2. Анализ и разработка предложений по изменению нормативной правовой базы, регламентирующей учет и идентификацию физических лиц и объектов недвижимости 2.1. Анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы учёта (регистрации) физических лиц 2.1.1. Современная ситуация в области ведения учета населения в Российской Федерации
В настоящее время в Российской Федерации основным системообразующим нормативным правовым актом, регулирующим вопросы сбора и регистрационного учета информации, является Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95 № 24-ФЗ. В соответствии со ст. 1 Закона персональные данные - это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Персональные данные могут входить в состав информационных ресурсов федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также негосударственных организаций. Перечни таких персональных данных закрепляются на уровне федерального закона (ст. 11 Закона).
Следующим основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы осуществления сбора персональных данных о гражданах, является Постановление Госстандарта России от 31 июля 1995 г. № 412 «Об утверждении общероссийского классификатора информации о населении» (ОКИН).
ОКИН входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации (ЕСКК) и используется министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности при сборе и анализе демографической, социальной и экономической информации о населении, при решении задач учета, анализа и подготовки кадров.
Структура классификатора представляет собой фасеты, состоящие из реквизитов, содержащихся в формах документов, входящих в общероссийские унифицированные системы документации, а также в формах документов, предназначенных для переписи населения и других единовременных обследований населения. Многие государственные органы и ведомства руководствуется ОКИН при формировании различных баз данных в рамках различного учета и регистрации граждан.
В качестве примера, можно привести некоторые фасеты ОКИН, содержащие базовые реквизиты персональной информации о гражданине:
пол;
гражданство;
национальность;
место жительства;
состояние в браке;
отношение к военной службе;
образование и т.д.
ОКИН ведется органами Госстандарта России совместно с органами Госкомстата России.
Что касается информационных массивов (баз данных) персональной информации (персональных данных), то в настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано более 800 таких баз данных, что превышает 10% от общего числа зарегистрированных баз данных. Учет населения осуществляется различными ведомственными и территориальными системами на основе персональных данных о гражданах, идентификационных номеров и документов, удостоверяющих личность.
Учет населения ведется различными органами государственной власти и другими организациями федерального уровня, кроме того, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются региональные и местные системы учета населения.
Наиболее полные базы данных создаются органами государственной власти и другими организациями федерального уровня. Всего в Российской Федерации в настоящее время существует порядка 18 таких баз. Число объектов учета в различных базах составляет от нескольких миллионов, до более чем 100 млн. человек.
В основном, персональный учет населения на федеральном уровне ведется на основании процедур регистрации в рамках решаемых различными ведомствами задач. Можно выделить следующие основные процедуры регистрации, осуществляемые органами государственной власти и другими организациями федерального уровня:
Регистрация в системе пенсионных фондов (осуществляется Пенсионным Фондом России);
Регистрация по месту жительства, а также регистрация факта изменения гражданства (осуществляется паспортными столами жилищно-эксплуатационных контор и органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации);
Регистрация граждан, обладающих избирательным правом (осуществляется ЦИК России в рамках системы ГАС «Выборы»);
Регистрация граждан, имеющих статус военнообязанных (осуществляется военными комиссариатами Министерства обороны Российской Федерации);
Регистрация налогоплательщиков (осуществляется органами Федеральной налоговой службы);
Регистрация в органах социального обеспечения (осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации);
Регистрация в системе здравоохранения (осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Фондом обязательного медицинского страхования).
Данные системы введены в действие и функционируют в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими сферы, относящиеся к ведению различных органов власти. В основном, правовые основы и принципы организации персонального учета населения органами власти заложены в федеральных законах. Вместе с тем, порядок ведения персонального учета населения в отдельных случаях устанавливается подзаконными нормативными правовыми актами (к примеру, постановлениями Правительства Российской Федерации) и даже внутриведомственными документами.
|
