Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы




НазваниеОб утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы
страница6/29
Дата13.11.2012
Размер3 Mb.
ТипСтатья
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   29


3.2. Размещение производительных сил


3.2.1. Краткая характеристика проблем размещения производительных сил

Очевидно, что эффективное автономное социально-экономическое развитие отдельных населенных пунктов в дальнейшем невозможно и в целом этап автономного развития муниципальных образований и даже регионов исчерпал свой ресурс. Только интеграционные процессы, создание территориальных кластеров, реализация межмуниципальных проектов могут обеспечить динамичное развитие. В основе этих процессов лежит решение задачи рационального размещения и развития производительных сил.

В широком смысле слова под производительными силами понимается совокупность средств производства и людей, занятых в производстве. В контексте настоящей Программы важно отметить, что производительными силами должны стать как производства реального сектора экономики, так и объекты сферы услуг, включая социальные.

Основными целями решения задач по размещению производительных сил являются увеличение добавленной стоимости, создание новых высокооплачиваемых рабочих мест, решение проблем в сфере занятости населения, обеспечение экологического благополучия и в целом повышение качества жизни населения.

Часто решение задач по размещению производительных сил основывается на попытках равномерного расположения хозяйствующих субъектов на территории. Однако лучшая мировая практика в этой сфере убедительно свидетельствует о том, что в условиях современной транспортной инфраструктуры, мобильности населения, рациональной кластеризации производств и системы образования наиболее целесообразным способом размещения производительных сил является определение центров притяжения, которыми, как правило, являются крупные предприятия или научно-образовательные центры. В настоящее время не сформирована концепция государственной политики в этой сфере как на федеральном уровне, так и на уровне Республики Татарстан.

Сегодня в Республике Татарстан сформированы три крупных центра притяжения - Набережночелнинская агломерация, Столичная агломерация и Юго-Восточная агломерация с центрами в городах Набережные Челны, Нижнекамск, Казань и Альметьевск. Вместе с тем в рамках существующей специализации районов Республики Татарстан выделяются сельскохозяйственные районы с центрами притяжения второго уровня - территориями агропромышленного профиля. Активно ведется работа по индустриализации республиканского агропромышленного комплекса. В Республике Татарстан создается 14 образовательных кластеров, где будут сформированы центры притяжения в сфере научно-образовательной деятельности. Образовательный кластер - это совокупность научно-образовательных центров во главе с высшим учебным заведением, включающая в себя инновационные малые предприятия и научно-исследовательские центры, создаваемые вокруг высшего учебного заведения. Кроме того, в состав образовательного кластера входят учреждения среднего и начального профессионального образования. Таким образом, создается цепочка интегрированных образовательных программ. Функционирование такого кластера основывается, в том числе, на государственном заказе на специалистов соответствующего профиля для каждого из создаваемых кластеров с учетом потребностей экономики и социальной сферы, что обеспечивает тесную интеграцию работодателей с образовательной системой.

Эффективной формой размещения производительных сил является также развитие общественной инфраструктуры. В рамках этого направления на территории Республики Татарстан располагаются учреждения социальной сферы, транспортная инфраструктура, инженерные коммуникации, ведется жилищное строительство. Создание инфраструктуры является основой экономического развития, а строительство жилья - эффективным инструментом привлечения или закрепления в конкретном населенном пункте трудовых ресурсов. При этом необходимо отметить отсутствие республиканской программы комплексного развития общественной инфраструктуры.

Что касается объектов социальной сферы, в рамках принятой Долгосрочной концепции развития общественной инфраструктуры Республики Татарстан запланировано постепенное доведение уровня обеспеченности объектами социальной сферы до нормативного. Одновременно становится возможным решение вопросов занятости в небольших городах и сельских населенных пунктах: например, строительство и размещение учреждений стационарного социального обслуживания на таких территориях может снять проблемы безработицы. Более того, эти объекты нецелесообразно размещать в крупных городах по причине возрастания нагрузки на инфраструктуру (транспортную, медицинскую, коммунальную, имущественную и так далее). В связи с этим необходимо обратить внимание на отсутствие учета ведомственных объектов. Кроме того, по-прежнему значительна дифференциация в обеспеченности муниципальных образований объектами общественной инфраструктуры.

Недостаточно эффективно также участие министерств и ведомств в формировании планов развития общественной инфраструктуры по курируемой сфере.

3.2.2. Влияние проблем размещения производительных сил на развитие отраслей (секторов) экономики

Проблемы размещения производительных сил:

отсутствие крупных инвестиционных, в том числе межмуниципальных, проектов;

неэффективность деятельности центра ответственности по привлечению инвестиций по принципу "одного окна";

недостаточно активное применение инструментов государственно-частного партнерства при создании и развитии производительных сил;

неприменение принципа экономического развития агломераций, сконцентрированных вокруг существующих и вновь формируемых центров притяжения;

высокая дифференциация в обеспеченности муниципальных образований объектами общественной инфраструктуры;

отсутствие единого реестра существующих и строящихся объектов, включая ведомственные объекты;

отсутствие комплексной системы формирования общественной инфраструктуры;

сложности с маятниковой миграцией с учетом недостаточно развитой транспортной и социальной инфраструктуры (начальное, среднее и высшее профессиональное образование; медицина);

незавершенность работы по оптимизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования при наличии дисбаланса между потребностями экономики в трудовых ресурсах и возможностями образовательных учреждений по выпуску специалистов;

недостаточное развитие системы аутсорсинга.

Ниже дана краткая характеристика каждой из перечисленных проблем.

Отсутствие крупных инвестиционных, в том числе межмуниципальных, проектов. Неэффективность деятельности центра ответственности по привлечению инвестиций по принципу "одного окна". Недостаточно активное применение инструментов государственно-частного партнерства при создании и развитии производительных сил

Опыт работ по разработке и защите в федеральных органах комплексных инвестиционных планов моногородов (г. Набережные Челны, п.г.т. Камские Поляны, г. Чистополь) показал, что самым сложным блоком проблем при их разработке стало отсутствие крупных инвестиционных проектов. Аналогичные проблемы возникли при формировании проекта государственного заказа на прикладные научные исследования, а также при проведении конкурса "Пятьдесят лучших инновационных идей для Республики Татарстан". Создание малых инновационных предприятий при высших учебных заведениях и, соответственно, концентрация в них вузовских инициатив еще более обостряют эти проблемы.

Кроме того, как показали исследования Всемирного банка, несмотря на инвестиционную привлекательность Татарстана, все еще имеются значительные административные барьеры, связанные с получением различного рода разрешительной документации и подбором индустриальных площадок для размещения инвестиционных проектов.

Существует также проблема "инкубирования" проектов в бизнес-инкубаторах, которые, по сути, являются сегодня бизнес-гостиницами. В Инновационном меморандуме Республики Татарстан на 2010 год для каждого субъекта инновационной и инвестиционной инфраструктуры определены индикаторы оценки эффективности их работы.

Высокая дифференциация в обеспеченности муниципальных образований объектами общественной инфраструктуры. Отсутствие единого реестра существующих и строящихся объектов, включая ведомственные объекты. Отсутствие комплексной системы формирования общественной инфраструктуры

Сегодня в Республике Татарстан существует нормативная база, определяющая уровень государственных гарантий в обеспечении услугами объектов социальной сферы. Определены также стандарты нормативной обеспеченности этими объектами. Однако все еще значителен разброс по этому параметру между муниципальными районами и городскими округами и тем более между поселениями. В значительной степени это обусловлено тремя причинами:

- решение о строительстве нового объекта не всегда принимается с учетом уровня обеспеченности;

- отсутствует учет аналогичных объектов независимо от формы собственности;

- высвобождающиеся площади объектов социальной сферы создают дополнительную асимметрию в обеспеченности.

Кроме того, при принятии решения о строительстве нового объекта не всегда учитываются приоритеты развития отраслей социальной сферы. Не развиваются также вариативные формы предоставления социальных услуг.

Создание единого реестра объектов инфраструктуры, включая ведомственные объекты, позволило бы иметь точное представление об обеспеченности ими муниципальных образований. Кроме того, стало бы возможным обоснованно принимать решения по размещению этих объектов как производительных сил. Должны учитываться нормативные сроки строительства объектов, а также осуществляться мониторинг ценовых параметров.

Сложности с маятниковой миграцией с учетом недостаточно развитой транспортной и социальной инфраструктуры (начальное, среднее и высшее профессиональное образование; медицина)

Если предыдущая проблема была обусловлена необходимостью снижения размаха асимметрии в обеспеченности объектами общественной инфраструктуры, то данная проблема, прежде всего, ориентирована на создание привлекательных условий для привлечения трудовых ресурсов из других районов Республики Татарстан и из-за ее пределов.

В частности, для развития производства на ОАО "КАМАЗ" и ОАО "СОЛЛЕРС" требуются высококвалифицированные иностранные специалисты, для которых привлекательным условием (кроме заработной платы и условий работы) является еще и наличие привычной среды для получения образовательных, медицинских, спортивных и рекреационных услуг. Кроме того, лицам, готовым принять решение о работе на предприятии в населенном пункте, где они не проживают, довольно сложно подобрать по приемлемой цене жилые помещения для временного проживания семьи, устроить детей в дошкольные образовательные и общеобразовательные учреждения, а также, учитывая недостаточно развитую дорожную и транспортную инфраструктуру, обеспечить необходимую транспортную мобильность в случае, если место проживания и место работы расположены в разных населенных пунктах.

Незавершенность работы по оптимизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования при наличии дисбаланса между потребностями экономики в трудовых ресурсах и возможностями образовательных учреждений по выпуску специалистов

В настоящее время в Республике Татарстан завершается работа по формированию 14 образовательных кластеров. Главное их назначение - это создание системы непрерывного профессионального образования, а также баланса между потребностями экономики и выпуском специалистов образовательными учреждениями. Результатом этой работы, кроме перечисленного, станет еще и создание новых специальностей в образовательных учреждениях, а также ликвидация отдельных учреждений начального профессионального образования.

Проводимая работа является лишь начальным этапом реформирования системы профессионального образования. В последующем потребуется принять решение, связанное с учетом территориального расположения вновь создаваемых или расширяющих свою деятельность образовательных учреждений. Они станут центрами притяжения выпускников общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования, проживающих в данном муниципальном образовании, желающих остаться в нем работать.

Неприменение принципа экономического развития агломераций, сконцентрированных вокруг существующих и вновь формируемых центров притяжения

Перечисленные выше проблемы могут быть наиболее успешно решены в результате реализации программ социально-экономического развития агломераций, сконцентрированных вокруг существующих и вновь формируемых центров притяжения.

Такие программы должны предполагать комплексное развитие всех муниципальных образований, входящих в агломерацию. Однако необходимо отметить, что такая новая экономическая конструкция потребует изменения и системы экономического управления в целом по Республике Татарстан.

Недостаточное развитие системы аутсорсинга

Аутсорсинг, определяемый как выведение непрофильного бизнеса за пределы предприятия, в последние годы трансформировался в процесс создания, в том числе, технологически связанных структур при крупных предприятиях, которым передается производство небольшой части продукции, являющейся часто для якорного предприятия основной. Подобный аутсорсинг малоэффективен и экономически невыгоден любому предприятию. Его можно расценивать лишь как своего рода социальный проект. В случае банкротства такого малого предприятия базовая организация легко восстановит необходимый объем производства.

Учитывая, что система аутсорсинга является одним из эффективных инструментов создания новых высокотехнологичных производств и новых высокоэффективных рабочих мест, можно отметить, что наиболее успешным примером эффективного аутсорсинга является деятельность ОАО "Камский индустриальный парк "Мастер" с точки зрения его роли в технологическом процессе производства профильной продукции ОАО "КАМАЗ". Аутсорсинг также эффективен тогда, когда выводимые с предприятия услуги (например, юридические, полиграфические и так далее) могут быть получены в любой другой организации.


Таблица 3


3.2.3. Мероприятия по размещению производительных сил


Мероприятие

Исполнитель

Срок
выполнения


1. Разработать концепцию развития
общественной инфраструктуры,
построенную на комплексном
развитии экономических агломераций
и населенных пунктов, учитывающую:
- нормативные сроки строительства
объектов;
- требования к ценовым параметрам;
- объекты, не завершенные
строительством;
- наличие аналогичных объектов
ведомственной подчиненности;
- ориентацию инфраструктурного
развития на решение задач по
развитию и размещению
производительных сил;
- обязательное участие министерств
и ведомств в планировании выбора и
размещения объектов общественной
инфраструктуры в курируемой сфере


Министерство экономики
Республики Татарстан,
Министерство строительства,
архитектуры и
жилищно-коммунального
хозяйства Республики
Татарстан, отраслевые
министерства и ведомства


2011 год

2. Провести инвентаризацию
объектов общественной
инфраструктуры, находящихся на
балансе хозяйствующих субъектов


Министерство экономики
Республики Татарстан,
Министерство земельных и
имущественных отношений
Республики Татарстан и
другие отраслевые
министерства и ведомства


4 квартал
2011 года


3. Провести инвентаризацию
неиспользуемых помещений (зданий)
в учреждениях социальной сферы


Министерство земельных и
имущественных отношений
Республики Татарстан,
Министерство труда,
занятости и социальной
защиты Республики
Татарстан, Министерство
образования и науки
Республики Татарстан,
Министерство
здравоохранения Республики
Татарстан, Министерство
культуры Республики
Татарстан, Министерство по
делам молодежи, спорту и
туризму Республики
Татарстан


2011 год

4. Создать единый реестр объектов
общественной инфраструктуры,
включая строящиеся и ведомственные
объекты


Министерство экономики
Республики Татарстан,
Министерство земельных и
имущественных отношений
Республики Татарстан и
другие отраслевые
министерства и ведомства


2011 год

5. Разработать и ввести в действие
механизм создания в Республике
Татарстан инфраструктуры доходных
домов различных категорий
(эконом-класс, бизнес-класс,
VIP-класс) для привлечения
высококвалифицированных
специалистов из других регионов
страны и иностранных государств


Министерство экономики
Республики Татарстан,
Министерство строительства,
архитектуры и
жилищно-коммунального
хозяйства Республики
Татарстан, Министерство
энергетики Республики
Татарстан, некоммерческая
организация
"Государственный жилищный
фонд при Президенте
Республики Татарстан",
органы местного
самоуправления


2012 год

6. Разработать и ввести в действие
механизм участия высших учебных
заведений в развитии инновационной
и проектной деятельности
предприятий, для которых высшие
учебные заведения играют роль
маркетингового центра


Министерство образования и
науки Республики Татарстан,
высшие учебные заведения
(по согласованию),
Министерство экономики
Республики Татарстан,
Академия наук Республики
Татарстан, Министерство
промышленности и торговли
Республики Татарстан,
Министерство энергетики
Республики Татарстан,
Министерство транспорта и
дорожного хозяйства
Республики Татарстан,
Министерство сельского
хозяйства и продовольствия
Республики Татарстан,
Министерство информатизации
и связи Республики
Татарстан, Министерство
строительства, архитектуры
и жилищно-коммунального
хозяйства Республики
Татарстан


2012 год

7. Провести аккредитацию субъектов
инновационной инфраструктуры в
соответствии с критериями оценки
эффективности их деятельности


Министерство экономики
Республики Татарстан


2012 -
2015 годы


8. Разработать проект нормативного
правового акта, определяющий
уполномоченный орган по
взаимодействию с инвесторами и
утверждающий регламент
универсальной процедуры "одного
окна"


Министерство экономики
Республики Татарстан,
отраслевые министерства и
ведомства, органы местного
самоуправления


3 квартал
2011 года


9. Принять нормативный правовой
акт о создании образовательных
кластеров


Министерство образования и
науки Республики Татарстан


1
полугодие
2011 года


10. Разработать механизм выделения
экономических агломераций и
создания порядка управления
процессами их комплексного
развития и принять соответствующий
нормативный правовой акт


Министерство экономики
Республики Татарстан


3 квартал
2011 года


11. Разработать механизм создания
в Республике Татарстан
маневренного жилищного фонда и
принять соответствующий
нормативный правовой акт


Министерство строительства,
архитектуры и
жилищно-коммунального
хозяйства Республики
Татарстан, некоммерческая
организация
"Государственный жилищный
фонд при Президенте
Республики Татарстан",
Министерство экономики
Республики Татарстан,
органы местного
самоуправления


2013 год

12. Разработать порядок участия
социально ориентированных
некоммерческих организаций,
частных предпринимателей в
деятельности учреждений социальной
сферы на условиях
государственно-частного
партнерства


Министерство экономики
Республики Татарстан,
Министерство труда,
занятости и социальной
защиты Республики
Татарстан, отраслевые
министерства и ведомства


2012 год

13. Разработать и реализовать
механизм упреждающей подготовки
площадок в части
градостроительного проектирования
и оценки возможностей
технологического присоединения к
инженерной инфраструктуре с целью
привлечения инвесторов


Министерство строительства,
архитектуры и
жилищно-коммунального
хозяйства Республики
Татарстан, Министерство
энергетики Республики
Татарстан


4 квартал
2011 года

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   29

Похожие:

Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы iconОб утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2005 2010 годы
Утвердить Программу социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 2010 годы (далее Программа) (прилагается)
Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы iconПрограмма социально-экономического развития страны на 2011 -2015 гг новое лицо белорусского государства
Всебелорусского народного собрания одобрены основные направления Программы социально-экономического развития Республики Беларусь...
Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы iconПрограмма социально-экономического развития
Всебелорусским народным собранием и Программы социально-экономического развития Минской области на 2011 – 2015 годы, утвержденной...
Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы iconРеспублика бурятия закон
Настоящий Закон определяет содержание и порядок реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011...
Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы iconОб утверждении Программы социально-экономического развития города Каменск-Шахтинского на 2011-2015 годы
На основании решения Правительства Ростовской области от 21. 09. 2011 №1 «О ходе подготовки проекта обновленной Стратегии социально-экономического...
Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы iconПрограмма социально-экономического развития республики татарстан на 2005 2010 годы
Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 – 2010 годы
Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы iconОтчёт об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2011 год по реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы за 9 месяцев 2011 года № п/п
По реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы за 9 месяцев 2011 года
Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы iconСреднесрочный прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013-2015 годы
Основные социально-экономические показатели развития Кыргызской Республики на 2013-2015 годы
Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы iconРеспублика бурятия закон о программе социально экономического развития
Программы социально экономического развития Республики Бурятия на 2002 2004 годы, представляющей систему целей, задач, индикаторов...
Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2011 2015 годы iconЗакон Кабардино-Балкарской Республики от 16 мая 2012 г. N 29-рз "о программе социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2012-2015 годы"
О прогнозе социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2013 2015 годы
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница