Институт образования взрослых российской академии образования




НазваниеИнститут образования взрослых российской академии образования
страница3/14
Дата22.02.2013
Размер2.17 Mb.
ТипСборник статей
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

Квалиметрия как теоретическая база оценки качества

муниципальной образовательной системы


Ковальчук Ольга Владимировна, председатель Комитета по образованию

Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, заслуженный учитель РФ, кандидат педагогических наук

(г. Всеволожск Ленинградская область)


В настоящее время начаты и активно ведутся работы по построению Общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО). ОСОКО представляет собой совокупность организационных и функциональных структур, обеспечивающих основанную на концептуально-методологической базе оценку образовательных достижений, определение индивидуальных и личностных качеств детей, взрослых граждан, а также выявление факторов, влияющих на образовательные результаты (В.А.Болотов). В ряде регионов России, а также муниципалитетов, отмечается мощный инновационный всплеск в направлении построения систем оценки качества образования соответствующего уровня.

В ходе проектных работ реализуются те идеи, положения, достижения, которые накоплены в квалиметрии - науке об измерении, оценке качества любых объектов и процессов. Квалиметрия как наука о количественном измерении качества продукции, труда и работ зародилась в СССР и с 1968 года прошла сложный и большой путь. В ее развитие большой вклад внесли Г.Г.Азгальдов, Э.П.Райхман, А.И.Субетто, А.В.Гличев. Педагогическая квалиметрия была провозглашена в 1972-1973 гг. (МПГИ им. В.И.Ленина). Педагогическая квалиметрия ориентирована на измерение качества обучения, воспитания, качества педагогических систем (класс, школа). А.И.Субетто (1991) создал теорию синтетической квалиметрии, которая активно разрабатывается представителями его научной школы в целом ряде городов России. Синтетическая квалиметрия имеет трехуровневое построение. Верхний слой представлен общей квалиметрией, представленной терминами и понятиями, принципами, законами, ведущими научными положениями. Второй слой – это специальные квалиметрии (экспертная, таксономическая, вероятностно-статистическая, индексная, тестовая и др.). Третий слой - предметные квалиметрии (квалиметрия труда, квалиметрия управления, квалиметрия образования, квалиметрия человека и др.).

Для целей построения муниципальной системы оценки качества образования (МСОКО) принципиальное значение имеют все слои и направления квалиметрии. В связи с этим, остановимся на характеристике специальных квалиметрий.

Экспертная квалиметрия предполагает использование человека как непосредственного измерителя в системе оценки. Применительно к МСОКО экспертные процедуры могут иметь место при оценке качества образовательных и учебных программ, педагогических технологий, воспитанности учащихся и выпускников школ, сформированности у них ключевых компетенций. Достижения экпертной квалиметрии могут быть востребованы в ходе реализации процедур внутренней и внешней оценки качества образования в образовательном учреждении и на муниципальном уровне, включая процедуры аудита, бенчмаркинга.

Индексная квалиметрия - ориентирована на оценку (измерение) темпов изменения показателей качества объектов и процессов в базовом периоде времени (месяц, четверть, учебный год). При этом мерой качества выступает индекс – результат нормировки показателей качества, то есть результат деления двух чисел. Индекс – инструмент сравнения и измерения, получаемый из комбинации индикаторов. В рейтинге используются относительные (безразмерные) единицы измерения параметров.

В ходе оценки качества образования на муниципальном уровне, кроме рейтинга, индексные процедуры могут использоваться для определения темпов изменения отдельных показателей качества по итогам мониторинговых исследований. В данном случае могут фиксироваться темпы и скорость инновационных изменений, модернизации образовательной инфраструктуры, повышения квалификации педагогических и управленческих кадров, перехода на новые программы и т.п.

Достоинство индексов и достижений индексной квалиметрии в целом состоит в том, что имеется возможность оперировать и задействовать для анализа и оценки качества образования значительные объемы статистических данных. В результате потенциально возможен выход на фиксацию глубинных тенденций и противоречий качества функционирования и развития образовательной системы, отрицательно действующих факторов, поиск стратегических решений, связанных с улучшением качества образования. При всех достоинствах использования формализованных процедур, предусмотренных индексной квалиметрией, необходимо учитывать и определенные издержки. Они, прежде всего, связаны с тем, что использование индексов и математического аппарата иногда приводит к выхолащиванию содержательных аспектов. Превалирование количественного анализа составляющих качества муниципальной образовательной системы над анализом качественным может иметь отрицательные последствия для принимаемых в дальнейшем управленческих решений.

Центральным понятием в таксономической квалиметрии выступает понятие класса качества – квалитаксона (совокупность качеств объектов сходных или однородных на базе сравнения (например, аттестационные, аккредитационные категории). Таксономическая квалиметрия для МСОКО – это, прежде всего, возможность группировки на кластеры образовательных учреждений в процессе сравнения их по отдельным параметрам (например, по результатам ЕГЭ). Ее достижения и потенциал могут быть востребованы и в ситуациях определения качества деятельности учителей, оценки значимости педагогических и социальных результатов образовательного процесса. Кластеризация является непременным условием построения рейтинга образовательных учреждений, входящих в муниципальную образовательную систему. В более широком плане она позволяет выстраивать достаточно эффективные модели управления сетью образовательных учреждений, учитывая их географическое положение, транспортную доступность, социально-экономический статус, ресурсные возможности и другие факторы. Достоинство таксономических процедур состоит в их относительной простоте, экономичности реализации и относительной объективности обеспечиваемых результатов в виде информации о качестве тех или иных объектов и процессов.

Вероятностно – статистическая квалиметрия ориентирована на применение вероятностно – статистических моделей (в ее рамках осуществляется определение репрезентативности выборки, точности измерений, например, тестирования). Потенциал вероятностно-статистической квалиметрии для МСОКО связан, в первую очередь, с возможностью свертывания больших массивов статистической информации о состоянии образовательной системы, выхода на глубинные закономерности и тенденции в ее развитии. Вероятностно-статистическая квалиметрия, основываясь на достижениях теории вероятностей, при ее использовании в рамках МСОКО может предоставить дополнительные возможности для получения ценной информации для управления качеством образования. К примеру, использование такого параметра как математическое ожидание может обеспечить лицо принимающее решение ценной информацией о полноте реализации потенциального качества (например, класса, школы, выпускника). Использование таких статистических характеристик как средневзвешенная величина, среднеквадратическое отклонение, коэффициент вариации, коэффициент ранговой корреляции, классовый интервал, нормальность распределения и других в полной мере делает анализ и оценку качества системным, полным, объективным и глубоким.

Тестовая квалиметрия уже на протяжении более чем 15 лет активно используется в практике школьного образования. Она получила широкое распространение в 90-е годы прошедшего столетия на этапе федерального централизованного тестирования, а на протяжении двухтысячных годов получила признание как квалиметрическая база Единого государственного экзамена. Для МСОКО тестовая квалиметрия предоставляет возможности проведения Единого муниципального экзамена в новой форме для выпускников 9-х и 4-х классов, реализации процедур предметного тестирования с целью определения уровня качества обученности учащихся различных параллелей по предметам учебного плана.

В квалиметрии вообще и квалиметрии образования, в частности, используется целый ряд терминов и понятий. Остановимся на их раскрытии и трактовке в целях единого понимания при проектировании МСОКО.

Оценка – определение качества, уровня чего-либо; результат процесса оценивания.

Измерение – приписывание числовых форм объектам в соответствии с определенными правилами.

Оценка качества образования – мера качества (числовая и семантическая), соотнесенная с нормой качества в определенной квалиметрической шкале. Выражает собой соотнесенность измерений свойств (параметров) с базой, которая фиксирует эталонный уровень, норму качества.

Критерий – признак, на основании которого производится оценка.

Показатель (то же что и параметра) – данное, по которому можно судить о развитии, ходе, свойствах и качествах чего-либо; конкретный измеритель критерия, позволяющий ему быть доступным для наблюдения, учета и фиксации. Величина или величины, характеризующие какие-либо свойства процесса, явления, системы; размеры, границы проявления чего-либо.

Норма качества образования – выявленное, признанное и зафиксированное документально требование к качеству образования, соответствующее потребностям общества и личности и предназначенное для установления определенной структуры и уровня.

Стандарт (норма, образец) – типовой образец, которому должны удовлетворять вещи, предметы, явления по размерам, форме, качеству.

Шкалирование - определение масштаба, метод моделирования реальных процессов с помощью числовых систем; создание эмпирической системы исследуемых объектов, фиксирование типа отношений между ними и построение числовой системы, моделирующей отношения эмпирической системы объектов.

Шкала (от лат. scаla - лестница) - система чисел, переменных величин в восходящем или нисходящем порядке, принятых для измерения, определения, оценки чего-либо.

В практике построения и применения МСОКО может быть использовано четыре основных вида шкал: наименований (номинативная), порядка (порядковая, ординарная), интервалов (интервальная), отношений (пропорциональная).

  • Номинативная (имя, название) - шкала, классифицирующая по назначению, позволяющая отличить один объект от другого; способ классификации объектов или субъектов, распределения их по ячейкам классификации.

  • Порядковая - шкала, классифицирующая по принципу «больше-меньше». Классификационные ячейки образуют последовательность от ячейки «самое малое значение» к ячейке «самое большое значение» (или наоборот). В порядковой шкале должно быть не менее трех классов.

  • Интервальная - шкала, классифицирующая по принципу «больше на определенное количество единиц - меньше на определенное количество единиц». Каждое из возможных значений признака отстоит от другого на равном расстоянии.

  • Шкала отношений - в ней так же, как и в интервальной шкале, используется деление всего пространства на равные отрезки. Отличие состоит в том, что предусматривается нулевая отметка, символизирующая то, что в данной точке свойство не проявляется, интенсивность его нулевая.

Рассмотренные в данной статье проблемы использования достижений и потенциала квалиметрии в практике проектирования и применения муниципальных систем оценки качества образования, безусловно, не исчерпывают все аспекты затронутой проблематики. Реально управленческая и педагогическая практики привносят в ее решение значительно больше идей, решений. Они, вместе с тем, выдвигают и ставят ряд проблем и вопросов, на которые должна ответить наука квалиметрия в партнерстве с педагогикой, психологией, теорией управления, системогенетикой, всем блоком теорий и научных дисциплин, связанных с образованием и образовательными процессами в обществе.


РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ СТАНДАРТА КачествА муниципальной образовательной системы


Ковальчук Ольга Владимировна, председатель Комитета по образованию

Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, заслуженный учитель РФ, кандидат педагогических наук

(г. Всеволожск Ленинградская область)


Концепцией модернизации российского образования предусматривается ряд мер, направленных на повышение качества образовательных систем всех уровней. Необходимость таких мер продиктована логикой современного этапа развития образования в России, характеризующегося высокой динамикой обновления всех компонентов образовательной деятельности, масштабными инновационными преобразованиями по целому ряду направлений. Качество образовательной системы может быть обеспечено посредством комплекса мер нормативно-правового, экономического, организационно-управленческого, технического характера. Одним из перспективных решений в этом отношении могла бы стать разработка и реализация стандарта качества, призванного упорядочить, сгармонизировать, оптимизировать, технологизировать основные, управленческие и поддерживающие процессы (в соответствии с классификацией процессов международных стандартов качества ISO серии 9000:2000).

Применение стандартов в целях обеспечения гарантированного качества для потребителей услуг является достаточно распространенной практикой и связано с внесением определенного инварианта в основные процедуры по регулированию качества на всех этапах создания продукции (проектирование; планирование технологического процесса; осуществление всех видов обеспечения; собственно этап производства; контрольно-оценочные мероприятия, включая мониторинг; выпуск продукции и ее послепродажное обслуживание). Разработчик стандартов качества Международная организация по стандартизации (ISO) подчеркивает, что стандарты ISO универсальны для организаций различных отраслей, форм, специализаций. Они используются в таких сферах деятельности, как производство, коммуникации, услуги, государственные учреждения различного профиля, здравоохранение, образование и как самые известные в мире попали в книгу рекордов Гиннеса.

Семейство стандартов ISO было разработано для того, чтобы помочь организациям всех видов и размеров внедрить и обеспечивать функционирование эффективных систем менеджмента качества. В российской аутентичной версии международного стандарта ГОСТ Р ИСО 9000-2001 описывает основные положения систем менеджмента качества и устанавливает терминологию для систем менеджмента качества; ГОСТ Р ИСО 9001-2001 определяет требования к системам менеджмента качества для тех случаев, когда организации необходимо продемонстрировать свою способность предоставлять продукцию, отвечающую требованиям потребителей и установленным к ней обязательным требованиям, и направлен на повышение удовлетворенности потребителей; ГОСТ Р ИСО 9004-2001 содержит рекомендации, рассматривающие как результативность, так и эффективность системы менеджмента качества; ГОСТ Р ИСО 19011 содержит методические указания по аудиту (проверке) систем менеджмента качества. Вместе они образуют согласованный комплекс стандартов на системы менеджмента качества, призванный обеспечить единство подхода в области качества.

Преимущество подхода к обеспечению качества на основе международных стандартов качества состоит в следующем:

  • на переднем плане находятся вопросы определения ожиданий клиента и удовлетворенность клиента;

  • в большей степени подчеркивается ответственность руководства;

  • реализуется требование измерения (мониторинг) удовлетворенности клиента;

  • выдвинуты новые требования, касающиеся управления ресурсами;

  • обеспечивается эффективность обучения и осведомленность персонала в области качества;

  • обеспечивается непрерывное совершенствование всех процессов, влияющих на качество;

  • устранена путаница с применением некоторых терминов («поставщик», "заказчик" и т.д.).

Требование международного стандарта качества ISO о документировании ряда процедур (управление документацией; управление записями о качестве; внутренние аудиты; управление несоответствующей продукцией; корректирующие действия; предупреждающие действия) гарантирует выполнение требований к обеспечению качества во всех структурных подразделениях и всеми работниками, задействованных в технологическом процессе.

Идеология международных стандартов качества основывается на известном в науке правиле Джурана-Деминга, которые устанавили соотношения соответственно 85 на 15% и 96 на 4% (первая цифра отражает вклад или роль системы менеджмента в решение проблем качества, вторая цифра определяет роль отдельных исполнителей на их рабочих местах).

Еще один принцип, лежащий в основе идеологии стандартов ISO, формулируется следующим образом "жить по правилам, которые помогают жить лучше". Из этого следует вывод о том, что необходимо переходить от менеджмента, основанного на праве силы, к менеджменту, основанному на силе правил.

Международные стандарты качества ISO не едины среди стандартов, на основе которых в организациях, учреждениях могут создаваться системы менеджмента качества.

В последнее время значительно увеличилось число международных стандартов по системам качества: версия стандартов ИСО серии 9000:2000, стандарты ИСО серии 14000, социальные стандарты (SA 8000), отраслевые, имеющие международное влияние: OS -9000 (автомобильная отрасль), AS-9000 (авиационная промышленность), TL -9000, определяющий требования к системам качества производителей телекоммуникационного оборудования, ИСО/ТУ 16-949 для автомобильного сектора; стандарты ИСО для систем качества предприятий, производящих медицинские приборы и инструменты (ИСО 13485 "Системы качества. Медицинские приборы и инструменты. Специфические требования по применению ИСО 9001" и ИСО 13448 - документ, аналогичный ИСО 13485, устанавливающий правила применения ИСО 9002). Действуют правила надлежащей практики (GMP) в фармацевтической и химической промышленностях. Аналогичная ситуация и в пищевой отрасли и т.д.

Резонно возникают вопросы: на какую версию стандартов качества ориентироваться в сфере образования, насколько данная сфера поддается регулированию с помощью стандартов, каков вклад стандартизированного подхода в обеспечение качества образовательных систем. Ответы на эти вопросы непросты и отчасти основываются на общей методологии применения стандартов и норм в сфере образования.

А.И.Субетто (2001) в своей фундаментальной монографии «Введение в нормологию и стандартологию образования» показал определяющее значение стандартов и норм для обеспечения качества многоуровневого непрерывного образования, привел классификацию стандартов и норм, определил общий подход и требования к их применению в управлении качеством образования. Однако ни данный автор, ни другие авторы в прямой постановке не ставят и не актуализируют вопрос о разработке и применении стандартов качества в отношении образовательных систем. В силу указанных выше обстоятельств, в данной статье ставится и делается попытка в концептуальном плане ответить на вопрос о возможности и направлениях разработки стандартов качества муниципальной образовательной системы.

На наш взгляд структурное построение такого стандарта могло бы быть следующим:

1.Ключевые термины и понятия.

2. Базовые принципы и положения.

3. Условия применения стандарта качества на других уровнях управления.

4. Описание процедур, обеспечивающих качество функционирования муниципальной образовательной системы:

4.1. Изучение социального заказа, разработка стратегии в области качества.

4.2. Проектирование образовательных программ.

4.3. Планирование деятельности МОС.

4.4. Обеспечение образовательной деятельности.

4.5. Организация и осуществление образовательной деятельности.

4.6. Контроль, анализ, оценка, экспертиза и мониторинг качества выполнения социального заказа.

5. Требования и условия обеспечения качества развития муниципальной образовательной системы.

6. Способы и инструментарий оценки и анализа качества муниципальной образовательной системы.

Предназначение раздела «Ключевые термины и понятия» состоит в том, чтобы четко и однозначно зафиксировать основные термины и понятия, относящиеся к проблематике качества, оценки качества муниципальной образовательной системы (качество функционирования – качество развития МОС; качество основных компонентов и подсистем МОС). В частности, качество функционирования муниципальной образовательной системы может быть определено как совокупность ее свойств, определяющих способность МОС выполнять установленные потребности основных заказчиков и потребителей образовательных услуг. В определении качества развития МОС должно быть зафиксировано требование ориентации на предполагаемые потребности. Качество целевой подсистемы МОС может быть представлено через комплекс свойств, связанных с четкостью, адекватностью постановки целей функционирования и развития МОС, целей в области стратегических приоритетов; свойств, отражающих операциональность и измеримость отдельных целевых ориентиров, системность целей и т.п.

Предназначение раздела «Базовые принципы и положения» видится в том, чтобы определить концептуальное видение системного менеджмента качества на муниципальном уровне, средств и инструментария, технологий, форм обеспечения качества муниципальной образовательной системы. В числе таких принципов и положений в стандарте могут быть зафиксированы следующие:

принцип дуальности качества муниципальной образовательной системы;

принцип динамичности качества муниципальной образовательной системы;

принцип взаимосвязи и взаимодополнения систем менеджмента качества различного уровня;

положение о многоаспектности качества муниципальной образовательной системы;

положение о неравномерности, гетерогенности развития свойств, определяющих качество муниципальной образовательной системы;

положение об отражении качества муниципальной образовательной системы в качестве образовательного процесса, качестве педагогических и социальных результатов образовательной деятельности;

и др.

Необходимость выделения в стандарте качества муниципальной образовательной системы раздела «Условия применения стандарта качества на других уровнях управления» связано с тем, что отдельные положения стандарта носят универсальный характер и потенциально могут применяться в отношении качества любых образовательных систем (региональная, субрегиональная, отраслевая образовательные системы, образовательная система школы и т.п.). Эта универсальность связана с единством нормативно-правовой базы образования, выполняемых процедур по регулированию и оценке качества образования, наличием единых стратегических целей). В числе условий применения стандарта качества муниципальной образовательной системы на других уровнях управления можно назвать следующие:

использование единых критериев и индикаторов для оценки качества основных параметров качества образовательных систем;

применение единых квалиметрических процедур, шкал, инструментария для оценки качества МОС;

использование согласованного подхода к проектированию и внедрению систем менеджмента качества на различных уровнях;

реализация единых программ обучения должностных лиц органов управления образованием и представителей администрации образовательных учреждений в области качества.

Раздел «Описание процедур, обеспечивающих качество функционирования муниципальной образовательной системы», на наш взгляд, должен фиксировать ключевые процедуры, связанные с циклом качества. Примером такой процедуры может быть процедура, связанная с изучением социального заказа и разработкой стратегии в области качества. В данной процедуре должен быть зафиксирован строгий алгоритм и последовательность шагов по установлению социального заказа, сроки проведения основных мероприятий, используемый инструментарий (социологические опросы, интернет-форумы, общественные слушания и др.), структуры, привлекаемые к проведению данной работы. В процедуре контроля, анализа, оценки, экспертизы и мониторинга качества выполнения социального заказа могут быть прописаны: циклограмма основных контрольно-оценочных мероприятий, используемые оценочно-измерительные средства, правила работы с информацией, структура создаваемых банков данных и статистики.

В части мероприятий организации и осуществления образовательной деятельности важно определить порядок уточнения и оптимизации сети образовательных учреждений, распределение полномочий по управлению и оценке качества образования, осуществление координации в области управления качеством образования на муниципальном уровне, порядок нормативно-правового регулирования образовательной деятельности, порядок осуществления контроля, анализа, оценки, экспертизы и мониторинга качества выполнения социального заказа, экспертизы и аудита третьей стороны (аудита со стороны независимых структур).

В разделе «Требования и условия обеспечения качества развития муниципальной образовательной системы» стандарт может фиксировать нормы финансовых средств, направленных на решение стратегических задач муниципальной образовательной системы, порядок разработки и экспертизы основных стратегических документов МОС, требования к условиям, обеспечивающим качество развития системы (кадровые, организационно-управленческие, инфраструктурные, нормативно-правовые).

Наконец, предназначение раздела «Способы и инструментарий оценки и анализа качества муниципальной образовательной системы» видится в том, чтобы определить квалиметрический замысел, набор методик для осуществления оценки качества МОС. В данном разделе может содержаться описание процедур внутреннего и внешнего аудита качества МОС, сроки и последовательность выполнения основных экспертно-аналитических действий, порядок использования информации по результатам оценки и анализа качества МОС. Могут быть приведены также ссылки на известные и апробированные способы анализа качества (SWOT-анализ, статистические методы контроля качества).

Изложенное в данной статье концептуальное видение разработки и применения стандартов качества муниципальной образовательной системы имело целью актуализировать данную проблему, очертить круг исследовательских задач по реализации данной идеи. Представляется, что широкая общественная и научная дискуссия по данной проблематике позволит уточнить ключевые позиции, выйти на приемлемые решения тех вопросов, которые обозначены в начале данной статьи.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

Похожие:

Институт образования взрослых российской академии образования iconГосударственное учреждение дополнительного образования взрослых «витебский областной институт развития образования» Книжные выставки в школьной библиотеке
Печатается в соответствии с решением Совета Государственного учреждения дополнительного образования взрослых «Витебский областной...
Институт образования взрослых российской академии образования iconСовременная педагогическая модель профессионального образования студентов в области ювелирного искусства
Работа выполнена в Учреждении Российской академии образования «Институт художественного образования»
Институт образования взрослых российской академии образования iconТеоретико-методические основы информатизации математического образования
Работа выполнена в Учреждении Российской академии образования «Институт информатизации образования», в лаборатории проблем информатизации...
Институт образования взрослых российской академии образования iconУтвержден ы
Автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования «Смольный институт Российской академии образования»
Институт образования взрослых российской академии образования iconПрограмма по изобразительному искусству
«Искусство», разработанной в Учреждении Российской академии образования «Институт художественного образования» Б. П. Юсовым
Институт образования взрослых российской академии образования icon«смольный институт российской академии образования» Факультет сервиса
Умк составлен в соответствии с содержанием и требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования...
Институт образования взрослых российской академии образования icon«смольный институт российской академии образования» Гуманитарный факультет
Умк составлен в соответствии с содержанием и требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования...
Институт образования взрослых российской академии образования icon«смольный институт российской академии образования» Гуманитарный факультет
Умк составлен в соответствии с содержанием и требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования...
Институт образования взрослых российской академии образования icon«смольный институт российской академии образования» Гуманитарный факультет
Умк составлен в соответствии с содержанием и требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования...
Институт образования взрослых российской академии образования icon«смольный институт российской академии образования» Факультет сервиса
Умк составлен в соответствии с содержанием и требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница