Закон кбр «О туристской деятельности в Кабардино-Балкарской Республике»




НазваниеЗакон кбр «О туристской деятельности в Кабардино-Балкарской Республике»
страница1/8
Дата09.11.2012
Размер0.66 Mb.
ТипЗакон
  1   2   3   4   5   6   7   8
проект


ПРАВИТЕЛЬСТВО КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


О республиканской целевой программе «Развитие туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики

(2012-2015 годы)»


Правительство Кабардино-Балкарской Республики п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Развитие туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики (2012-2015 годы)».

2. Министерству спорта, туризма и курортов Кабардино-Балкарской Республики ежегодно представлять на рассмотрение Правительства Кабардино-Балкарской Республики отчет о ходе реализации республиканской целевой программы «Развитие туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики (2012-2015 годы)».

3. Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики при формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики предусматривать средства на реализацию республиканской целевой программы «Развитие туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики (2012-2015 годы)» на соответствующие годы.


Председатель Правительства

Кабардино-Балкарской Республики И. Гертер


УТВЕРЖДЕНА


постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики

от ___________2011 года №_______


РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА


«Развитие туристско-рекреационного комплекса

Кабардино-Балкарской Республики (2012-2015 годы)»


ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ



Наименование Программы

-

республиканская целевая программа «Развитие туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики (2012-2015 годы)»

Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативно правового акта)

-

Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996г. № 132-ФЗ

Закон КБР «О туристской деятельности в Кабардино-Балкарской Республике» от 29.02.2008г. № 14-РЗ

Государственный заказчик




Министерство спорта, туризма и курортов Кабардино-Балкарской Республики

Государственный заказчик-координатор

-

Министерство спорта, туризма и курортов Кабардино-Балкарской Республики


Основные разработчики Программы

-

Министерство спорта, туризма и курортов Кабардино-Балкарской Республики


Основная цель Программы

-

создание в Кабардино-Балкарской Республике современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, предоставляющего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в разнообразных услугах.

Основные задачи Программы

-

разработка и внедрение эффективной системы мер и механизмов государственного регулирования по рациональному использованию ресурсов курортно-рекреаци­онного комплекса, сохранение природного богатства и историко-культурного наследия республики;

создание современной горнолыжной и гостиничной инфраструктуры;

развитие коммунальной, инженерной и социальной инфраструктуры в Приэльбрусье, курорте «Нальчик», туристско-рекреационных зонах республики;

разработка и реализация плана маркетинговых мероприятий, направленных на популяризацию туристского продукта Кабардино-Балкарской Республики на внутреннем и внешнем рынках услуг для интеграции республики в систему общемирового рынка горнолыжных и курортно-рекреационных услуг;

создание новых рабочих мест в учреждениях курортно-рекреационного комплекса и обслуживания туристов;

создание условий для увеличения налоговых поступлений в консолидированный бюджет Кабардино-Балкарской Республики;

формирование современной нормативной правовой базы развития и функционирования рекреации, системы государственного управления и регулирования деятельности предприятий комплекса.

Сроки реализации программы

-

2012 – 2015 годы

Исполнители основных мероприятий

-

Министерство строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики;

Министерство спорта, туризма и курортов Кабардино-Балкарской Республики;

Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики;

Местная администрация Эльбрусского муниципального района;

Местная администрация Черекского муниципального района;

Местная администрация Зольского муниципального района;

Администрация городского округа Нальчик;

организации туристско-рекреационного комплекса.

Объемы и источники финансирования программы

-

затраты на финансирование Программы: всего 52111,4 млн. рублей, в том числе:

из федерального бюджета – 9357,6 млн. рублей;

из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики – 2825,1 млн. рублей;

из внебюджетных источников – 39928,7 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социальной и бюджетной эффективности

-

увеличение количества занятых в сфере туризма по отношению к 2010 году в 3,3 раза;

увеличение количества туристов и отдыхающих посетивших Кабардино-Балкарскую Республику в 2,6 раза по сравнению с уровнем 2010 года;

увеличение количества койко-мест для размещения рекреантов в 1,87 раза по отношению к 2010 году.


Система организации контроля за исполнением Программы


-

государственный заказчик - Правительство Кабардино-Балкарской Республики отвечает за своевременное и качественное проведение мероприятий и реализацию проектов Программы. Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики. Координацию реализации программы осуществляет Министерство спорта, туризма и курортов Кабардино-Балкарской Республики



1. Анализ туристско-рекреационных ресурсов

Кабардино-Балкарской Республики


Основной задачей для Правительства и муниципальных органов власти Кабардино-Балкарской Республики является создание эффективного рекреационного комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан в рекреационных услугах и лечебном туризме, с другой - значительный вклад в развитие экономики республики, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, увеличение количества рабочих мест, а также разработку и внедрение эффективной системы мер и механизмов государственного регулирования по рациональному использованию ресурсов курортно-рекреационного комплекса, а также сохранение природного богатства и историко-культурного наследия республики.

Концепцией развития туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики определены 11 зон потенциальной рекреационной специализации, имеющих разный уровень развития, в том числе: горно-рекреационный комплекс «Приэльбрусье», санаторно-курортный комплекс «Нальчик», оздоровительно-лечебные комплексы «Джилы-Су», «Аушигер», «Тамбукан», альпинистский комплекс «Безенги», экскурсионно-туристские комплексы «Чегемские водопады», «Голубые озера», «Долина нарзанов», археолого-туристские комплексы «Верхняя Балкария» и «Верхний Чегем».

Курорт федерального значения «Нальчик»

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996г. №1426 «Об утверждении положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1999г. №1203 утверждено Положение о курорте федерального значения Нальчик, которое относит курорт к категории особо охраняемых природных территорий и определяет порядок и особенности его функционирования.

Курорт «Нальчик» - бальнеологический и климатический курорт предгорный зоны. Он расположен на территории Кабардино-Балкарской Республики на высотах от 500 до 555 метров над уровнем моря, у северных предгорий центральной части Главного Кавказского хребта, в самом комфортном в климатическом отношении районе столицы республики Нальчика Долинске.

Курорт федерального значения «Нальчик» включает в себя 33 санаторно-курортных учреждения и предприятия инфраструктуры различной ведомственной подчиненности.

Сегодняшний уровень развития курорта «Нальчик» не позволяет на первом этапе ориентироваться на зарубежных туристов, но повышение уровня жизни населения РФ, переориентация на отдых и лечение в пределах РФ делают курорт более привлекательным для россиян. Малая активность туристов и отдыхающих связана с наличием фактора "горячей точки" или, скорее, неправильного представления населения о наличии таковой, сформированного средствами массовой информации.

Следующий фактор, не способствующий росту посещаемости - низкий уровень сервиса и изношенность основных фондов. Финансирование идет только за счет собственных средств. Курорт не развивается и не является привлекательным для инвестирования частным капиталом, что ведет к дальнейшему ухудшению хозяйственной базы комплекса. Без наличия высокого уровня сервиса и качества предоставляемых медицинских услуг создание высокоэффективного курорта невозможно. Поэтому, реконструкция хозяйственной и лечебной баз, а также подготовка квалифицированного персонала - все это залог успешной реализации стратегии развития курорта федерального значения «Нальчик».

Приоритетными задачами развития санаторно-курортного комплекса являются:

- развитие и совершенствование материально-технической базы санаторно-курортных учреждений;

- реконструкция имеющихся и ввод в эксплуатацию новых основных фондов;

- повышение качества предоставляемых лечебно-оздоровительных услуг;

- формирование стабильной и адекватной экономической конъюнктуре ценовой политики;

- повышение конкурентоспособности учреждений курорта;

- имиджевое продвижение Кабардино-Балкарии, как республики благоприятной для туризма, отдыха и лечения;

- обеспечение условий личной безопасности туристов и отдыхающих;

- повышение доходности санаториев и соответственно роли курорта в формировании доходной части республиканского бюджета.

Горно-рекреационный комплекс Приэльбрусье

Приэльбрусье является центром горнолыжного спорта, туризма и альпинизма - район, который наряду с разнообразием ландшафта, формирующим условия для развития туристского, альпинистского и горнолыжного комплекса, обладает уникальными целебно-оздоровительными ресурсами, благоприятным микроклиматом и большими запасами высококачественных минеральных вод, что создает предпосылки для создания здесь горнолыжного курорта мирового класса.

Комплекс представлен учреждениями ОАО «Эльбрустурист», ОАО «Каббалкальпинист», коллективными средствами размещения различного ведомственного подчинения, более 50 частными гостиницами, базами отдыха и пансионатами, готовыми единовременно принять более 5 тыс. человек. Их услугами в 2010 году воспользовались около 40 тыс. туристов, а в целом, горнолыжный курорт посетило около 45 тыс. экскурсантов и однодневных туристов.

На сегодняшний день, деятельность туристских объектов носит ярко выраженный сезонный характер: в период высокого туристского сезона, преимущественно в зимние месяцы, спрос на туристские услуги превышает возможности имеющихся гостиниц и баз отдыха, в остальное время года поток туристов резко снижается. Вместе с тем, особые условия предгорий (1000-2000 м. над уровнем моря) позволяют создать благоприятные условия для лечения и профилактики многих заболеваний, развития различных видов туризма: экологического, познавательного, делового, социального, что поможет решить проблему сезонности туристского потока.

За последние годы построены 2 очереди канатной дороги на г. Эльбрус, проведена сертификация горнолыжных трасс на г. Эльбрус, построены селелавинозащитные сооружения на поляне Азау, проведена реконструкция автомобильных дорог в районе Приэльбрусья, ежегодно вводятся в эксплуатацию 5-6 новых объектов размещения туристов, проводятся спортивные соревнования различного уровня, осуществляется подготовка спортсменов сборных команд России в условиях среднегорья и высокогорья.

Так прошедший в Приэльбрусье в 2010 году Чемпионат России по горнолыжным видам спорта по оценкам руководителей Федерации горнолыжного спорта и сноуборда РФ (ФГССР), иностранных представителей Международной федерации лыжных видов спорта (FIS), тренеров команд и судейского корпуса, по уровню организации и проведению признан лучшим в почти 20-летней новой российской истории горнолыжного спорта.

Однако в Приэльбрусье сохраняется ряд проблем. В частности большинство горнолыжных трасс не соответствуют требованиям международной федерации горнолыжного спорта. Отсутствует достаточное количество снежных пушек и снегоуплотнительных машин для подготовки горнолыжных трасс, что не позволяет использовать природный потенциал горнолыжных трасс Приэльбрусья круглогодично.

Сложность рельефа, сход селевых потоков и лавин, слабое техническое оснащение, недостаточное финансирование обслуживающих дорожных организаций привели к тому, что сеть дорог в Приэльбрусье не отвечает современным требованиям. В капитальном ремонте нуждаются и мосты. Не обустроены подъезды к туристическим и спортивным комплексам, альплагерям.

Эксплуатация электрических сетей в районе курорта проводилась в течение 39 лет в жестких климатических условиях, без капитального ремонта электросетей по всему комплексу.

Альпинистский комплекс "Безенги".

Все пятитысячники Кавказа, за исключением Эльбруса и Казбека, расположены в знаменитой Безенгийской стене и Северном массиве. Это Шхара (5203 м), Джанги-тау (5252 м), Дых-тау (5198 м), Пик Пушкина (5000 м), Мижирги (5025 м).

База "Безенги" вместимостью 160 мест находится в верховьях Безенгийского ущелья на высоте 2100 м у подножья Северного массива и функционирует сезонно (июнь-сентябрь). В настоящее время комплекс используется для профессионально подготовленных и начинающих спортсменов-альпинистов.

Оздоровительно-лечебные комплексы "Джылы-Су" и "Аушигер".

Джилы-Су - курорт с большой продолжительностью зимнего сезона и хорошим снежным покровом (на высоте свыше 3500 метров круглогодично), а также с уникальными высокогорными углекислыми, термальными, минеральными источниками, которые оказывают благотворное действие при лечении самых разных заболеваний. Источники расположены на северном склоне горы Эльбрус в верховьях реки Малки на высоте 2380 м.

Джилы-Су надолго запоминается 40-метровым водопадом Султан, причудливыми останцами в ущелье "Долина замков", поляной каменных грибов, теплыми нарзанами. С каждым годом число людей, принимающих лечение от чудодейственной воды, растет.

Целебным воздействием в Джилы-Су обладают не только минеральные воды, но и микроклимат – это своего рода ингалятор, где воздух стерилен, напоен отрицательными ионами, где природа предстает во всем своем первозданном величии. Проект имеет межрегиональное значение для Кабардино-Балкарской Республики и Ставропольского края.

В настоящее время комплекс не приспособлен для организации комфортабельного приема посетителей. Возможно развитие не только лечебно-оздоровительного туризма, но и горнолыжного спорта, маунтинбайка, альпинизма, трекингов, полетов над склонами Эльбруса на дельтаплане.

Комплекс "Аушигер" состоит из пансионата круглогодичного функционирования, располагающего лечебной базой, крытым плавательным бассейном, открытого водоема с проточной термальной минеральной водой, открытого плавательного благоустроенного бассейна с термальной водой. Здание пансионата "Аушигер" нуждается в серьезном ремонте. Необходимо создать условия для организации досуга отдыхающих.

Экскурсионно-туристские комплексы "Чегемские водопады", "Голубые озера", "Долина нарзанов".

Комплекс "Чегемские водопады" расположен в теснине Скалистого хребта. В целях комплексного освоения данной местности необходимо развитие сети пунктов общественного питания, производства, а также торговли различными сувенирами. В данном ареале возможно развитие рыболовного и охотничьего туризма, горного туризма, рафтинга, лыжного и горнолыжного туризма, альпинизма.

Комплекс "Голубые озера" расположен в Черек-Балкарском ущелье на высоте 820 метров.

Достопримечательностью комплекса являются пять озер, три из которых имеют карстовое происхождение: Нижнее голубое, Сухое и Секретное. Особо уникально Нижнее голубое озеро - глубина 254 м, площадь зеркала - 2,4 га, температура стабильна круглый год - 9,3 градуса, за счет наличия сероводорода вода имеет в любую погоду голубой цвет. Сухое озеро представляет собой карстовый провал глубиной до 100 м и в диаметре 120 м. На Нижнем голубом озере функционирует уникальный дайвинг-клуб. Место перспективно для развития дайвинга, рафтинга (сентябрь-октябрь), трекингов по среднегорью. Возможно использование батискафа.

Турбаза "Долина нарзанов" сезонного действия, на 250 мест, включает в себя комплекс "Замок", расположенный в долине реки Хасаут на высоте около 1300 м.

Комплекс может быть использован для организации маунтинбайка. Возможна организация велопутешествий в верховье реки Малка к теплым целебным минеральным источникам Джылы-Су, расположенным у северного подножья Эльбруса, и далее по перевалу Балк-Баши. Возможны развитие рыболовного туризма на реках Хасаут, Харбаз, Ингушли в течение летне-осеннего сезона, организация уникальных охотничьих туров в горах и экскурсий на Муштинские водопады, в солнечную обсерваторию, на реку Большой Лахран, в г. Кисловодск.

Археолого-туристские комплексы "Верхняя Балкария" и "Верхний Чегем"

Ледники и скальные массивы гармонично сочетаются с объектами культурного наследия - историко-архитек­тур­ны­ми комплексами эпохи позднего средневековья: феодальными резиденциями, боевыми башнями, наземными и подземными мавзолеями-усы­паль­ницами. Большинство этих объектов имеют статус памятников федерального (общероссийского) значения. В Верхне-Балкарской котловине это боевые башни Абаевых и Амирхановых, замок Курнаят-баши, укрепления Зылгы-кала, Малкар-кала, Карча-кала, Болат-кала, наземные склепы-усыпальницы (кешене в Мухоле, в "городке мертвых"), датируемые в пределах XIII-XVII веков. В верховьях Чегемского ущелья это боевая башня Балкаруковых и наземные склепы-усыпальницы "Фардык-кешене" (XIV-XVII века), комплекс оборонительно-жилых сооружений в поселке Кулиевых и прочие.

Однако необходимо отметить, что созданная в советский период туристская инфраструктура требует значительной реконструкции, расширения и модернизации в соответствии с международными требованиями.

Оздоровительно-лечебный комплекс озеро «Тамбукан»

Озеро Тамбукан лежит в небольшой котловине у федеральной дороги Ростов-Баку. Длина озера - около двух километров, в ширину - около одного. Удаленность от Нальчика – 60 км, от Пятигорска – 15 км. Глубина Тамбукана достигает 10 метров и колеблется в различное время года, в зависимости от количества осадков.

Грязелечение относится к наиболее древним методам лечения различных заболеваний, а Тамбукан издавна славится своими целебными свойствами. Лечебное и косметическое действие тамбуканских грязей чрезвычайно многообразно и активно используется со времен основания курортов Кавказских Минеральных вод при лечении самого широкого спектра заболеваний в санаторно-курортных учреждениях региона.

Кроме того, Тамбукан имеет два минеральных термальных источника. Суточный дебит с одного из источников 1 600 кубометров горячей термальной воды с температурой около 45 градусов, другого - 1 800 кубометров.

Таким образом, сама природа предопределила целесообразность создания современного лечебно-оздоровительного комплекса на берегу этого озера.

Реестр объектов туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики включает в себя 204 учреждений и организаций, в том числе 36 санаторно-курортных учреждений, 4 объекта инфраструктуры курорта «Нальчик», 22 оздоровительных лагеря, 18 альпинистско-спортивных баз, пансионатов, турбаз и туристических организаций, 61 средств коллективного размещения туристов в Приэльбрусье, 16 гостинец, 47 туристических фирм.

По состоянию на 01.01.2011г. количество действующих мест круглогодичного и сезонного развертывания в учреждениях туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплекса КБР составило 13379.

За отчетный период в республике отдохнуло около 193,2 тыс. человек, в том числе: объектами рекреационного комплекса принято на отдых и лечение 123,4 тыс. человек, количество однодневных экскурсантов составило 69,7 тыс. человек.

Наибольший удельный вес в общем количестве отдохнувших приходится на санаторно-курортные учреждения рекреационного комплекса КБР. Средняя продолжительность пребывания туристов в учреждениях туристско-рекреационного комплекса КБР составляет 15 дней. Коэффициент загрузки предприятий составил 58,4 %.

Объем реализованных услуг сложился в сумме 13387,3 млн. руб., в том числе от основного вида деятельности – 1313,4 млн. руб. Темп роста составил 119,8 %. Около 58 % общего объема услуг предоставлено санаторно-курортными учреждениями и 42 % приходится на услуги предприятий туристского комплекса.

Численность работников анализируемой сферы деятельности за отчетный период составила 3627 человек.

Около 65 % туристов – это отдыхающие из других регионов Российской Федерации и зарубежных стран.

Вместе с тем, курортный комплекс характеризуется высокой долей отдыхающих по социальным путевкам, т.е. оплачиваемым за счет средств Фонда социального страхования и бюджетов различных уровней, низкой доходностью.

Оценивая экономическую ситуацию, сложившуюся на курорте, необходимо отметить низкую рентабельность отрасли. В 2010 году поступления от предприятий отрасли в доходную часть бюджета Кабардино-Балкарской Республики около 2% налоговых поступлений по республике.

На сегодняшний день, курортно-рекреационный комплекс Республики, являясь одним из приоритетных направлений в экономике Кабардино-Балкарии, не готов в полной мере реализовывать задачи, ставящиеся перед ним.

  1   2   3   4   5   6   7   8

Похожие:

Закон кбр «О туристской деятельности в Кабардино-Балкарской Республике» iconЗакон Кабардино-Балкарской Республики от 16 мая 2012 г. N 29-рз "о программе социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2012-2015 годы"
О прогнозе социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2013 2015 годы
Закон кбр «О туристской деятельности в Кабардино-Балкарской Республике» iconМетодические рекомендации по организации получения среднего (полного) общего образования в форме экстерната в общеобразовательных учреждениях
Министерством образования и науки Кабардино-Балкарской Республики подготовлены рекомендации по организации получения среднего (полного)...
Закон кбр «О туристской деятельности в Кабардино-Балкарской Республике» iconПеречень мероприятий республиканской целевой программы
Организация отдыха и оздоровления детей и подростков в Кабардино-Балкарской Республике
Закон кбр «О туристской деятельности в Кабардино-Балкарской Республике» iconО республиканской целевой программе
Федеральными законами от 26 марта 2003 года n 35-фз "Об электроэнергетике", от 3 апреля 1996 года n 28-фз "Об энергосбережении" и...
Закон кбр «О туристской деятельности в Кабардино-Балкарской Республике» iconДевять месяцев кто: Приэльбрусье на грани выживания
Кабардино-Балкарской Республики Арсен Каноков сообщил, что режим контртеррористичнской операции (кто) в Эльбрусском районе кбр, вероятнее...
Закон кбр «О туристской деятельности в Кабардино-Балкарской Республике» iconПредседатель совета Узденов А. Х. Протокол №4 от 04. 09. 2009
Администрация Эльбрусского Муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. Школа расположена в районе «Камук», который отделяется...
Закон кбр «О туристской деятельности в Кабардино-Балкарской Республике» iconДокумента
Балкарской Республики г. Чегем (далее администрация) в допуске к участию в конкурсе на проведение работ по подготовке схемы территориального...
Закон кбр «О туристской деятельности в Кабардино-Балкарской Республике» iconПостановление Главы местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики
Об утверждении Положения о системе оповещения и информирования населения городского округа Прохладный кбр об угрозе возникновения...
Закон кбр «О туристской деятельности в Кабардино-Балкарской Республике» iconМетодологические основы формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона: управление, императивы, направления (на примере Кабардино-Балкарской Республики)
Диссертационная работа выполнена в Институте информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра...
Закон кбр «О туристской деятельности в Кабардино-Балкарской Республике» iconПрограмма дисциплины технологии и документальное обеспечение туристской деятельности
«Об основах туристской деятельности в рф» «132 фз от 24 ноября 1996 г в действующей редакции на 2009 г
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница