкционированного использования архивных документов и документной информации, что не отвечает интересам государства и нарушает права человека4.

В этой связи особое значение приобретает исследование деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов (ОСД) в исторической ретроспективе. Многолетний опыт нейтрализации проявления факторов опасности в архивах требует анализа с целью выработки подходов к комплексному решению проблемы защиты архивных документов от утрат и хищений в современных условиях, к нахождению эффективных способов предотвращения действия угроз. Требуются специальные исследования, связанные с изучением особенностей архива как объекта защиты, состава угроз архивным документам, совокупности факторов опасности и их проявления в зонах повышенного риска, средств их предотвращения.

Актуальность исследования системы защиты архивных документов от угроз утрат и хищений обусловлена тем, что источники и причины угроз в современных условиях не могут быть устранены традиционно осуществляемыми мерами по обеспечению физической сохранности, созданию нормативно-климатических, пожаробезопасных и других условий хранения документов. Эти мероприятия, не увязанные в комплексную систему защиты, носят локальный характер и, несмотря на высокий уровень научно-методического обеспечения проводимых работ, состояние обеспечения сохранности архивных документов во многих архивах оценивается как неудовлетворительное. Отсутствует комплексный подход, единое регулирование постановки защиты на всех технологических линиях работы с архивными документами, охватывающих стадии приема, учета, экспертизы ценности, описания, хранения, перемещения, использования и др.

Необходимость исследования совокупности нормативных, методических, организационных и технических средств, предотвращающих утрату и хищения архивных документов, априорно необходимы, так как составляют базовую основу системы комплексной защиты документов в архиве, выступающем гарантом их сохранности. В отечественном архивоведении до настоящего времени исследования в такой постановке не проводились. Нам не известны также аналогичные исследования зарубежных ученых.

Объект исследования: деятельность архивных учреждений по обеспечению сохранности документов в государственных архивах Российской Федерации.

Предмет исследования: система защиты архивных документов от угроз утрат и хищений в государственных архивах Российской Федерации.

Многоаспектность проблемы потребовала ограничения рамок ее исследования. В диссертации не рассматриваются или затрагиваются лишь в порядке постановки проблемные вопросы, имеющие свою специфику и требующие самостоятельного исследования, а именно вопросы защиты:

  • информации архивных документов, созданных в режиме новейших технологий (электронные документы);

  • архивных документов на безбумажных носителях (кино-, фоно-, фотодокументы);

  • архивных документов на стадии их ведомственного хранения и использования.

Исследование проблемы ограничено действием наиболее часто проявляемых угроз и факторов опасности, таких как: пожары, негативные воздействия окружающей среды, хищения. Из-за быстрой сменяемости технических средств защиты архивных документов современные модели таких средств представлены в работе выборочно с учетом их эффективности (в качестве образцов).

Хронологические рамки исследования охватывают 1918 – 2009 гг., что обусловлено становлением и развитием деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов и нейтрализации угроз их утрат и хищений, имеющих на каждом этапе архивного строительства свою специфику. Исследование проблемы в исторической ретроспективе позволяет с большей надежностью, опираясь на многолетний опыт работы архивных учреждений, комплексно исследовать причины утрат и хищений архивных документов, способы их предотвращения в помещениях архива.

Территориальные рамки исследования: Россия. Диапазон территориальных границ исследования обусловлен определенной типизацией деятельности архивных учреждений по укреплению защищенности федеральных и государственных архивов субъектов РФ от угроз утрат и хищений архивных документов.

Степень изученности проблемы. Литература по изучаемой теме представлена научными докладами, статьями, выступлениями, аналитическими обзорами. На протяжении всего советского периода архивного строительства (1918 –1980-е гг.) и в постсоветский период реформирования архивного дела в России (1990-е – 2009 гг.) данная проблема освещалась в рамках обеспечения сохранности архивных документов в основном применительно к вопросам организации архивных документов, соблюдения нормативных режимов хранения, совершенствования учета архивных документов, усиления противопожарной безопасности. «Основные правила работы государственных архивов», введенные в действие в 1962 г. на основе Положения о Государственном архивном фонде Союза ССР от 13 августа 1958 г. № 914, в разделе «Обеспечение сохранности документальных материалов» определили в составе проблемы следующие вопросы: обязанности работников, отвечающих за этот участок работы; строительство и планировка зданий архивов; оборудование хранилищ; размещение и топографирование; режим хранения архивных документов. В этих границах проблема рассматривалась вплоть до начала 1970-х гг.

Новые подходы к осмыслению задач архивной службы по защите архивных документов от угроз утрат и хищений определились в ходе выполнения Постановления Совета Министров СССР от 20 сентября 1978 г. «Об улучшении организации архивного дела в центральных государственных архивах СССР»5, когда развернулась масштабная работа по проверке состояния хранения и наведению порядка в учете архивных фондов и документов в государственных архивах Российской Федерации. Эти работы стимулировало принятие Закона СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», определившего архивы, наряду с музеями, библиотеками и другими организациями, как места хранения памятников истории и культуры, подлежащих государственному учету (ст.ст. 4,9,11,12,16,26 –30)6. В названном постановлении были впервые поставлены вопросы научно-методического обеспечения работ в области сохранности архивных документов, что положило начало исследованию научных аспектов проблемы.

Впервые проблема обеспечения сохранности архивных документов в научном контексте получила освещение в статье В.Ф.Привалова, Э.В.Колосовой, И.В.Ивановой7. Авторы пришли к выводу, что представление о видах и направлениях работ по обеспечению сохранности архивных документов в различные периоды архивного строительства менялось. Исторический подход авторов к изучению проблемы на базе анализа правовых основ, определяющих деятельность архивных учреждений в области обеспечения сохранности, а также выявления и нейтрализации угроз архивным документам в каждый исторический период оказался очень продуктивным и был использован в данном диссертационном исследовании, хотя проблема системы защиты архивных документов от угроз утрат и хищений в названной статье не рассматривалась.

Первым трудом в советской историографии по проблеме обеспечения сохранности архивных документов была брошюра управляющего делами СНК РСФСР В.Д. Бонч-Бруевича «Сохраняйте архивы», написанная в 1919 г.8. В ней раскрывалась ценность архивных документов и обосновывалась необходимость их сохранения для нужд советского строительства.

Труды В.В. Максакова9, В.И. Вяликова10, В.В.Цаплина, других авторов по истории архивного строительства в предвоенный и военный периоды позволили диссертанту проанализировать влияние чрезвычайных ситуаций на обеспечение сохранности архивных комплексов. Положение дел с архивами в годы Великой Отечественной войны наиболее полно освещено в трудах В.В. Цаплина11, который по поручению Главархива СССР изучал материалы о понесенном архивами в этот период ущербе. Труды названных авторов в совокупности с нормативными и методическими документами, регулирующими деятельность архивных учреждений в области обеспечения сохранности со времени принятия декрета СНК РСФСР «О реорганизации и централизации архивного дела» от 1 июня 1918 г.12 были использованы диссертантом при исследовании специфики проблемы защиты архивных документов от утрат и хищений. Эти труды, а также материалы состоявшейся в июне 1943 г. конференции историков-архивистов, посвященной 25-летию ленинского декрета о реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР13, позволили диссертанту рассмотреть просчеты в постановке работы по предотвращению угроз гибели архивных документов в чрезвычайных обстоятельствах военного времени, выявить факторы опасности и их проявление в условиях военного времени. Особое значение для нашего исследования представлял анализ оперативных действий архивной службы по спасению архивов в чрезвычайных условиях войны.

В послевоенный период вопросы обеспечения сохранности документов в архивах, которые находились в системе МВД СССР до передачи их в 1958 гг. в систему исполнительных органов советской власти, не освещались в открытой печати.

Принятие в 1976 г. Закона СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры»14 обострило внимание общественности к вопросам сохранения культурного наследия. К этому времени «в стране со всей определенностью обозначилась проблема преступных посягательств на культурные ценности из различных хранилищ»15. В выявлении причин, приводящих к утрате документов в архивах, определенную помощь диссертанту оказали статьи К.В.Крестовской, И.С.Соколовой, З.А.Силаевой, обобщивших итоги смотра сохранности документов Государственного архивного фонда СССР в государственных и ведомственных архивах, проведенного Главархивом СССР в середине 1980-х гг.16, а также статьи Н.Б.Волковой, В.Н.Кузеленкова, Т.М.Горяевой, Т.И.Бондаревой, В.П.Козлова, Е.Н.Поповой и других авторов о хищениях из архивов ценных документов17. Всестороннее исследование проблемы краж архивных документов в архивах, мер безопасности и защиты архивных документов представлено в аналитическом обзоре В.Ф.Привалова, И.Г Шепилова, Л.Н. Вороновой18.

Значительную помощь диссертанту в изучении проблемы оказали труды Всесоюзного научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) в области обеспечения сохранности архивных документов19. Материалы семинара по теме: «Организация внедрения научных разработок ВНИИДАД в области архивоведения и обеспечения сохранности документов в центральных архивах СССР» содержали анализ практического состояния и основных проблем в области сохранности документов на бумажных и машинных носителях, архивной климатологии и другие20.

В диссертации используются исследования В.Ф.Привалова, изложенные им в методическом пособии «Обеспечение сохранности архивных документов на бумажной основе»21 в части анализа физико-химических факторов опасности и способов их нейтрализации. Статьи Л.И.Душкиной «Современные технические средства противопожарной защиты архивов»22, М.В.Рукина «Пожарная безопасность архивов как объектов особой важности»23 расширили представления о действии факторов пожароопасности и средствах их нейтрализации и были использованы диссертантом при изучении организационных мер и технических средств защиты архивных документов в зонах риска.

В 2003 г. в Москве в рамках программы Международного совета архивов состоялся семинар, целью которого являлась популяризация международного опыта по обеспечению сохранности документов24. Применительно к нашей теме наибольший интерес представил доклад Элен Форд (Великобритания) о программах предотвращения катастроф и устранения их последствий25. Опыт архивов США и других зарубежных стран по обеспечению сохранности архивных документов (режим хранения, условия хранения и др.), различающийся в основном в технических средствах защиты архивных документов, расширил границы видения проблемы 26.

Серьезную помощь диссертанту оказала аналитическая статья Т.Е.Шабановой27, в которой представлен концептуальный подход к осмыслению проблемы обеспечения сохранности Архивного фонда Российской Федерации на современном этапе, а также отчеты и информации Росархива об итогах и перспективах работы архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов 28.

При разработке проблемы защиты архивных документов на материальных носителях от утрат и хищений диссертант использовал понятийный аппарат «Словаря современной архивной терминологии социалистических стран»29, а также «Терминологического словаря-справочника по безопасности культурных ценностей»30, который пока еще не получил достаточной конкретизации и применения в методических разработках архивных учреждений.

Общая понятийная база в области защиты информации, разработанная А.И. Алексенцевым в труде «Понятие и назначение комплексной системы защиты информации»31, а также принципы построения многозвенной структуры предприятия как объекта защиты информации, получившие разработку в трудах Н.В.Гришиной32, М.В.Мецатуняна и др.33, были в определенной степени использованы диссертантом в качестве аналога применительно к рассмотрению архива как объекта защиты архивных документов на бумажных носителях.

В последнее время складывается тенденция рассматривать проблему обеспечения сохранности в контексте электронного документирования, поскольку архивы стоят перед необходимостью приема на хранение документов на электронных носителях. Эти вопросы впервые рассмотрены в трудах О.А.Михайлова и других авторов34. Изучение этих трудов позволило диссертанту осмыслить некоторые проблемные вопросы ОСД в их перспективном развитии, не расширяя рамки исследования защиты архивных документов на бумажных носителях.

Анализ изученности проблемы ОСД, ее нормативной и методической обеспеченности вплотную подвел диссертанта к выводу об актуальности и необходимости рассмотреть проблему создания системы защиты архивных документов от утрат и хищений, включающей нейтрализацию как традиционных, так и условно-нетрадиционных угроз.

Цель исследования: изучить деятельность архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов как основу для выявления общих принципов комплексного подхода и практических задач построения системы защиты архива как объекта, гарантирующего сохранность архивных документов от утрат и хищений на современном этапе архивного строительства.

Задачи исследования. Для реализации поставленной цели диссертант последовательно разрешал следующие задачи:

  • изучить и описать деятельность архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов в историческом аспекте (1918 –2009), имея в виду, что формы и методы защиты архивных документов от угроз утрат и хищений, накопленный опыт имели свою специфику;

  • исследовать современные угрозы архивным документам, факторы опасности, специфику их проявления в зонах повышенного риска в здании архива;

  • изучить архив как объект защиты архивных документов, представляющий единый комплекс помещений специального назначения, связанных общими целями, задачами, функциональными отношениями, призванными обеспечить сохранность архивных документов;

  • исследовать нормативные, методические и организационно-технические вопросы современной защиты архивов от угроз утрат и хищений;

  • разработать комплексный подход к созданию системы защиты архивных документов от утрат и хищений на основе метода моделирования.

Методологические основы исследования. Достижение поставленных цели и задач исследования осуществлялось на основе применения категориального аппарата историко-архивоведения и документоведения, а также исходных принципов познания – историзма, комплексности, научной достоверности факта. Методы, опирающиеся на эти принципы, – источниковедческий, аналитический, статистический, компаративный, анкетирования, моделирования, – оказались в основном достаточными для того, чтобы раскрыть деятельность архивных учреждений по защите архивных документов от возникающих и усложняющихся угроз их утраты и хищений и чтобы в целом достичь цели и разрешить исследовательские задачи настоящего исследования.

Источники, позволившие диссертанту провести настоящее исследование включают: законодательные акты, нормативные и методические пособия, разработанные архивными учреждениями и органами пожаронадзора, опубликованные источники и литературу по проблеме (в том числе зарубежную), справки и информации Федеральных архивов и материалы анкетирования Государственных архивов 71 субъекта Российской Федерации, а также ведомственную статистику по состоянию на 01.01.200935.

Новизна. Научная новизна исследования определяется тем, что в данной работе впервые на основе сравнительного анализа и интеграции отечественного и зарубежного опыта в области защиты архивных документов от утрат и хищений предпринята попытка комплексного подхода к исследованию проблемы обеспечения сохранности архивных документов с тем, чтобы определить общие принципы построения системы защиты государственного архива как объекта, гарантирующего сохранность архивных документов от утрат и хищений.

В диссертации в историческом аспекте исследовано становление деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов как самостоятельного направления, ориентированного на решение взаимосвязанного комплекса задач: традиционных (создание нормативных условий, надлежащей организации хранения и поддержания архивных документов в нормальном физическом состоянии) и впервые выделенных диссертантом условно-нетрадиционных, направленных на комплексную нейтрализацию угроз проявления агрессивного или непрофессионально-дестабилизирующего фактора человеческой деятельности. В диссертации показано, что понятие, задачи, концепция, методология и методика обеспечения сохранности архивных документов неотделимы от исторических этапов архивного строительства в нашей стране.

На основе анализа отечественного и зарубежного опыта в диссертации впервые предложены подходы к моделированию архива как функционального хранилища; выявлены места (помещения) проявления факторов опасности утрат и хищений архивных документов в циклической последовательности архивных работ с ними; осуществлена оценка совокупности проявления факторов опасности в этих местах; проанализированы возможности современных средств для нейтрализации угрозы.

Диссертационное исследование обосновывает идею возможности и необходимости создания современной технической модели архива как объекта защиты архивных документов от утрат и хищений. Основу такой модели составит комплекс системных мер защиты: законодательные, нормативные, архитектурно-планировочные, организационные, административные, технические средства.

Практическая значимость исследования обусловлена следующими основными факторами:

  • возможностью использовать обобщенный в исторической ретроспективе опыт развития деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов как основы соблюдения требований защиты архивных документов от утрат и хищений;

  • возможностью использования настоящего исследования в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров архивных работников по применению современных организационных и технических средств нейтрализации угроз утрат и хищений архивных документов;

  • возможностью использовать материалы диссертационного исследования в практической работе по проектированию системы защиты архивных документов от утрат и хищений в конкретном архиве.

Структура диссертации: введение, две главы, заключение, 6 приложений, список источников и литературы.

  1   2   3

Похожие:

Система защиты архивных документов от утрат и хищений: история и современное состояние iconПорядок выдачи архивных справок
Предоставление государственной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий документов и архивных выписок из документов осуществляется...
Система защиты архивных документов от утрат и хищений: история и современное состояние iconПорядок выдачи архивных справок
Предоставление государственной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий документов и архивных выписок из документов осуществляется...
Система защиты архивных документов от утрат и хищений: история и современное состояние iconОсновные направления развития
Иркутской области. Тем не менее в основных направлениях предусмотрено большинство приоритетных направлений развития архивных учреждений...
Система защиты архивных документов от утрат и хищений: история и современное состояние iconКозлов В. В., Майков В. В. Основы трансперсональной психологии. Истоки, история, современное состояние
Козлов В. В., Майков В. В. Основы трансперсональной психологии. Истоки, история, современное состояние. М.: Изд-во Института трансперсональной...
Система защиты архивных документов от утрат и хищений: история и современное состояние iconПечать кавказских минеральных вод: история, типология, современное состояние

Система защиты архивных документов от утрат и хищений: история и современное состояние iconРегламент предоставления муниципальной услуги
Архивного фонда и других архивных документов» (далее – Административный регламент) устанавливает порядок и стандарт предоставления...
Система защиты архивных документов от утрат и хищений: история и современное состояние iconАдминистративный регламент по предоставлению государственной услуги по организации публикаций и экспонирования архивных документов, подготовке
Заголовок: Административный регламент по предоставлению государственной услуги по организации публикаций и экспонирования архивных...
Система защиты архивных документов от утрат и хищений: история и современное состояние iconОрганизация и методика деятельности негосударственных архивов
Постановление Правительства Российской Федерации Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обследованию состояния...
Система защиты архивных документов от утрат и хищений: история и современное состояние iconРасписание занятий цикл ту «Лапароскопическая хирургия»
Лекция 1: История развития эндоскопической хирургии и гинекологии, ее современное состояние и перспективы
Система защиты архивных документов от утрат и хищений: история и современное состояние iconПрограмма-минимум кандидатского экзамена по специальности 19. 00. 04 -«Медицинская психология»
Предмет, история развития и современное состояние клинической (медицинской) психологии
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница