Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. А 49 Административное право Российской Федерации: Учебник




НазваниеАлехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. А 49 Административное право Российской Федерации: Учебник
страница1/47
Дата10.11.2012
Размер6.92 Mb.
ТипУчебник
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   47

ББК 67.99(2)1 УДК 342.9 А 49




СОДЕРЖАНИЕ

Рекомендовано Советом по правоведению

Учебно-методического объединения университетов

Российской Федерации

Авторы

Алехин Алексей Петрович, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор — главы: 5—10, 13—15, 17, 20—23, 31, 32;

Кармолицкий Анатолий Александрович, кандидат юридических наук, до­цент — главы: 18, 19, 34—40;

Козлов Юрий Маркович, Заслуженный деятель науки Российской Феде­рации, доктор юридических наук, .профессор — главы: 1—4, 11, 12, 16, 24—30, 33.

Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.

А 49 Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ИКД "Зерцало-М". 2003. — 608 с.

ISBN 5-94373-065-6

Учебник написан преподавателями кафедры административного и фи­нансового права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова в соот­ветствии с программой курса "Административное право Российской Федерации" на основе положений Конституции Российской Федерации 1993 г. и действую­щего российского законодательства. В нем освещаются основные институты ад­министративного права, а также и административно-правовая организация уп­равления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и фа­культетов.

© А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий,

ISBN 5-94373-065-6

Ю. М. Козлов © Издательство "Зерцало", 2003

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Раздел I. Административное право в правовой системе Российской Федерации ......................................

Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть ... 3

§ 1. Государственное управление .............................. 3

§ 2 Исполнительная власть: механизм, соотношение

с государственным управлением ........................... 5

Глава 2. Предмет и метод административного права ............ 13

§ 1. Общественные отношения, регулируемые

административным правом ............................... 13

§ 2. Метод административного права ......................... 19

§ 3. Место административного права в правовой системе ....... 24

§ 4. Понятие и система субъектов административного права .... 29

Глава 3. Административно-правовые нормы ................... 34

§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм ... 34 § 2. Виды административно-правовых норм ................... 39

§ 3. Реализация административно-правовых норм .............. 44

§ 4. Источники административного права ..................... 46

Глава 4. Административно-правовые отношения ............... 51

§ 1. Основные черты административно-правовых отношений .... 51

§ 2. Юридические факты в административном праве ........... 59

3. Виды административно-правовых отношений .............. 60


Содержание


Содержание


IV


V




67


Раздел II. Субъекты административного права ..................... 67


Раздел III. Административно-правовые формы и методы .......... 196

Глава 5. Физические лица

§ 1. Основы административно-правового статуса граждан

Российской Федерации .................................. 67

§ 2. Права и обязанности граждан в сфере

государственного управления ............................ 75

§ 3. Административно-правовые гарантии прав граждан ........ 83

§ 4. Обращения граждан ..................................... 88

§ 5. Административно-правовой статус иностранных граждан

и лиц без гражданства ................................... 93


. 96

. 96

100
Глава 6. Органы исполнительной власти

§ 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти ...........

§ 2. Виды органов исполнительной власти .................

§ 3. Понятие, принципы построения и звенья системы

органов исполнительной власти .......................... 105

§ 4. Правительство РФ ..................................... 109

§ 5. Министерства и иные федеральные органы

исполнительной власти ..................'............... 113

§ 6. Территориальные органы федеральных органов

исполнительной власти ................................. 119

§ 7. Органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации ................................. 122

§ 8. Полномочия Президента Российской Федерации

в сфере исполнительной власти ......................... 131

Глава 7. Органы местного самоуправления .................... 134

Глава 8. Государственные служащие ......................... 139

§ 1. Понятие государственной службы ....................... 139

§ 2. Виды государственной службы .......................... 141

§ 3. Принципы государственной службы ..................... 143

§ 4. Система правовых актов о государственной службе ....... 146

§ 5. Понятие и виды государственных служащих ............. 147

§ 6. Основы административно-правового статуса

государственных служащих ............................. 155

§ 7. Административно-правовое регулирование

прохождения государственной службы ................... 158

§ 8. Стимулы деятельности государственных служащих ....... 163

§ 9. О муниципальной службе ............................... 165

Глава 9. Предприятия, организации и учреждения ............ 167

§ 1. Понятие и виды предприятий, учреждений .............. 167

§ 2. Основы административно-правового положения

предприятий и учреждений ............................. 171

§ 3. Создание и ликвидация предприятий и учреждений ...... 179

§ 4. Административно-правовые гарантии

самостоятельности предприятий, учреждений ............ 182

§ 5. Фонды ................................................ 184

Глава 10. Общественные объединения ....................'.... 186

§ 1. Понятие и виды общественных объединений .............. 186

§ 2. Основы административно-правового статуса

общественных объединений ....................:........ 189

§ 3. Законодательные основы правового положения

религиозных объединений .............................. 193

Глава 11. Административно-правовые формы ................. 196

§ 1. Понятие административно-правовых форм ............... 196

§ 2. Виды административно-правовых форм .................. 199

§ 3. Правовые акты управления: понятие,

юридическое значение ................................. 204

§ 4. Виды правовых актов управления ....................... 206

§ 5. Действие правовых актов управления ................... 212

§ 6. Административно-правовой договор ...................... 218

Глава 12. Административно-правовые методы ................. 222

§ 1. Понятие административно-правовых методов ............. 222

§ 2. Виды административно-правовых методов ................ 227

§ 3. Административное принуждение: сущность, виды ..;..... 233


Содержание


VII


Содержание


VI




Раздел TV. Ответственность по административному праву .......... 239

Глава 13. Административная ответственность ................. 239

§ 1. Понятие и основные черты административной

ответственности ....................................... 239

§ 2. Законодательные основы административной

ответственности ....................................... 241

§ 3. Административное правонарушение ..................... 243

§ 4. Освобождение от административной ответственности ...... 251

§ 5. Ограничение административной ответственности .......... 253

§ 6. Понятие и виды административных наказаний ............ 254

§ 7. Наложение административного наказания ............... 259

§ 8. Административная ответственность юридического лица . . . 263

266

269

Глава 14. Дисциплинарная ответственность Глава 15. Материальная ответственность . .

Раздел VI. Административное право и законность в управлении .... 306

Глава 18. Законность в сфере управления .................... 306

§ 1. Законность, дисциплина, целесообразность ............... 306

§ 2. Понятие и система способов обеспечения законности

и дисциплины в управлении ............................ 309

313

Глава 19. Способы обеспечения законности и дисциплины в управлении ..........................................

§ 1. Контрольные полномочия Президента

Российской Федерации ................................. 313

§ 2. Контроль органов законодательной

(представительной)власти .............................. 316

§ 3. Контроль органов исполнительной власти ................. 318

§ 4. Административный надзор .............................. 320

$ 5. Органы судебной власти и законность в управлении ....... 324

§ 6. Общий надзор органов прокуратуры ..................... 330

Раздел V. Административно-процессуальное право ................ 272


Раздел VII. Основы административно-правовой организации

управления экономикой, социально-культурной

и административно-политической сферами ....................... 337

Глава 16. Административно-процессуальная деятельность ..... 272

§ 1. Административный процесс: сущность, виды ............. 272

§ 2. Административная юрисдикция: основные черты,

принципы, структура .................................. 277

Глава 17. Производство по делам об административных правонарушениях ............................................ 284

§ 1. Основы производства ................................... 284

§ 2. Участники производства ................................ 287

§ 3. Доказательства ........................................ 290

§ 4. Меры обеспечения производства ........................ 292

§ 5. Возбуждение дела ..................................... 295

§ 6. Рассмотрение дела ..................................... 298

§ 7. Пересмотр постановлений и решений .................... 300

§ 8. Исполнение постановлений ............................. 302

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ,

СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ

И АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ

СФЕРАМИ

337

Глава 20. Основы административной организации управления в современных условиях .............

§ 1. Необходимость и характер государственного управления . . 337-§ 2. Понятие и цели организации управления ................ 342

§ 3. Правовые основы организации управления ............... 351


VIII

IX
Содержание

Глава 21. Территориальные, отраслевые

и межотраслевые начала в управлении ........................ 356

§ 1. Основы разграничения компетенции в области

управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов ................... 356

§ 2. Региональные начала .................................. 364

§ 3. Межотраслевые начала в управлении ................... 372

§ 4. Отраслевые начала в управлении ....................... 387

391

Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления в современных условиях . . .

Содержание

§ 4. Государственный контроль (надзор) в сельском хозяйстве . . 434

439

Глава 26. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством .

§ 1. Организационно-правовые формы управления

строительством и жилищно-коммунальным хозяйством .... 439

§ 2. Местное самоуправление, строительство

и жилищно-коммунальное хозяйство .................... 441

442

§ 3. Государственный контроль (надзор)

в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве .

§ 1. Функции .............................................. 391

§ 2. Государственное регулирование

как функция управления ............................... 392

§ 3. Государственный контроль .............................. 394

§ 4. Методы ............................................... 396

§ 5. Формы ................................................ 400

Глава 27. Управление коммуникациями ...................... 444

§ 1. Организационно-правовые формы управления

коммуникациями ....................................... 444

§ 2. Местное самоуправление и коммуникации ............... 452

§ 3. Государственный контроль и надзор на транспорте

и связи ............................................... 452


454

Глава 23. Организация управления в особых условиях ......... 407

Глава 28. Управление использованием и охраной природных ресурсов ........

Раздел VIII. Административное право и управление экономикой .... 416

Глава 24. Управление промышленностью ..................... 416

§ 1. Организационно-правовые формы

управления промышленностью .......................... 416

§ 2. Предприятия и объединения в промышленности .......... 423

§. 3. Местное самоуправление и промышленность ............. 425

§ 4. Государственный контроль (надзор)

в управлении промышленностью ........................ 425

430

Глава 25. Управление сельским хозяйством

§ 1. Организационно-правовые формы управления

сельским хозяйством ................................... 430

§ 2. Предприятия и организации в сельском хозяйстве ........ 433

§ 3. Местное самоуправление и сельское хозяйство ........... 434

§ 1. Организационно-правовые формы управления

использованием и охраной природных ресурсов ........... 454

§ 2. Органы местного самоуправления и использование

и охрана природных ресурсов ........................... 459

§ 3. Государственный контроль (надзор)

в области природопользования и охраны

природных ресурсов ...............................

459

Глава 29. Управление финансами и кредитом ................. 466

§ 1. Организационно-правовые формы управления

финансами и кредитом ................................. 466

§ 2. Местное самоуправление, финансы и налоги ............. 473

§ 3. Финансовый контроль .................................. 473

Глава 30. Управление в области внешнеэкономических связей . . 477

§ 1. Организационно-правовые формы управления

в области внешнеэкономических связей .............. .'.. . 477


XI


Содержание


Содержание


X





534

§ 2. Местное самоуправление и внешнеэкономические связи . . . 482

§ 3. Государственный контроль

в области внешнеэкономических связей .................. 482

§ 2. Местное самоуправление и социальная защита граждан ...................................

Раздел IX. Административное право


484
и управление социально-культурной сферой

Глава 31. Управление образованием .......................... 484

§ 1. Организационно-правовые формы

управления образованием ............................... 484

§ 2. Учреждения образования ............................... 492

§ 3. Органы местного самоуправления и образование .......... 497

§ 4, Государственный контроль деятельности

образовательных учреждений ........................... 497

Глава 32. Управление здравоохранением ..................... 499

§ 1. Организационно-правовые формы управления

здравоохранением ...................................... 499

§ 2. Учреждения здравоохранения ........................... 505

§ 3. Местное самоуправление и здравоохранение ............. 508

§ 4. Санитарно-эпидемиологический надзор .................. 509

Глава 33. Управление наукой ................................ 514

§ 1. Организационно-правовые формы управления наукой ..... 514 § 2. Организация науки. Научные учреждения и сообщества ... 517

Глава 34. Управление культурой ............................ 522

§ 1. Организационно-правовые формы управления

культурой ............................................. 522

§ 2. Местное самоуправление и культура .................... 528

Глава 35. Управление в области социальной защиты граждан . . . 529

§ 1. Организационно-правовые формы управления

в области социальной защиты граждан ................... 529

Раздел X. Административное право

и управление административно-политической сферой ............. 537

Глава 36. Управление обороной .............................. 537

§ 1. Организационно-правовые формы управления обороной . . . 537

§ 2. Органы местного самоуправления и управление обороной ....................................

§ 3. Комплектование Вооруженных Сил

Российской Федерации ......................

§ 4. Военная служба ............................

543

544

546

....... 541

Глава 37. Управление безопасностью

§ 1. Организационно-правовые формы управления

безопасностью ......................................... 546

556

556

560

562

564

§ 2. Государственная граница, ее защита и охрана ............ 550

Глава 38. Управление внутренними делами

§ 1. Организационно-правовые формы управления

внутренними делами ...............................

§ 2. Органы местного самоуправления и управления

в области внутренних дел ...........................

§ 3. Служба в органах внутренних дел ...................

§ 4. Милиция ..........................................

§ 5. Государственный надзор

571

573

575

578

578

за безопасностью дорожного движения ................... 568

§ 6. Государственный пожарный надзор ..................

§ 7. Паспортная система .................................

§ 8. Внутренние войска ................................

Глава 39. Управление иностранными делами

§ 1. Организационно-правовые формы управления иностранными делами ......................


XII


Содержание




§ 2. Органы Министерства иностранных дел

Российской Федерации за рубежом ...................... 581

§ 3. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации ...................... 583

Глава 40. Управление юстицией ............................. 587

§ 1. Организационно-правовые формы управления юстицией . . . 587 § 2. Регистрация актов гражданского состояния .............. 589

§ 3. Организация нотариальной службы ...................... 590

§ 4. Адвокатура ........................................... 594

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

СУЩНОСТЬ

И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ

АДМИНИСТРАТИВНОГО

ПРАВА

РАЗДЕЛ I

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 1

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   47

Похожие:

Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. А 49 Административное право Российской Федерации: Учебник iconЛегализация транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию российской федерации
Специальность 12. 00. 14 – административное право; финансовое право; информационное право
Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. А 49 Административное право Российской Федерации: Учебник iconАдминистративный надзор в российской федерации: теоретические основы построения, практика осуществления и проблемы правового регулирования
Специальность 12. 00. 14 – административное право, финансовое право, информационное право
Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. А 49 Административное право Российской Федерации: Учебник iconКонцепция административно-правового регулирования миграционных отношений в российской федерации (комплексный анализ теории и практики)
Специальность: 12. 00. 14 – административное право; финансовое право; информационное право
Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. А 49 Административное право Российской Федерации: Учебник iconУчебник А. В. Мелехина "Особые правовые режимы Российской Федерации" включен в информационный банк
Мелехин Александр Владимирович, доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой "Административное и финансовое право" Московской...
Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. А 49 Административное право Российской Федерации: Учебник iconМосковская государственная юридическая академия административное право
Ю. М. Козлов, засл деятель науки рф, доктор юрид наук, профессор введение в курс административного права, гл гл. 1 3, 5, 8, 9, 15...
Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. А 49 Административное право Российской Федерации: Учебник iconМосковская государственная юридическая академия административное право
Ю. М. Козлов, засл деятель науки рф, доктор юрид наук, профессор введение в курс административного права, гл гл. 1 3, 5, 8, 9, 15...
Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. А 49 Административное право Российской Федерации: Учебник iconУчебник для вузов
РФ. Автор более 70 научных и учебно-методических работ, среди них: учебники "Информатика и математика для юристов", "Налоговое право...
Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. А 49 Административное право Российской Федерации: Учебник iconРабочая программа дисциплины специальность 12. 00. 14 «Административное право, финансовое право, информационное право»
Рабочая программа дисциплины по специальности 12. 00. 14 «Административное право, финансовое право, информационное право» – М.: Финансовый...
Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. А 49 Административное право Российской Федерации: Учебник iconРабочая учебная программа по специальности 030501. 65 Юриспруденция
Административное право Российской Федерации является одной из наиболее сложных и объемных специальных дисциплин
Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. А 49 Административное право Российской Федерации: Учебник iconСписок новой литературы на 17. 09. 2012 г
Административное право России [Текст]: Учебник. 2-е изд М.: Проспект, 2011. 448 с
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница