Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы




НазваниеОб утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы
страница7/29
Дата13.11.2012
Размер3 Mb.
ТипСтатья
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   29


3.3. Человеческий капитал и рынок труда


3.3.1. Краткая характеристика проблем в сфере развития человеческого капитала и рынка труда

Рынок труда представляет собой сложную систему экономических отношений, в которые вступают экономические агенты или их группы. Среди них, в первую очередь, необходимо выделить фактически занятых работников, безработных, занятых на "сером" рынке труда, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, объединения профсоюзов, работодателей.

За последние 10 лет структура республиканского рынка труда претерпела существенные изменения. Численность занятых в сельском хозяйстве сократилась на 58%, обрабатывающих производствах - на 14%. В то же время в 2,1 раза увеличилась численность занятых в строительстве, а также на 55% возросла численность занятых в сфере торговли и бытовых услуг.

По состоянию на 2010 год доля занятых в сельском хозяйстве составила 9,5%, обрабатывающих производствах - 17,7%, строительстве - 10%, сфере торговли и оказания бытовых услуг - 17%. В соответствии с рекомендациями Международной организации труда такую структуру можно практически считать оптимальной.

Вместе с тем, по данным органов статистики, более 450 тыс. человек заняты на "сером" рынке труда. При этом "серый" рынок труда в 2009 году по сравнению с 2008 годом вырос более чем на 50%. Это явилось следствием финансового кризиса 2008 - 2009 годов и совпадает с общей мировой тенденцией изменения рынка труда в период кризиса. Тем не менее формальный и "серый" рынки труда - это два сегмента, которые тесно взаимодействуют. Достаточно сказать, что на "сером" рынке занято почти 242 тыс. человек, а это порядка 7 - 10 млрд рублей в виде возможных налоговых платежей в бюджет Республики Татарстан. В то же время доходы этой категории (а они значительны: по оценке, составляют более 50 млрд рублей) поступают на потребительский рынок.

Необходимо учитывать, что "серый" рынок труда представляет собой периферию ядра первичного рынка или, другими словами, такой рынок концентрируется вокруг экономически развитых секторов социальной сферы. Этот вывод важен для выработки мер государственного регулирования рынка трудовых ресурсов.

Давление на рынок трудовых ресурсов оказывает и не синхронизированный с потребностями экономики выпуск специалистов учреждениями образования. Необходимо также отметить еще один блок проблем, связанный, казалось бы, с алогичной ситуацией, когда в одних секторах экономики при низкой заработной плате сохраняется стабильная численность и, наоборот, при высокой заработной плате - высокая текучесть кадров.

Накопились проблемы в сфере привлечения мигрантов для работы в различных секторах экономики. Необходимо отметить, что значительная часть мигрантов приезжает в Республику Татарстан не по выделенной квоте, а по собственной инициативе, не имея при этом отношений с работодателями.

Важным направлением работы органов власти являются также правильное прогнозирование структурных изменений в экономике, внедрение в ее секторы новых технологий и, как следствие, прогнозирование структуры рынка труда. Имея в виду, что экономика будущего - это экономика знаний, основанная на системе образования и инвестициях в человеческий капитал, актуальность этих проблем еще более возрастает, и, соответственно, потребуется сформировать адаптивную систему образования, упреждающую появление текущих потребностей рынка труда в специалистах необходимой профессиональной ориентации.

3.3.2. Влияние проблем в сфере развития человеческого капитала и рынка труда на развитие отраслей (секторов) экономики

Проблемы на рынке труда:

несоответствие потребностей секторов экономики и социальной сферы профильному выпуску специалистов образовательными учреждениями;

недостаточная заинтересованность работодателей в инвестициях в подготовку и повышение квалификации работников для своего предприятия;

отсутствие информации о профессиональной структуре незанятых граждан и занятых на "сером" рынке труда;

отсутствие методик по формированию и прогнозу потребности в трудовых ресурсах;

значительные масштабы "серого" рынка труда;

большой поток нелегальных трудовых мигрантов из-за недостаточных полномочий республиканских органов власти;

высокая инерционность диверсификации рынка труда;

дефицит высококвалифицированных специалистов для развития приоритетных направлений Республики Татарстан. Низкий профессиональный уровень персонала и низкий уровень материально-технического обеспечения отдельных социально значимых видов деятельности (прежде всего здравоохранения) как препятствие для дальнейшего развития Республики Татарстан;

неприменение методик кадрового аудита персонала в процессе текущей деятельности предприятий, а также граждан, ищущих работу.

Ниже дана краткая характеристика каждой из перечисленных проблем.

Несоответствие потребностей секторов экономики и социальной сферы профильному выпуску специалистов образовательными учреждениями

Практически во всех программах, касающихся проблем сферы образования и сферы формирования рынка труда, в качестве основной проблемы называется излишнее количество высших учебных заведений. Особенно много нареканий на качество образования в небольших коммерческих образовательных учреждениях высшей школы.

Набор в высшие учебные заведения осуществляется, как правило, без учета текущей и перспективной потребности рынка труда. Что касается начального и среднего профессионального образования, то их абитуриентами, как правило, становятся учащиеся сельских школ. В результате порой они менее конкурентоспособны на рынке труда при возрастании потребности в высокопрофессиональных специалистах.

Образовательные учреждения не несут ответственности за трудоустройство своих выпускников. Отсутствует у них информация и об оценке со стороны работодателей качества подготавливаемых специалистов.

Необходимо также отметить, что темы курсовых и дипломных работ не адаптированы к потребностям работодателей и в целом к стратегическим направлениям развития экономики и социальной сферы.

Недостаточная заинтересованность работодателей в инвестициях в подготовку и повышение квалификации работников для своего предприятия

Инвестиции в человеческий капитал сегодня являются наиболее эффективным направлением инвестиционной деятельности. Только высокопрофессиональные специалисты, способные разрабатывать, производить и эксплуатировать инновационную продукцию, могут обеспечить достижение стоящих перед Республикой Татарстан задач.

Как правило, сегодня работодатель осуществляет набор персонала на свободном рынке труда либо использует процесс перетока трудовых ресурсов с других предприятий на более выгодные условия труда. С одной стороны, эта ситуация способствует сокращению срока поиска нужных специалистов, знания, умения и навыки которых соответствуют требованиям работодателя. С другой стороны, именно в связи с этим обстоятельством не повышается уровень мотивации образовательных учреждений в повышении качества подготовки специалистов, обладающих перечисленными характеристиками. Кроме того, у работника, которого работодатель пригласил на работу прежде всего потому, что он обладает высоким уровнем профессионализма, в течение 5 лет снижается этот уровень, так как именно пятилетний срок в современных условиях считается максимальным сроком, после чего без переподготовки и повышения квалификации устаревшие знания, умения и навыки уже не могут принести должного эффекта. Следствием этого является снижение общего качества кадрового потенциала предприятия (увольнять успешного ранее работника не спешат в течение продолжительного времени). Но, как показывает практика, многие работодатели не инвестируют переподготовку и повышение квалификации своих работников. При этом необходимо учитывать, что и технологические циклы появления новой продукции, новых технологий в развитых странах с инновационной экономикой сократились до 3 - 5 лет. Недооценка этого фактора является ключевой проблемой формирования рынка труда с уровнем квалификации, адекватной экономике инновационного типа.

Отсутствие информации о профессиональной структуре незанятых граждан и занятых на "сером" рынке труда. Отсутствие эффективного механизма по формированию и прогнозу потребности в трудовых ресурсах

В Республике Татарстан и в целом по стране отсутствует эффективная система учета ресурсов на рынке труда и мониторинга его состояния, включая диверсификацию. Выпускники образовательных учреждений формально сообщают о фактах своего трудоустройства. Помимо недостатков в формах статистического учета, существует еще ряд законодательных ограничений в сборе и хранении персонифицированных данных. Вместе с тем, очевидно, без этой информации крайне сложно оценить потребность в плановом наборе образовательных учреждений на очередной учебный год, а также востребованность тех или иных специальностей. Например, для работы на объектах универсиады во время ее проведения и затем в процессе их эксплуатации существует высокая потребность в специалистах с хорошей языковой подготовкой. Известен также общий объем выпуска подобных специалистов, но нет информации о сегодняшнем месте их работы. Очевидно, что их привлечение с незначительной дополнительной подготовкой более выгодно, чем осуществление планового набора с целью получения необходимого количества специалистов. Кроме того, ряд высокопрофессиональных работников самостоятельно приобрели языковые навыки в процессе своей профессиональной деятельности, в том числе за рубежом. Этот пример приведен лишь для того, чтобы проиллюстрировать глубину проблем, связанных с острой потребностью владения знаниями о структуре рынка труда.

Необходимо также отметить, что в настоящее время оценка потребности в трудовых ресурсах осуществляется путем опроса предприятий об имеющихся вакансиях или о вакантных рабочих местах, которые могут появиться в связи с выходом персонала на пенсию. Как показывает анализ собираемой органами труда информации, эти данные, как правило, не соответствуют фактическому положению дел, во-первых, потому, что они готовятся работниками отделов кадров предприятий, которые не всегда владеют информацией о стратегии развития предприятия, и, во-вторых, потому, что, как было отмечено выше, работодатель уверен, что в нужный момент он найдет нужных специалистов на рынке труда.

Значительные масштабы "серого" рынка труда. Большой поток нелегальных трудовых мигрантов из-за недостаточных полномочий республиканских органов власти

Объективный процесс увеличения в кризисный период масштабов "серого" рынка труда позволяет, как бы это парадоксально не выглядело, определить секторы максимальной экономической эффективности независимо от того, идет ли речь о формальном секторе экономики или о "теневой" экономике.

В связи с этим необходимо отметить, что только упреждающие управленческие действия могли бы уменьшить скорость нарастания численности занятых на "сером" рынке. Кроме того, особое внимание должны привлекать те секторы, где при низкой заработной плате сохраняется стабильный уровень занятости и высокий уровень "серого" рынка труда. С большей степенью вероятности можно предположить, что здесь могут иметь место скрытые (конвертные) формы оплаты труда. Конечно, это предположение может иметь место лишь в ситуации, когда на данной территории существует спрос на трудовые ресурсы с более высокой заработной платой.

Высокая инерционность диверсификации рынка труда. Дефицит высококвалифицированных специалистов для развития приоритетных направлений Республики Татарстан. Низкий профессиональный уровень персонала и низкий уровень материально-технического обеспечения отдельных социально значимых видов деятельности (прежде всего здравоохранения) как препятствие для дальнейшего развития Республики Татарстан

Известно, что диверсификация рынка труда является производным процессом к процессу диверсификации экономики. Довольно редко, об этом говорит и мировая практика, диверсификация рынка труда может повлиять на диверсификацию экономики. С некоторой долей условности можно привести лишь один пример, когда изменение рынка труда было первичным и привело к структурным изменениям в экономике (сфера розничной торговли). Ее активный рост начался в 1998 году. Кризис этого периода оказал негативное влияние на развитие науки, инженерных разработок, деятельность оборонных предприятий и так далее. Нельзя сказать, что это было намерение изменить структуру экономики, речь шла лишь об издержках кризиса. В силу того, что наиболее рентабельным является бизнес, приближенный к потребительскому спросу населения, стала развиваться сфера торговли. Как показывают исследования тех лет, более половины занятых на рынке составляли люди с высшим образованием, обладающие предпринимательской активностью.

Восстановление экономики в период с 2000 года привело, в свою очередь, к увеличению спроса на высококвалифицированных специалистов. Однако многие из них не захотели вернуться в прежнюю сферу деятельности либо потому, что новый бизнес (как правило, в сфере торговли и бытовых услуг) стал приносить удовлетворяющий их доход, либо они уже потеряли часть навыков, знаний и умений.

Возникла ситуация, когда и образовательные учреждения в связи с экономическими проблемами сместили акцент образовательных программ на сферу услуг и общегуманитарные дисциплины. До сих пор актуальны мнения об избыточном количестве психологов, социологов и юристов. И хотя к 2007 - началу 2008 годов дефицит инженерных и технических профессий возрос до критической отметки, только сегодня можно говорить о начале процесса возврата к адекватной оценке этих профессий. Такой уровень инерционности, с одной стороны, объясняется тем, что выпускники образовательных учреждений заканчивают их по специальностям профильного набора, с другой - отсутствием (недостатком) образовательных программ, позволяющих обучающемуся продолжить образование на следующей ступени либо сменить в процессе учебы профессиональную ориентацию.

Сегодня ведущие высшие учебные заведения Республики Татарстан имеют достаточное количество лицензий на начальное и среднее профессиональное образование, осуществляя свою деятельность по интегрированным по уровням образования программам.

Серьезные проблемы накопились в сфере обеспечения кадровыми ресурсами в системе здравоохранения. Так, при избытке кадров во многих отраслях здесь наблюдается дефицит (например, врачей всего около 6 тысяч). Особенно актуальна эта проблема для медицинских учреждений в небольших населенных пунктах, как следствие возникла еще одна проблема, связанная с неспособностью специалистов в силу низкой квалификации обслуживать высокотехнологичное оборудование, которым могло быть оснащено медицинское учреждение. Есть и обратная сторона, когда высококвалифицированный персонал не имеет условий для своего профессионального развития по причине недостаточного материального оснащения медицинских учреждений.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   29

Похожие:

Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы iconОб утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2005 2010 годы
Утвердить Программу социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 2010 годы (далее Программа) (прилагается)
Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы iconПрограмма социально-экономического развития страны на 2011 -2015 гг новое лицо белорусского государства
Всебелорусского народного собрания одобрены основные направления Программы социально-экономического развития Республики Беларусь...
Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы iconПрограмма социально-экономического развития
Всебелорусским народным собранием и Программы социально-экономического развития Минской области на 2011 – 2015 годы, утвержденной...
Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы iconРеспублика бурятия закон
Настоящий Закон определяет содержание и порядок реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011...
Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы iconОб утверждении Программы социально-экономического развития города Каменск-Шахтинского на 2011-2015 годы
На основании решения Правительства Ростовской области от 21. 09. 2011 №1 «О ходе подготовки проекта обновленной Стратегии социально-экономического...
Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы iconПрограмма социально-экономического развития республики татарстан на 2005 2010 годы
Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 – 2010 годы
Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы iconОтчёт об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2011 год по реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы за 9 месяцев 2011 года № п/п
По реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы за 9 месяцев 2011 года
Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы iconСреднесрочный прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013-2015 годы
Основные социально-экономические показатели развития Кыргызской Республики на 2013-2015 годы
Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы iconРеспублика бурятия закон о программе социально экономического развития
Программы социально экономического развития Республики Бурятия на 2002 2004 годы, представляющей систему целей, задач, индикаторов...
Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы iconЗакон Кабардино-Балкарской Республики от 16 мая 2012 г. N 29-рз "о программе социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2012-2015 годы"
О прогнозе социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2013 2015 годы
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница