Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года




НазваниеОб основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года
страница10/11
Дата05.12.2012
Размер1.26 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


Межбюджетные отношения с Российской Федерацией в предстоящие годы должны обеспечить реальную основу федеративных отношений, стимулировать взвешенную экономическую политику в республике.

Взаимоотношения с федеральным бюджетом на ближайшую перспективу будут определяться в соответствии с концепцией межбюджетных взаимоотношений в Российской Федерации, одобренной Правительством Российской Федерации в 1998 году, а также с учетом ее реформирования, которое заключается в постепенном переходе от приоритетной направленности на дотационное выравнивание бюджетной обеспеченности регионов к преимущественному созданию условий для укрепления бюджетной самостоятельности субъектов РФ, увеличения заинтересованности регионов в расширении и укреплении собственных источников доходов.

Необходимо усиление работы с федеральным центром по увеличению доли передаваемых бюджету республики собственных доходов федерального бюджета на долговременной основе (на 3-5 лет), по увеличению нормативов отчислений от федеральных налогов в доходную часть бюджета республики.

Основой построения принципов межбюджетных отношений является четкое разграничение бюджетных и налоговых полномочий и ответственности между федеральными, региональными и местными органами власти. При этом следует иметь в виду, что в данном вопросе должно быть исключено перекладывание ответственности за те или иные решения с одного уровня бюджета на другой, т.е. необходимо не допускать передачи расходных полномочий на региональный уровень без определения доходных источников и вести последовательную работу в этом направлении с федеральными органами исполнительной власти.

Необходимо внести проекты по разработке новых федеральных программ развития республики, интегрированных и согласованных с планами развития Дальневосточного федерального округа. Федеральным структурам, расположенным на территории республики, следует вести активную работу по увеличению объемов финансирования с целью устранения иждивенческого принципа в части финансирования из республиканского бюджета и обеспечения своевременных и полных расчетов за полученные товары и услуги.

Процесс перехода на местное самоуправление на ближайшую и долгосрочную перспективу вносит в систему межбюджетных отношений те существенные дополнения, которые связаны с распределением властных полномочий между республиканским уровнем государственной власти и органами местного самоуправления, а также в рамках бюджетного процесса распределения доходных и расходных полномочий.

Важным направлением бюджетной политики, требующим значительного внимания, является проблема выравнивания бюджетной обеспеченности улусов. Оказание финансовой помощи является одним из основных вопросов проведения реформы межбюджетных отношений. Финансовая поддержка местных бюджетов должна строиться на принципах обеспечения властных и расходных полномочий органов власти в соответствии с разделением властных полномочий между уровнями бюджетной системы и выравнивания бюджетной обеспеченности населения бюджетными услугами, реализации государственных гарантий и стандартов.

Стимулирование органов местного самоуправления, зарабатывающих дополнительные доходы, и проведение государственной политики протекции территорий, получающих профицит ожидаемых доходов, должно стать одним из основных рычагов проводимой бюджетной политики.

Рост доходов местных бюджетов должен поощряться установлением долгосрочных нормативов отчислений от регулирующих федеральных и республиканских налогов на ряд лет, но с условием их реинвестирования для увеличения налоговых поступлений.


Развитие банковской системы


В настоящее время в банковской системе республики сложилась ситуация, при которой по объему денежных потоков и числу обслуживаемых клиентов основное место занимают филиалы российских банков, при этом на долю якутского отделения Сбербанка РФ приходится 78-80% активов всей банковской системы в республике. Количество республиканских банков сократилось до 8, из них два банка - КБ "Алмазэргиэнбанк" и РИКБ "Сахакредитбанк" - являются опорными банками Республики Саха (Якутия).

Для дальнейшего развития банки республики должны направить свои усилия на решение следующих основных задач:

увеличение капиталов банков;

усиление взаимодействия банков с реальным сектором экономики;

расширение видов деятельности и развитие филиальной сети;

совершенствование технологической инфраструктуры банков;

обеспечение банковской безопасности.

Для повышения конкурентоспособности республиканских банков и увеличения их активов в первую очередь необходима помощь государства по укрупнению банков за счет их объединения. Укрупненные банки, с собственным капиталом до 1 млрд. рублей, должны быть способны обслуживать значительную долю финансовых потоков, формирующихся на территории республики.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе увеличение капиталов банков будет осуществляться в основном за счет собственной прибыли и привлечения инвесторов.

Правительство Республики Саха (Якутия) может предоставить региональным банкам право обслуживания местных и республиканского бюджетов, подконтрольных государству предприятий республики. Так, средства, предусмотренные в республиканском бюджете Республики Саха (Якутия) на финансирование предприятий-товаропроизводителей, возможно выдавать предприятиям на возвратной основе в виде кредитов уполномоченных банков Правительства Республики Саха (Якутия). При этом 50% суммы кредитов банки выдают за счет своих средств и 50% - по поручению Правительства Республики Саха (Якутия) за счет бюджетных средств.

Назрела необходимость в ближайшее время провести работу по созданию кредитных бюро, банка данных кредитных историй заемщиков. В целях снижения кредитных рисков государство может выступать поручителем предприятий, передав банкам под залог или в доверительное управление государственный пакет акций кредитуемых предприятий.

Создание банками пулов для предоставления синдицированных кредитов также снизит кредитные риски. Синдицированное кредитование позволит, с одной стороны, аккумулировать ресурсы нескольких банков для реализации крупных проектов, с другой стороны, диверсифицировать принимаемые на себя риски.

В результате осуществления данных мер активы республиканских банков до 2005 года должны составить не менее 40% активов банковской системы республики.

Республиканским банкам для составления реальной альтернативы филиалам российских банков необходимо постоянно расширять спектр банковских услуг, развивать новые перспективные направления деятельности, такие как:

доверительное управление финансами клиентов;

расширение лизинговых операций, в том числе и на селе;

внедрение системы безналичных расчетов посредством пластиковых карт, в том числе и международных, с созданием торговой сети, принимающей к оплате пластиковые карты.

Перспективным направлением работы может стать участие банков в реализации республиканской программы по ипотечному кредитованию, а также в развитии потребительского кредита.

Одна из основных задач республиканских банков, прежде всего опорных, в их деятельности в улусах - содействие структурообразующим предприятиям в решении их проблем, сохраняя заинтересованность в сотрудничестве со структурами малого и среднего бизнеса, поддержке частного капитала, инвестируемого в производство и организацию нового дела.


Развитие рынка ценных бумаг


В настоящее время рынок ценных бумаг республики представляют более тысячи акционерных обществ, 14 компаний и кредитных учреждений - профессиональных участников рынка ценных бумаг. Созданы необходимые элементы рынка ценных бумаг (за исключением биржевой площадки).

Основными целями развития рынка ценных бумаг является активизация республиканского рынка ценных бумаг и привлечение капитала в экономику республики.

Поставленные цели требуют выполнения следующих задач:

совершенствование инфраструктуры рынка ценных бумаг в республике;

повышение информационной прозрачности рынка ценных бумаг;

повышение кредитного рейтинга республики;

обеспечение технологической совместимости республиканского рынка ценных бумаг с рынками других регионов;

разработка механизмов обеспечения гарантий и повышения ликвидности республиканских ценных бумаг;

выход на международный рынок ценных бумаг.

Практические мероприятия:

1. Проведение комплекса подготовительных мероприятий по организации выпуска государственных ценных бумаг, в том числе реструктуризации существующего государственного долга республики и недопущения неисполнения обязательств на рынке ценных бумаг в дальнейшем.

2. Погашение государственных ценных бумаг должно предусматриваться в бюджете республики на соответствующий год, что является государственной гарантией своевременного и полного погашения долговых обязательств.

3. Создание торговой площадки, развитие информационной и консалтинговой поддержки.

4. Развитие системы раскрытия информации об эмитентах и профессиональных участниках рынка ценных бумаг, ведение рейтинга республиканских предприятий.

5. Необходимы законодательные инициативы, стимулирующие инвесторов для вложений в экономику регионов, в том числе и Республику Саха (Якутия). В том числе освобождение от подоходного налога прибыли, полученной населением от операций с корпоративными акциями и облигациями при посредничестве профессиональных участников рынка ценных бумаг.


Развитие страхового дела


Страховой рынок Республики Саха (Якутия) охарактеризован низкой степенью развития. Доля страховых услуг (по рисковым видам страхования) в ВРП в 1999 году составила 0,04%, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 5-8%.

Стратегической целью развития системы страхования является создание эффективной системы страховой защиты имущественных интересов граждан и хозяйствующих субъектов в Республике Саха (Якутия), обеспечивающей:

увеличение капитала страховых компаний;

реальную компенсацию убытков (ущерба, вреда), причиняемых в результате непредвиденных природных явлений, техногенных аварий и катастроф, негативных социальных обстоятельств, за счет резервов страховых организаций при снижении нагрузки на бюджет;

формирование необходимой для экономического роста надежной и устойчивой хозяйственной среды;

надежность и финансовую устойчивость системы страхования;

развитие страховой культуры и страховых услуг;

проведение активной структурной политики на рынке страховых услуг.

Государственная поддержка страхования должна осуществляться с учетом значимости и приоритетности решаемых задач по следующим направлениям:

1. Обеспечение, в том числе за счет бюджетных средств, республиканских программ страхования грузов и нефтепродуктов в рамках северного завоза, гражданской ответственности предприятий, эксплуатирующих опасные промышленные объекты.

2. Создание Союза страховщиков с целью повышения страховой культуры в республике, пропаганды среди населения и руководителей предприятий необходимости снижения рисков посредством различных видов страхования, организации взаимодействия страховщиков с государством, установления деловых связей с иностранными деловыми и общественными кругами.

3. Создание республиканского страхового пула по страхованию крупных рисков.

Увеличение внутреннего спроса на страховые услуги, активная государственная поддержка страхования, развитие инфраструктуры обеспечат устойчивое функционирование местных страховых компаний, способных конкурировать с крупными страховыми компаниями из других регионов России. В свою очередь, это может создать все предпосылки для активного выхода местных страховщиков на другие региональные рынки и соответствующего дополнительного притока инвестиционных ресурсов в экономику Республики Саха (Якутия).


5.6. Создание благоприятного инвестиционного климата


Проведение структурных преобразований экономики Республики Саха (Якутия) требует значительных инвестиционных вложений (более 300 млрд. руб. в течение 10 лет) на реализацию следующих приоритетных направлений экономики республики: развитие нефтегазового, алмазно-бриллиантового, транспортного, лесопромышленного комплексов и производственной инфраструктуры. Важнейшими проектами, требующими государственной поддержки, являются: освоение Эльгинского угольного месторождения, Талаканского и Чаяндинского газонефтяных месторождений, строительство III нитки газопровода "Мастах-Берге-Якутск", строительство железной дороги "Беркакит-Томмот-Якутск", реконструкция Якутской ГРЭС, строительство II очереди нефтепровода "Талакан-Витим", строительство ЛЭП "Мирный-Нюрба-Якутск" и "Нерюнгри-Алдан-Майя". Необходимо начать подготовительные работы по созданию металлургической базы в Южной Якутии и других новых производств.

Основные меры регулирования инвестиционной деятельности должны быть направлены на снижение доли бюджетных ассигнований и увеличение доли собственных средств предприятий, частных инвестиций и заемных средств. При этом особые меры должны приниматься для привлечения иностранных инвестиций - создания благоприятного инвестиционного климата (установление специальных налоговых режимов в рамках законодательства РФ и определенных гарантий). По расчетам для привлечения инвестиций в размере 360 млрд. руб. источниками могут быть средства государственного бюджета республики (10%), федерального бюджета (12%), заемные средства, включая кредиты банков, внебюджетные фонды и другие (33%), но основную часть составят собственные средства предприятий (45%).

Для качественного улучшения инвестиционного климата в республике в целях привлечения дополнительных средств необходимо:

создать в республике более привлекательные правовые условия для вложения российского, иностранного капитала, в том числе отрегулировать вопросы использования земли и недвижимости, применения в горнодобывающем и нефтегазовом комплексах соглашений о разделе продукции и концессионных соглашений;

проводить на регулярной основе выставки-продажи продукции предприятий республики, участвовать в инвестиционных форумах;

обеспечивать информационное освещение инвестиционных процессов и открытость социально-экономической информации о республике и перечне инвестиционных проектов, инициируемых на ее территории, в том числе в сети Интернет;

разработать технико-экономические обоснования и бизнес-планы важнейших инвестиционных проектов в соответствии с международными требованиями;

регулярно обновлять Инвестиционный паспорт республики;

сформировать гарантийный фонд Республики Саха (Якутия) для обеспечения гарантий возврата заемных финансово-кредитных средств;

предоставлять гарантии и частичную компенсацию процентных ставок по кредитам и займам, привлекаемым предприятиями, имеющими государственную поддержку;

стимулировать инвестиционную активность республиканских предприятий при помощи совершенствования амортизационной политики (контроль за целевым использованием, ускоренная амортизация) и предоставления налоговых льгот.

При выделении государственных инвестиций должны применяться механизмы заключения договоров о паритетном финансировании, конкурсного рассмотрения возвратности или передачи в республиканскую собственность дополнительно выпускаемых акций на сумму предоставляемых средств для коммерческих предприятий. Будет введена следующая система исполнения Инвестиционного бюджета республики: конкурсный отбор - обучение - контроль - консалтинговое сопровождение проекта - возврат средств.

Необходимо рассмотреть вопрос о вовлечении в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности, с последующей передачей в аренду.

Там, где речь идет об инвестициях в инфраструктурные низкодоходные проекты с долгим сроком окупаемости, необходимо привлекать государственные ресурсы (федеральные и республиканские) или портфельные российские и иностранные инвестиции в государственные ценные бумаги. Там, где инвестиции требуются большие, сроки окупаемости долгие, однако гарантии окупаемости в перспективе бесспорные (например, добыча нефти и газа), ставку важно делать на средства крупного иностранного и российского капитала. Там, где отдача может быть относительно быстрой (пищевая промышленность), не требуется участия федерального Центра. Еще одной сферой, где на первом этапе ее развития необходима государственная направляющая и финансовая поддержка, являются новые технологии.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Похожие:

Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconОтчет постоянного представительства Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации о работе за 2011 год
Организация совещаний, встреч руководства республики саха (якутия) с руководителями федеральных министерств и ведомств по вопросам...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconКодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях
Республике Саха (Якутия) направлена на реализацию приоритетных направлений и задач, определенных Протоколом совещания у Президента...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconРеспублики саха (якутия)
Якутия) В. Н. Иванова, представителя Правительства Республики Саха (Якутия) О. В. Макиенко, представителя Департамента по делам народов...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconЗакон Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2010 года 795-з №475-iv «О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Саха (Якутия) «О библиотечном деле»
Правительства Республики Саха (Якутия). Изменения предусматривают снижение возраста (с 16 до 14 лет), по достижении которого несовершеннолетний...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconЗаседания Правительства Республики Саха (Якутия)
О проекте Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственных наградах Республики...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconЗакон республики саха (якутия) «о государственном бюджете республики саха (якутия) на 2005 год» Статья 1 Внести в Закон Республики Саха (Якутия)
Внести в Закон Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2003 года 192-з №391-iii «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия)...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconПрограмма социально-экономического развития муниципального района
...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconФедерация независимых профсоюзов россии федерация профсоюзов республики саха (якутия) совет постановление
Рф в. С. Михайлова о работе по реализации положений Послания Президента Республики Саха (Якутия) Е. А. Борисова Государственному...
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconКомплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Поселок Тикси» Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на 2011-2016 годы и основные направления до 2020г. 2011
«Поселок Тикси» Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на 2011-2016 годы
Об основных направлениях социально-экономического развития республики саха (якутия) до 2010 года iconРешение Сенненского районного исполнительного
Республики Беларусь на 2006-2010 годы, Конституцией социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы, с учетом...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница