Леонидова Татьяна Ивановна главный специалист-эксперт Управления правового обеспечения фмс россии




Скачать 216.51 Kb.
НазваниеЛеонидова Татьяна Ивановна главный специалист-эксперт Управления правового обеспечения фмс россии
Дата04.01.2013
Размер216.51 Kb.
ТипДокументы
_general_ciСОДЕРЖАНИЕ МИГРАЦИОННОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ


Леонидова Т.И.


Леонидова Татьяна Ивановна - главный специалист-эксперт Управления правового обеспечения ФМС России.


Структурный анализ государственно-правовых явлений, в том числе и функций государства, способствует более успешному и глубокому их позна­нию и объяснению. Исследование структуры государственно-правовых явле­ний ценно не только в научно-теоретическом, но и в практическом отноше­нии.

В юридической литературе существуют различные варианты толкова­ния понятия структуры. Как отмечает профессор Д.А. Керимов, «основным признаком структуры является то, что она есть внутренняя форма («форма, рефлектированная вовнутрь себя») определенного объекта. В силу этого структура, во-первых, не может иметь самостоятельного существования вне того объекта, содержание которого ею определенным образом цементиру­ется, организуется, упорядочивается, и, во-вторых, характер ее построения и изменения непосредственно зависит от природы и закономерностей разви­тия данного объекта»[1].

Подобно таким парным категориям философии как «явление и сущ­ность», «форма и содержание», «общее, единичное и особенное», «целое и часть» и др.,  категория «структура» имеет категорию «элемент» в качестве своей пары и не может рассматри­ваться изолированно от нее. Структура и элементы не могут существовать вне друг друга. Элементы структуры являются не простыми частями собран­ными воедино и не выполняющими никакой нагрузки. Напротив, каждый эле­мент структуры выполняет конкретную роль в ней, и лишился бы свойства элемента, превратившись в механическую приставку или дополнение к этой структуре[2].

Будучи тесно связанными с государством - явлением сложным по сво­ей структуре, функции государства представляют собой не менее сложное явление, имеющее собственную структуру. При этом структура функций го­сударства и структура самого государства - категории взаимозависимые. Рас­сматривая структуру нормы права, профессор С.С. Алексеев отмечает, что анализ структуры правовых явлений на всех уровнях, основанный на единых началах, предполагает также наличие взаимозависимости между структура­ми разных уровней[3].

Справедлив Глебов А.П., утверждая, что «понятия «структура функции», «элемент структуры функции», «связи элементов структуры функции», пред­ложенные применительно к функции государства более четверти века назад, «прижились» в теории государства и права, пополнили понятийный аппарат функционального метода исследования государственных и правовых явле­ний. Эти понятия оказались пригодными для познания сложной природы, структуры внутренней противоречивости функций государства...»[4].

Так, миграционная функция как направление и процесс представляет собой самостоятельную и необходимую сферу государственной деятельности. Система миграционных отношений является очень сложной и противоре­чивой, именно в ней категория «эффективное государство» приобретает ре­альное, практическое значение. Миграционная сфера своего рода «лакмусовая бумажка», универсальное мерило, позволяющее дать довольно точную оценку социальной, демографической и экономической работе государства.

Миграция оказывает значительное влияние на глобальную политическую и социально-экономическую ситуацию, и особенно в тех странах, которые испытывают давление иммиграционных потоков, где миграционная сфера является одной из составляющих национальной безопасности государства.

Миграционное управление, как элемент регулирования социальных процессов, детерминировано эволюционно возрастающими потребностями общества в сфере экономики, демографии, геополитики, семейной политики, культуры и науки. С правовой точки зрения – это обусловлено идеологией правового государства, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что подразумевает соответствующую автономность личности в вопросах личного благополучия и жизнедеятельности.

В начале XXI века, в этой сфере все отчетливее проявляется именно гуманитарная составляющая, порождаемая проблемами так называемой объективной или вынужденной миграции. Кроме того, глобализация миграционных процессов, нестабильность государственного развития, рост масштабов незаконной и неконтролируемой миграции обусловливают активизацию интеграции миграционной политики любого современного государства.

В настоящий момент, рассматривая миграционную политику, необходимо признать, что социально-политические условия, в которых формировалась данная сфера, претерпевают существенные изменения под влиянием увеличивающегося количества факторов. Осуществляемое ранее миграционное управление, как перманентное направление деятельности государства, сегодня требует постоянного государственного присутствия и руководства миграционными потоками в целях гармоничного развития, свободы и безопасности общества. Не стоит забывать, что реальность каждый раз усложняется, а современное государство, его функции и механизм изме­нились до неузнаваемости. В современных социально-экономических услови­ях продолжающейся специализации политической жизни стано­вится очевидным, что любой государственный орган успешно выполняет лишь свою относительно узкую функцию (часть государственной деятельно­сти).

Значительная по объему, содержанию и телеологии миграционная деятельность государства, как и любая другая, также нуждается в нормативном и организационном обеспечении и обособлении, что обусловлено объективными общественными процессами. По сути, речь идёт о так называемой миграционной функции государства, которая в целом подразумевает управление социальными потоками в интересах государства и общества. Миграционную функцию следует относить к числу самостоятельного направления деятельности государства, т. е. осуществляемую государственным органом, который организационно может не входить непосредственно в какую-либо ветвь государственной власти. Всякие сомнения в том, что миграционная деятельность – это самостоятельное направление государственной политики, исчезают при уяснении смысла и содержания разносторонней его деятельности в экономике (трудовая миграция), в демографии (социальная политика), в социальной сфере (вынужденная миграция)  и т. д.

Действительно, «особое» и «постоянное направление» означают некие исключительно значимые задачи в деятельности государства, которые не связаны с другими направлениями деятельности. Между тем, самостоятельное значение в сфере миграционной политики, как минимум, определяется, необходимым контролем за обществом и его частям со стороны государства как его организующего начала. Но нам важен, исключительно, вопрос о самостоятельной предметной сфере деятельности государства в жизнедеятельности общества, не пересекающейся с другими сферами.

И, наверно, можно утверждать, что государственная миграционная политика выполняется как необходимая, объективно обусловленная деятельность. Однако есть ли основания рассматривать её в качестве самостоятельной? На наш взгляд, для этого имеется достаточно оснований.

Во-первых, согласно ст. 71, п. «е» Конституции РФ, установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации относится к исключительной компетенции федерации, из чего следует, что миграционная политика, как составная часть общего национального развития, относится преимущественно к ведению федерального центра. Отсутствие прямого указания о миграционной деятельности говорит лишь о комплексности этой сферы общественной жизни, что, в свою очередь, подразумевает выделение данного вида деятельности в самостоятельный блок деятельности государства.

Во-вторых, формирование самостоятельного направления деятельности объективно определено еще и тем, что только независимость, относительная обособленность данных вопросов обусловлена потребностями общества и является условием образования соответствующего государственного органа для их решения. Вряд ли вызовет возражения тезис о том, что контроль, осуществляемый внутри общества (сферы жизни), не лишает его объективности и самостоятельности. Контроль подразумевает, что наблюдатель или организатор должен быть не внутри, а вне или над системой. Только независимый контрольный орган, подчиняющийся только закону и Конституции, может проводить эффективную социальную политику вне зависимости от складывающей­ся политической конъюнктуры.

В-третьих, одним из постулатов идеи об «эффективном государстве» является необходимость предметной специализации в деятельности государства, что подразумевает функционирование специального органа. При этом сам орган структурно может входить в механизм государства, но как бы растворяется или «индивидуализируется» в своём направлении специализации. Миграционный орган должен, прежде всего, осуществлять контроль за обществом, его частями с точки зрения легальности пребывания людей на территории государства, что не делает ни один из органов государства. В социально-правовом государстве представляется вполне целесообразным поручить выпол­нение этой задачи специальному правовому органу государства – миграционному, который «сигнализировал» бы и власти, и обществу о динамике социальных передвижений (процессов) в целом, да ёщё и стимулировал общество в «гуманитарном» развитии.

В-четвёртых, современное государство - весьма сложный и многофункциональный механизм, который представляет собой, в отличие от прошлых теоретических положений, динамично развивающуюся объективную реальность, которая не зависит от субъективных представлений о ней. В настоящий момент, наличие миграционной функции - это объективное направление деятельности государства и общества, заданное условиями его существования. Организация и проведение учёта мигрантов - это как бы механизм «обновления» и «пополнения» государством «людских» ресурсов с целью восполнения и воспроизводства общества, так как государство более устойчиво и жизнеспособно, когда существует определённый «людской» резерв.

В-пятых, обусловленные самой жизнью задачи миграционной сферы структурно, предметно и функционально обособленны от других задач, что, в свою очередь, обуславливает необходимость логического выделения их в самостоятельный предметно-деятельностный блок.

В-шестых, государственное управление миграционной сферой даёт нам весьма убедительные основания полагать, что данная деятельность должна осуществляться как правовыми средствами, так и административными. Это подтверждается не только правовым характером нашего государства, но и целями оптимизации жизнедеятельности общества. Вместе с тем существенным отличием миграционной политики зарубежных стран от России является то, что в них государство проводит и регулирует только иммиграционную политику, в то время как внутренняя миграция регулируется исключительно экономическими рычагами и напрямую связана с поиском и сменой людьми мест работы. Россия же не может полностью отказаться от административных механизмов регулирования внутренней миграции; в ней на законодательном уровне закреплена такая категория внутренних мигрантов как вынужденные переселенцы, с 2006 г. прогнозируется резкий демографический спад, продолжается массовый отток населения из восточной части страны и регионов межэтнической напряженности[5].

Таким образом, обобщая вышесказанное, необходимо остановиться на общем понятии «миграционная функция», которая представля­ет собой направление деятельности государства, его органов по контролю за пребыванием на территории государства в целях восполнения и воспроизводства общества.

Миграционной деятельности присущи следующие признаки, свиде­тельствующие и позволяющие сделать вывод о справедливости её претен­зии на индивидуализацию в качестве самостоятельного органа и направления дея­тельности государства, то есть, его функции:

а) миграционная деятельность государства как направление обусловлена объектив­но необходимыми и социально желаемыми целями;

б)  данная деятельность носит социально-преобразующий характер;

в) содержанием миграционной деятельности является фактическая деятельность государства по контролю за социальными потоками граждан, не граждан и лиц без гражданства в обществе, и гармонизации социальной жизни;

г) миграционная деятельность государства является нормативно-регламентированной и институциональной (государственный орган);

д)  миграционная деятельность организационно обеспечена, в про­цесс ее осуществления вовлечен значительный механизм государства;

е) миграционная деятельность осуществляется особом сформированным органом государства;

з) данная деятельность предметно обособлена и осуществляется в рамках определённого политического и правового процесса;

и) осуществляется на основе самостоятельных начал организационного характера.

Всё это подтверждает тезис о том, что вышеназванные полномочия и в целом роль государства в данной предметной области должны осуществляться как самостоятельная функция в сфере управления миграцией в обществе. По сути, она принадлежит контрольно-исполнительной ветви государственной власти как родовому явлению и, соответственно, условно, она может причисляться к этой функции государства.

Как и все функции государства, миграционная функция имеет свою собственную структуру. При этом эту функцию не следует рассматри­вать в качестве самодостаточного и относительно обособленного образования. Дело в том, что миграционная функция в соотношении с иными функциями госу­дарства также составляет систему и является её элементом.

Основной задачей при рассмотрении структуры миграционной функции, на наш взгляд, является выделение в её составе подфункций - от­носительно самостоятельных, устойчивых, интегрированных в единое целое, предметно обусловленных направлений государственной политики. Кроме того, рассмотрение каждой подфункции в отдельности способствует  устранению излишней абстрактности при исследовании миграционной функции в целом.

По справедливому замечанию большинства отечественных правоведов, каждая функция государства имеет свой объект (предмет), объектную на­правленность, ибо беспредметных функций не существует[6].

Объектами миграционной функции являются процессы и явле­ния, наблюдение за которыми необходимо для обеспечения конституционного строя, реализации прав и свобод граждан, а также для обеспечения безопасности жизнедеятельности общества. Необходимо пояснить, что госу­дарство не ограничивается только лишь наблюдением за происходящим, по­скольку это привносит некую созерцательность, невмешательство в случае видимых социальных отклонений и угроз. Не менее важным здесь является своевременное и эффективное реагирование в случае выявления отклоне­ний, угрожающих или мешающих нормальному социальному развитию. Не редко такое реагирование сопряжено с применением государственного принужде­ния.

Выше мы уже рассматривали некоторые аспекты миграционной функции, процессы и явления, пред­метно обусловливающие осуществление государством миграционной функции. По этой причине автор считает возможным далее не рассматривать абсолютно все общественные отношения, процессы и явле­ния, обеспеченные государственной миграцией, а ограничиться лишь стратегическими, социально важными сферами общественных отно­шений, являющихся объектами этой функции государства.

Каждый участок однородных общественных отношений, в котором про­является миграционная функция государства, является для послед­ней структурообразующим фактором. Другими словами, предметная диффе­ренциация миграционной функции обусловливает наличие в ее со­ставе соответствующих подфункций - основных структурных элементов. Более подробно на законодательном уровне цели и приоритетные направления миграционной политики определены, что позволяет прогнозировать развитие миграционной ситуации, нормативно-правового материала и облегчает создание системы миграционных органов. Та­ковыми являются: 1) воссоединение семей; 2) гуманитарная миграция (беженцы и лица, ищущие убежище); 3) трудовая (экономическая) миграция и другие. Всё это осуществляется с целями:

содействия экономическому и демографическому росту, социальному и культурному развитию;

выполнения международных обязательств по вопросам беженцев, предоставления убежища тем, кто в нем нуждается;

препятствования дискриминации, интеграции мигрантов в общество;

интенсивного международного сотрудничества;

стимулирования привлечения высококвалифицированных специалистов;

содействия воссоединению семей.

Миграционная функция государства состоит из следующих пяти подфункций:

. Подфункция государственного контроля в сфере миграционных прав и свобод.

Взаимоотношения личности и государства, гарантирование государст­вом прав и свобод человека, чувство безопасности и уверенности в завтраш­нем дне, реальная возможность передвижения и выбора места жительства - эти и другие отношения характеризуют современное правовое государство, формиру­ют представление о его сущности, политическом режиме и безопасности. В этой связи права и свободы человека выступают особым объектом миграционной функции российского государства.

Для российской государственно-правовой действительности признание прав и свобод человека в качестве приоритетных стало важным этапом на пути формирования эффективного социального государства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство не только провоз­гласило высшей ценностью человека и его права, но и возложило на себя обязанность их обеспечивать. Тем не менее, конституционная обязанность государства по обеспечению прав и свобод человека оказалась труднораз­решимой задачей[7].

«Главным условием эффективности, значимости правозащитной дея­тельности, - пишет профессор В.Я. Кикоть, - было, есть и будет наличие эф­фективного механизма всеобъемлющего контроля и надзора за проведением в жизнь мер, мероприятий социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан государством, его органами и организациями, всеми должностными лицами, представленными в них»[8].

. Подфункция трудовой миграции и экономического развития входят в содержание миграционной функции - самой многочисленной группы. Этот вид миграции является самостоятельным объектом миграционной деятельности государства. Являясь важным фактором в возникновении и развитии государства, экономические отношения были и остаются объектом постоянного наблюде­ния, воздействия с его стороны. Однажды возникнув, государство имманент­но заинтересовано в устремлении своего регулирующего и контрольного воздействия на экономику. Кроме того, провозгласив себя социальным государством, российское государство тем самым продекларировало заинтересованность в добросовестных трудовых ресурсах на основе права свободного труда. В целом миграционная политика отбора трудовых резервов направлена на эффективное решение трудовых и демографических проблем (приоритет привлечения высококвалифицированных специалистов и молодежи).

Самостоятельные иммигранты разделяются на тех, кто будет искать работу по найму, и тех, кто планирует начать свое собственное дело. Одним словом, трудовая миграция представляет собой разновидность социальной миграции, способствующей развитию экономической и научно-технической сфер общества.

Экономическая (трудовая) миграция должна исходить из законодательно закрепленного приоритета поощрения иммиграции высококвалифицированных специалистов, способных оказать благоприятное влияние на рост экономики страны. Наряду с этим будет происходить практически полный отказ от иммиграции неквалифицированных специалистов, в том числе временных и сезонных работников.

Не отрицая в целом обслуживающую и вспомогательную природу дан­ной подфункции, автор полагает, что экономическая ситуация в России в период реформирования общества, сопровождаемая формированием новых финан­совых институтов, созданием рабочих новых мест, развитием малого и среднего бизнеса, сообщает всей миграционной функции особый импульс и значение. При этом, автор считает экономический или трудовой миграционный контроль частью функции миграции, придавая ему статус подфункции. Другими словами, - это фактор, пред­метно обусловливающий наличие в составе миграционной функции контроль­но-экономической подфункции.

. Подфункция государственного учёта миграции и легальности пребывания на территории государства или так называемая подфункция миграционного контроля в сфере закон­ности.

Необходимость точного и неукоснительного выполнения государствен­но-властных велений обусловливает осуществление государством наблюде­ния, проверки за процессом реализации правовых норм в любой сфере общества. В частности, осуществляя миграционную деятельность, государство заинтересовано в надлежащей реализации законодательства и для это­го осуществляет проверку, наблюдение за процессом его реализации. При этом для государства и его органов особенно важно, насколько точно и единообразно выполняются нормативные предписания. Другими словами, осу­ществление государственного контроля в миграционной сфере обусловлено необходимо­стью обеспечения режима законности в государственном управлении. В этой связи законность предстает перед нами в качестве особого объекта миграционной функции. Кроме того, деятельность государства, его ор­ганов и должностных лиц по укреплению режима законности безотноситель­но отраслевой дифференциации и специфики является содержанием соответствующей подфункции общего государственного контроля.

Одним из ведущих субъектов, осуществляющим данную подфункцию, явля­ется Федеральная миграционная служба России. Необходимо обратить внимание на то, что подфункция миграционного контроля за законностью в структуре миграционной функции выполняет роль «несущего», «цементирующего» элемента. Обу­словлено это, прежде всего, универсальным и пронизывающим характером категории и принципа законности. Эта категория одинаково проявляется при осуществ­лении всех подфункций, прежде всего в форме руководящих и основопола­гающих начал, будь то законность при соблюдении легальности пребывания, либо законность в социальной деятельности.

Этот важнейший объект миграционной функции государства, где личные (гражданские) права и свободы граждан, в том числе право лиц на свободное перемещение, является неотъемлемой частью правового государства. В настоящее время, в любом государстве, избравшем правовой путь развития, миграционная функция выполняет функцию реального механизма обновления и пополнения «людских» ресурсов. Личные права и свободы выступают в качестве важнейшего способа поддержки жизнеспособности общества. Очевидно, что процесс контроля за миграцией в России, как на феде­ральном, так и на региональном уровнях, должен быть в центре повышенного внимания государства, составлять один из объектов государственного кон­троля. Подфункция законности или государственного контроля за передвижениями «внутри» и «вовне» в этой связи выступает важным элементом общей миграционной функции государства. При этом есть все основания полагать, что ослабление данной подфункции способно повлечь ослабление в целом миграционной функции государства. К тому же отсутствие действенного контроля со стороны государства в сфере миграции может даже подорвать политические основы конституционного строя, как это происходит в западных странах.

. Подфункция государственного контроля в социальной сфере.

Социальная политика представляет собой наиболее сложный и проти­воречивый сегмент деятельности государства. Социальная сфера общест­венных отношений является своего рода индикатором эффективности поли­тики государства. Концептуально, социальная деятельность государства за­ключается в гарантировании обществу, группе, индивиду определенного объема благ. Сегодня основными задачами социальной деятельности госу­дарства являются гарантирование конституционных прав граждан в области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем и др.[9]

Объектами, обусловливающими подфункцию контроля и надзора в со­циальной сфере, являются такие отношения как социальная поддержка на­селения, сфера образования, здравоохранение, культура и другие.

В качестве элемента социальной подфункции можно назвать воссоединения семей, которая является приоритетным направлением и объектом миграционной политики с точки зрения демографического развития общества. В частности, это подразумевает поддержку программ воссоединения семей и поощрение роста иммиграции лиц, имеющих высокую профессиональную квалификацию[10]. Ежегодная убыль российского населения превышает один миллион человек, что должно быть восполнено органическим, естественным образом, чему способствует данный вид миграции. Воссоединение семей представляет собой особую заботу государства, так как её основной целью является создание полноценных семей, поддержка материнства, отцовства и детства, демографический рост, а также формирование здоровой социальной атмосферы в государстве. В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство не только провоз­гласило себя социальным, где достоинство личности является важнейшей ценностью личности, но и возложило на себя обязанность защищать его всеми мерами.

. Подфункция контроля в сфере глобальных проблем современности.

Особым объектом миграционной функции государства являют­ся неблагоприятные явления и процессы всеобщего планетарного масштаба. В 60-х гг. XX в. термин «глобальные проблемы» стал широко использоваться для обо­значения целого комплекса наиболее острых общечеловеческих проблем, рассматриваемых в общемировом масштабе[11].

Глобальными проблемами и одновременно объектами миграционной функции современного государства являются про­блемы в жизни цивилизации, влияющие на политические, демографические, социально-экономические процессы общества.

Необходимо отметить, что вышеуказанная группа объектов обладает спецификой. Особенностью глобальных проблем современности, как объекта миграционной функции государства, является их территориальный или геополитический масштаб. Проблемы экологии, СПИД, проблема распространения инфекционных заболеваний, проблемы голода и нищеты, клонирования человека рас­пространяются в мире, не считаясь с государственно-территориальными пре­делами, и потому не должны быть предметом государственно-властного воз­действия со стороны одного государства или географического региона. Оче­видно, что в условиях интеграции человечества (во многом антиэволюционной), функ­ция миграционного контроля приобретает наряду с внутриполитическим содержанием внешнеполитический, международный и, соответственно, стратегически миграционный аспект.

Каждая подфункция, как элемент структуры миграционной функции, выполняет определенную нагрузку. Так, например, контроль, осу­ществляемый на ведомственном уровне (контроль руководителя за работой подчиненных), хотя и имеет тесное отношение и связь с миграционной функцией, тем не менее, не входит в ее структуру, являясь скорее дополнением к ней.

Наряду с вопросом о структурной организации миграционной функции особого внимания заслуживает также вопрос о ее реализации. Ка­ким образом, при помощи каких средств осуществляется миграционное воздействие государства? Чем, наконец, обусловлено социально-преобразующее, превентивное, коррелирующее, сдерживающее, принуж­дающее проявление государственной политики в этой сфере? Для ответа на эти и некоторые другие вопросы необходимо «заглянуть внутрь» этого явле­ния, посмотреть на работу того механизма, который и приводит в действие миграционный контроль, сообщая ему свойства функции госу­дарства.

Выполняя ту или иную функцию, государство посредством особого ме­ханизма воздействует на общественные процессы, при этом государствен­ная власть способна проводить внутри данных социальных отношений соб­ственную волю даже вопреки сопротивлению населения[12].

Категория «механизм», прочно укрепившаяся в понятийно-категориальном аппарате теории государства и права, вполне может быть использована при исследовании функциональной характеристики государст­ва. Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что пока термин «механизм реа­лизации функций государства» не является общепринятым при изучении во­просов осуществления функций государства. Традиционно в юридической литературе для рассмотрения вопросов реализации функций государства используется категория «формы реализации (осуществления) функций»[13].

Тем не менее, по справедливому замечанию Л.А. Морозовой, «...несмотря на существование самостоятельного понятия «правовые фор­мы реализации функций», это не исключает другой категории - «механизма выполнения конкретной деятельности государства»[14]. Исследуя вопросы осуществления идеологической функции государства, аналогичного взгляда придерживается А.Н. Буховец, оперируя понятием «механизм реализации»[15].

Как нам представляется, преимущество категории «механизм» заклю­чается в том, что при ее помощи можно показать и объяснить любую функцию госу­дарства как динамичную, активную, фактически осуществляемую государст­вом деятельность. Категория «механизм» позволяет проникнуть внутрь функции, посмотреть на организацию и, что самое главное, на действие ее структурных элементов, ее «узлов и деталей». Другими словами, механизм реализации функций государства сообщает им подвижность и социально-преобразующий характер, «воодушевляет» статичную по своей сути катего­рию «направление деятельности», поскольку знание направления отнюдь не означает движения по нему. Кроме того, теоретическое моделирование механизма реализации функций государства в сочетании с учетом отечествен­ной и зарубежной государственно-правовой практики наверняка позволят из­бежать серьезных просчетов и ошибок в осуществлении каждой функции российского государства.

Таким образом, под механизмом реализации миграционной функции государства, на наш взгляд, следует понимать взятые в единстве методы и принципы ее осуществления, а также правовые и организационные ос­новы её обеспечения. На законодательном уровне, так или иначе, закреплены элементы миграционной деятельности государства, основной из которых является извлечение экономических, культурных, социальных и демографических выгод от миграции, а также признание необходимости интеграции мигрантов в жизнь общества с целью безопасности его существования.

Подводя некоторые итоги, необходимо отметить следующее.

Во-первых, как и любая функция государства миграционная функция имеет определенную структуру и состоит из следующих подфунк­ций:

а) подфункция контроля в сфере миграционных прав и свобод человека;

б) подфункция трудовой миграции и экономического развития;

в) подфункция государственного учёта миграции и легальности пребывания на территории государства или подфункция контроля в сфере закон­ности[16];

г) подфункция контроля в социальной сфере;

д) подфункция контроля в сфере глобальных проблем современности.

Во-вторых, миграционная функция осуществляется при помо­щи общих и специальных методов. К числу общих методов следует отнести методы убеждения и принуждения, находящиеся в диалектическом единстве, соче­таясь и взаимодополняя друг друга. При этом, методы принуждения домини­руют в силу властно-принудительного характера государственного миграционного контроля. Эти методы, особенно в условиях реформируемого общества, яв­ляются наиболее действенными и результативными. Тактические приемы проверки (выявления) и реагирования, взятые в единстве, образуют специ­альные методы осуществления миграционной функции.

В-третьих, в основе осуществления миграционной функции (как и любой функции государства) лежат общие и специальные принципы.

В-четвертых, миграционная функция и составляющая ее со­держание миграционная деятельность обусловлена и постоянно ориентирована на достижение определенной цели. В качестве генеральной цели (цели-максимы) каждой функции государства, в тот числе и миграционной, можно рассматривать создание и поддержание благоприятных условий жизнедеятельности (развития) для максимального числа граждан. Непосредст­венной целью миграционной функции является обеспечение восполняемости «людских» резервов посредством контроля за соот­ветствием требованиям норм права, целесообразностью и безопасностью, мигрирующих социальных потоков для восполнения и воспроизводства общества.

 


[1] Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). - М., 2001. С.189.

[2] Там же, с. 196.

[3] Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II. - М., 1982. С. 53.

[4] Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. - М., 2001. С. 161.

[5] Никифорова Е.А. Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран: Дисс. кандидата юридических наук. - М., 2004. С.4-5.

 

[6] См., напр.: Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. - М. 1970. С. 18-23; Морозова Л.А. Проблемы совре­менной российской государственности. М. 1998. С. 34; Проблемы теории государства и права; Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. - М., 2002. С. 161; Байтин М.И. С


Версия для печати. URL: http://pvlast.ru/archive/index.374.php

Похожие:

Леонидова Татьяна Ивановна главный специалист-эксперт Управления правового обеспечения фмс россии iconРегламент заседания Совета Общественной палаты Ульяновской области
Докладчик Семёнова Татьяна Алексеевна главный специалист-эксперт комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии...
Леонидова Татьяна Ивановна главный специалист-эксперт Управления правового обеспечения фмс россии iconАвтор: Татьяна Тонких, специалист-эксперт отдела контрольной работы Межрайонной ифнс россии №8 по Республике Бурятия

Леонидова Татьяна Ивановна главный специалист-эксперт Управления правового обеспечения фмс россии iconРешение по делу №375 «13»
Председатель Комиссии –Харченко О. П., члены Комиссии: Чуракова О. А. – главный специалист-эксперт, Степанова В. С. – специалист-эксперт,...
Леонидова Татьяна Ивановна главный специалист-эксперт Управления правового обеспечения фмс россии icon1. Об утверждении предварительных результатов по истории и физике
С. В. Тонина, главный специалист-эксперт отдела общего и дошкольного образования управления образования и науки области
Леонидова Татьяна Ивановна главный специалист-эксперт Управления правового обеспечения фмс россии iconКонкурсов, фестивалей, соревнований в 2010-2011 учебном году 8
Виницкая Г. А., главный специалист-эксперт отдела общего, дополнительного образования и воспитательной работы
Леонидова Татьяна Ивановна главный специалист-эксперт Управления правового обеспечения фмс россии iconКонкурсов, фестивалей, соревнований в 2011-2012 учебном году 50
Виницкая Г. А., главный специалист-эксперт отдела общего, дополнительного образования и воспитательной работы
Леонидова Татьяна Ивановна главный специалист-эксперт Управления правового обеспечения фмс россии iconКонкурсов, фестивалей, соревнований в 2011-2012 учебном году 50
Виницкая Г. А., главный специалист-эксперт отдела общего, дополнительного образования и воспитательной работы
Леонидова Татьяна Ивановна главный специалист-эксперт Управления правового обеспечения фмс россии iconДокументация по запросу предложений
Датьева Раиса Ивановна, главный специалист отдела организации конкурсных торгов, тел. (4212) 26-42-87. 17
Леонидова Татьяна Ивановна главный специалист-эксперт Управления правового обеспечения фмс россии iconОтчет открытого акционерного общества энергетики и электрификации кубани
Контактное лицо: Главный специалист отдела корпоративных отношений Круглова Светлана Ивановна
Леонидова Татьяна Ивановна главный специалист-эксперт Управления правового обеспечения фмс россии iconОтчет открытого акционерного общества энергетики и электрификации кубани
Контактное лицо: Главный специалист отдела корпоративных отношений Круглова Светлана Ивановна
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница