Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года




НазваниеОб основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года
страница3/11
Дата05.12.2012
Размер1.26 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

формирование эффективных механизмов регулирования трудовых споров совершенствование и повышение эффективности механизмов досудебной зашиты трудовых и социальных прав работника.

Структурные изменения в экономике повлекут перераспределение трудовых ресурсов в целом на рынке труда, в том числе по улусам и отраслям. Развитие таких базовых отраслей экономики, как нефтегазодобывающая промышленность, цветная металлургия, лесопереработка приведут к стабилизации и дальнейшему росту численности занятых в производственной сфере. На увеличение занятости повлияет также расширение внутреннего рынка, сферы услуг и рыночной инфраструктуры. Разработана и реализуется программа создания 5000 новых рабочих мест.

Наиболее важной задачей является максимальное сохранение уже сформированного трудового потенциала, адаптированного к условиям Севера, его оптимальное использование и регулирование с точки зрения перспектив социально-экономического развития республики. Для этого потребуется:

определение улусов, городов, поселков приоритетного развития, перемещение и социальная защита вынужденных переселенцев из депрессивных территорий, ликвидируемых поселков в связи с санацией, закрытием убыточных, неперспективных градообразующих производств, необходима разработка системы территориальной организации расселения населения;

защита республиканского рынка труда от неорганизованной и нелегальной трудовой миграции, контроль и учет за прибытием в республику иностранной рабочей силы, налаживание механизмов квотирования привлечения рабочей силы из-за пределов республики с учетом уровня занятости населения республики;

дальнейшее развитие вахтовой формы занятости и привлечение для этой цели рабочих кадров из сельских улусов для работы на предприятиях алмазо- и золотодобывающей промышленности и других отраслей.

На основе разрабатываемых государственных программ содействия занятости населения будет происходить внедрение эффективных механизмов профилирования безработных и уточнения условий и порядка выплаты пособий по безработице, а также осуществление мер в области активной занятости населения. С 2001 года осуществляется переход к адресному финансированию выплаты пособий по безработице из федерального бюджета, а активных программ занятости населения - из федерального и республиканского бюджетов.

Реализация этих мер приведет к снижению уровня безработицы в 2007 г. до 7,9%, в 2010 г. до 7,1% против 10,6% в 2000 году.


Повышение минимальной оплаты труда до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения позволит ей в полной мере выполнять роль социального норматива, а переход в перспективе на новый социальный стандарт - минимальную часовую оплату труда - окончательно избавит этот норматив от выполнения несвойственных ему функций измерителя различных социальных выплат и усилит зависимость размера заработной платы от производительности труда. Необходимо добиться снижения дифференциации в размерах оплаты труда между различными отраслями и бюджетной сферой и довести темпы прироста реальной оплаты труда до 3-11% в год. Это позволит постепенно перенести центр тяжести социальных расходов (т.е. оплата услуг социальной сферы, включая жилищно-коммунальные, медицинские и т.п., а также социальное страхование) из государственного бюджета и внебюджетных фондов на доходы самих граждан с учетом среднедушевого совокупного дохода семьи.

В целях обеспечения устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства будет повышена действенность индивидуальных и коллективных договоров на уровне предприятий. Предполагается расширить круг вопросов, регулируемых непосредственно договорами, упростить процедуры расторжения индивидуальных трудовых договоров по инициативе работодателя, а также расширить сферу применения срочных трудовых договоров.


3.4. Реформирование образования


В модернизации экономики возрастает роль образования, которое должно стать приоритетом развития, определяющим фактором роста в Якутии.

Главной целью развития образования является формирование гармонично развитой, социально активной и творческой личности. Система образования уже сегодня должна ориентироваться на те потребности общества, которые проявятся через 5-10 лет. В условиях развития высокотехнологичных производств и роста информационных потоков нужны специалисты с комплексным базовым образованием, с развитыми коммуникативными навыками и конкретной профессиональной ориентацией.

Структурные изменения системы общего образования предполагают:

создание сети новых типов учебных заведений: школа-детский сад, школа с полным пансионом, профильная школа;

создание опорных (базовых) школ Министерства образования по различным образовательным программам и рациональное размещение в улусах средних школ с углубленным изучением предметов;

развитие сети довузовских колледжей, школ с колледжными группами;

развитие многообразных структур по оказанию коррекционно - педагогической помощи детям, не посещающим образовательные учреждения по состоянию здоровья;

развитие интеграции образовательных учреждений различных профилей и уровней в сельской местности, формирование на их базе культурно-образовательных комплексов;

объединение в целях оптимизации учебных заведений педагогического профессионального образования и института повышения квалификации и переподготовки кадров; внедрение дистанционной формы обучения для получения качественного среднего общего образования.

Для обновления содержания образования необходимо:

дальнейшее совершенствование вариативности обучения за счет многообразия учебных планов и программ;

применение дифференцированных методов обучения и воспитания с учетом психофизических особенностей и здоровья детей. Систематизация работы с одаренными и способными детьми;

создание системы научно-исследовательского и технического творчества учащихся;

широкое использование информационных технологий и обучающих компьютерных программ;

переход на 12-летнее общее образование при сохранении права родителей на выбор сроков обучения их детей в школе;

введение единого государственного экзамена в рамках федерального эксперимента;

постепенный переход массовой школы на изучение английского языка в начальных классах, стимулирование изучения в качестве второго иностранного языка одного из языков стран Азиатско-Тихоокеанского региона;

усиление воспитательной функции образования, направленной на формирование гражданственности, патриотизма, трудолюбия, нравственности, уважения к правам и свободам человека, окружающей природе.


Современная система профессионального образования должна быть способной на основе единых федеральных образовательных стандартов адаптироваться к региональной специфике, содействовать расширенному воспроизводству научно-технического и экономического потенциала республики. Необходимо формирование единого научно-образовательного комплекса республики, интегрирующего образовательные, научные и социально-культурные структуры.

В системе профессионального образования должен быть реализован принцип непрерывности образования через создание интегрированных учебных комплексов по подготовке специалистов разного уровня образования: начальное профессиональное - среднее профессиональное - высшее профессиональное - последипломное образование. Данная система позволит обеспечить преемственность и непрерывность профессионального образования, предоставит возможность обучаться каждому желающему, гибко реагировать на потребности республики в специалистах разного уровня образования, станет экономически оправданной.

Развитие профессионального образования будет осуществляться по следующим направлениям:

перепрофилирование профессиональной подготовки в ПТУ, их преобразование в лицеи и колледжи и в структурные подразделения вузов;

внедрение новых обучающих технологий, подготовка по новым профессиям и специальностям начального и среднего профессионального образования в соответствии со спросом на рынке труда;

открытие представительств - центров довузовской подготовки в улусах, расширение сети вузовских колледжей на базе президентских школ;

создание университетских комплексов, как нового типа учебных заведений на базе интеграции разнопрофильных учебных заведений высшего, среднего, дополнительного профессионального образования, формирование ассоциаций с научно-исследовательскими институтами, базовыми предприятиями и организациями;

открытие новых специальностей в соответствии с приоритетными направлениями развития республики, в первую очередь - по нефтегазовой отрасли, транспорту, связи, алмазно-бриллиантовому комплексу;

открытие факультетов восточных языков и лингвистических центров при вуза;

широкое использование новых технологий в образовательном процессе, в первую очередь, дистанционных, информационных, подключение к сети Интернет, полная компьютеризация образовательных учреждений, сохранение при этом важнейших аспектов и черт традиционной методики обучения. Организация межвузовского центра дистанционного обучения и единого межвузовского учебно-методического центра;

укрепление и расширение сотрудничества с российскими и зарубежными учебными заведениями, научными и проектными организациями;

увеличение контрольных цифр приема в вузы с учетом охвата 60-70% выпускников образовательных школ;

создание механизмов адресной поддержки учащихся профессиональных учебных заведений из малообеспеченных семей, обеспечение условий для обучения и трудоустройства инвалидов.


Система финансирования образования в республике нацелена на обеспечение, как нормального функционирования образовательных учреждений, так и эффективной модернизации образования. В последние годы произошли значительные изменения в укреплении материально-технической базы и обеспечении системы образования республики. В государственном бюджете сохраняется стабильно высокая доля расходов на образование.

Расширение бюджетного финансирования имеет следующие возможные параметры:

обеспечение нормативов бюджетного финансирования в расчете на одного учащегося, воспитанника;

формирование бюджета развития учебных заведений, играющих ключевую роль в развитии всей системы образования или в исполнении инновационного заказа государства, средств на информатизацию и обновление оборудования.

В современных условиях развитие образования перестает быть исключительно делом государства и становится полем взаимодействия государственных органов с органами местного самоуправления, учащимися и их семьями, потенциальными работодателями. С учетом введения стимулирующих механизмов бюджетного финансирования, налоговых льгот на частные (средства предприятий и граждан) инвестиции в образование (в частности, уменьшение налогооблагаемой базы с учетом затрат на образование) и темпов роста доходов к 2010 году ожидается значительное увеличение частных средств, поступающих в образование.

Предлагаемый федеральным Правительством принцип подушевого финансирования на основе норматива бюджетного финансирования непосредственно не применим к малокомплектной сельской школе, когда такая школа остается единственной в пределах транспортной досягаемости для определенного контингента учащихся. Для сельских малокомплектных, малочисленных школ, детских домов и интернатов, спецшкол, для учреждений специального образования детей с отклонением в физическом и психологическом развитии, для системы дошкольного и дополнительного образования должен быть рассмотрен особый порядок их нормативного финансирования.

Определяющее значение имеет равенство доступа к образованию для различных социальных слоев и территориальных групп населения (в частности коренных малочисленных народов Севера). Необходим переход на систему адресной дифференцированной поддержки учащихся и студентов из низкодоходных семей и отдаленных территорий. Инструментами адресной социальной поддержки должны стать: адресное предоставление стипендий в размере, покрывающем стоимость обучения, а также льгот по оплате общежитий, компенсация проезда в учебные заведения; развитие системы предоставляемых или гарантированных государством образовательных кредитов.

Для реформирования образования необходимо обеспечить четыре базовых условия:

долгосрочные вложения средств и ресурсов в повышение качества образования и обеспечение широкого выбора образовательных программ и услуг;

взаимодействие семьи, школы, общественности в воспитании детей и молодежи;

повышение заработной платы преподавателей всех уровней образования для привлечения в образование высокопрофессиональных кадров;

формирование новых институтов системы образования, обеспечивающих максимально полную мобилизацию, эффективное использование средств населения, предприятий и бюджетных средств, и на этой основе - высокое качество и возможности широкого выбора образовательных программ и услуг.


3.5. Реформирование здравоохранения


Демографическая ситуация в республике и состояние общества в целом требуют разработки принципиально новых направлений государственной политики в области здравоохранения.

Цель государственной политики в сфере здравоохранения на перспективу - улучшение состояния здоровья населения, увеличение средней продолжительности жизни в республике. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

переход к профилактическому здравоохранению;

формирование и внедрение здорового образа жизни населения;

внедрение высокотехнологичных методов, в частности, телемедицины;

проведение реструктуризации сети лечебно-профилактических учреждений за счет внедрения стационарозаменяющих технологий и организации межулусных специализированных отделений;

консолидация финансовых средств и их рациональное использование для сохранения доступности качественной медицинской и лекарственной помощи;

совершенствование системы обеспечения медицинской помощи и реабилитации;

разработка научно-обоснованных показателей стандартов здоровья человека на Севере с учетом возрастных, этнических особенностей населения.

Основное направление развития здравоохранения до 2010 года - реализация активной политики профилактики заболеваний, усиление доступности медицинской помощи от врачебного участка до Национального центра медицины, приближение ее к населению. Это позволит значительно снизить уровень заболеваемости и смертности, расходы на лечение, реабилитацию и социальное обеспечение.

В амбулаторной службе получит дальнейшее развитие медико-социальная помощь пожилым (гериатрическая служба), будут реализовываться программы по профилактике и реабилитации сердечно-сосудистых болезней, раннему выявлению онкологических заболеваний, туберкулеза и развитию стоматологической помощи.

Развитие медицинской помощи и улучшение качества оказываемых услуг при социально значимых заболеваниях (туберкулез, СПИД, заболевания, передаваемые половым путем, алкоголизм, наркомания и др.) предполагается за счет повышения эффективности деятельности специализированных учреждений, укрепления материально-технической базы, внедрения более экономичных лечебно-реабилитационных технологий (дневные стационары, отделения реабилитации).

Необходимо осуществить поэтапный переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения с учетом таких природно-экономических условий, как низкая плотность населения, наличие большого количества малочисленных населенных пунктов, дальность расстояния, нерегулярное транспортное сообщение. Бюджетные средства и средства медико-социального страхования должны распределяться внутри республики в зависимости от показателей потребности в медицинской помощи, а не в зависимости от ресурсных показателей сети медицинских организаций (числа коек, мощности поликлиник и т.п.).

Для рационального использования бюджетных и страховых средств, направляемых на содержание и развитие отрасли "Здравоохранение", необходимо обеспечить согласованную политику органов управления здравоохранением и территориальных фондов. Этому будет способствовать объединение Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) и Фонда социального страхования Республики Саха (Якутия) в Территориальный фонд медико-социального страхования Республики Саха (Якутия). Данная политика позволит:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Похожие:

Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconОтчет постоянного представительства Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации о работе за 2011 год
Организация совещаний, встреч руководства республики саха (якутия) с руководителями федеральных министерств и ведомств по вопросам...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconКодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях
Республике Саха (Якутия) направлена на реализацию приоритетных направлений и задач, определенных Протоколом совещания у Президента...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconРеспублики саха (якутия)
Якутия) В. Н. Иванова, представителя Правительства Республики Саха (Якутия) О. В. Макиенко, представителя Департамента по делам народов...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconЗакон Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2010 года 795-з №475-iv «О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Саха (Якутия) «О библиотечном деле»
Правительства Республики Саха (Якутия). Изменения предусматривают снижение возраста (с 16 до 14 лет), по достижении которого несовершеннолетний...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconЗаседания Правительства Республики Саха (Якутия)
О проекте Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственных наградах Республики...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconЗакон республики саха (якутия) «о государственном бюджете республики саха (якутия) на 2005 год» Статья 1 Внести в Закон Республики Саха (Якутия)
Внести в Закон Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2003 года 192-з №391-iii «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия)...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconПрограмма социально-экономического развития муниципального района
...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconФедерация независимых профсоюзов россии федерация профсоюзов республики саха (якутия) совет постановление
Рф в. С. Михайлова о работе по реализации положений Послания Президента Республики Саха (Якутия) Е. А. Борисова Государственному...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconКомплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Поселок Тикси» Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на 2011-2016 годы и основные направления до 2020г. 2011
«Поселок Тикси» Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на 2011-2016 годы
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconРешение Сенненского районного исполнительного
Республики Беларусь на 2006-2010 годы, Конституцией социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы, с учетом...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница