Аналитический доклад Москва 2002




НазваниеАналитический доклад Москва 2002
страница1/24
Дата09.11.2012
Размер2.6 Mb.
ТипДоклад
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24
Региональный общественный фонд

«Информатика для демократии»

(Фонд ИНДЕМ)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заработная плата и коррупция:

как платить российским чиновникам

(Аналитический доклад)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва

2002

 

 

 

УДК 331.215.24:35.08(047.3)

ББК Х621.022

 

Заработная плата и коррупция: Как платить российским чиновникам.

(Аналитический доклад)

 

Авторы: Г.А.Сатаров, М.И.Левин, К.И.Головoщинский, В.Л.Римский.

.

М.: Фонд ИНДЕМ, 2002, ___ с.

 

 

 

 

Поддержка данного проекта была осуществлена Московским Общественным Научным Фондом за счет средств, предоставленных Агентством по Международному Развитию Соединенных Штатов Америки (USAID). Точка зрения, отраженная в данном документе и самими авторами, может не совпадать с точкой зрения Агентства по Международному Развитию или Московского Общественного Научного Фонда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Россия 101000 Москва,

Большой Златоустинский пер., 8/7, офис 1

Тел./факс: (095) 206-8172, 206-8893

E-mail: fond@indem.ru

http://www.indem.ru

 

 

 

ISBN 5-902204 03-3 © Фонд ИНДЕМ, 2002

 

 

 

Содержание

Введение 4

1. Взгляд на проблему со стороны науки 7

1.1. Что было известно 7

1.2. Что удалось установить нам 21

2. Взгляд на проблему со стороны практики 29

2.1. Системы заработной платы в различных странах 29

2.2. Реформа систем заработной платы в зарубежных странах 48

3. Взгляд на проблему российских госслужащих 53

3.1. Описание социологического исследования 53

3.1.1. Цели и задачи социологического опроса 53

3.1.2. Метод исследования 53

3.1.3. Отбор органов исполнительной власти и управления 54

3.2. Расчёт выборки 55

3.3. Результаты социологического опроса 56

3.3.1. Сведения социально-демографического характера 56

3.3.2. Возможности государственной службы, значимые для чиновников 62

3.3.3. Что стимулирует труд чиновников 67

3.3.4. Удовлетворённость чиновников уровнем заработной платы, социальных льгот и гарантий 68

3.3.5. Размеры заработной платы чиновников 69

3.4. Выводы 97

Заключение 100

Математические модели 100

Международный опыт оплаты труда 101

Справедливое вознаграждение в Российской государственной службе 104

Использованная литература 105

Приложение 1. Список стран и переменных, вошедших в базу данных 107

Приложение 2. Анкета «Опыт работы в системе государственной службы РФ» 109


 

Введение


Со времени первого появления в Послании Президента Б.Ельцина Федеральному Собранию тезиса о необходимости проведения в стране глубокой реформы системы управления (позднее названной Административной реформой) прошло пять лет. За это время тот факт, что устаревшая система управления стала главным тормозом на пути модернизации страны, стал очевидным для всех. Важной частью Административной реформы является, естественно, реформирование государственной службы, которая сейчас во многом несет родовые черты не только советских, но еще царских времен.

Успешная реформа государственной службы требует не только разработки концепции реформирования, но и целого комплекса практических мероприятий по реализации задуманного. Недостаточно просто заявить, что надо повышать заработную плату чиновникам. Недостаточно просто сказать, что для каждого чиновника надо составить должностные регламенты и т.д. Нужно предусмотреть формат регламента, нужно точно знать, кому и насколько повышать заработную плату с тем, чтобы поставленные перед реформой цели были достигнуты. Одной из таких целей, безусловно, является минимизация коррупции.

Связь между коррупцией и зарплатой должностных лиц стала притчей во языцех. Во многих публикациях, посвященных проблемам антикоррупционной стратегии, об этой связи уже упоминается как о само собой разумеющемся факте.

Однако дальше заявлений и деклараций в отношении чиновничьего жалованья дело с места не сдвинулось. И это вполне закономерно. Задача определения “оптимального” размера заработной платы чиновника для каждой категории, группы государственных служащих нетривиальна. Её сложность объясняется тем, что не существует сколько-нибудь адекватной меры трудовых достижений чиновника; редко можно сказать наверняка, выполнил свою задачу чиновник или нет. Иное дело – коммерческий сектор, в котором всегда есть точный стандарт измерения трудовых достижений – прибыль.

Вопрос о том, кому и как повышать жалованье расколол экспертное сообщество. Часть исследователей считает необходимым повышение заработной платы только лицам, принимающим решения; другие вообще не согласны и считают, что уровень оплаты следует законсервировать на существующем уровне; третьи предлагают повысить заработную плату только тем чиновникам, которые занимают старшие и младшие государственные должности. Не менее каверзным оказался и вопрос об “оптимальном” размере оплаты труда чиновника. Здесь разброс мнений еще больше.

Реформа государственной службы, превращение государственной службы из “государева двора” в гражданскую службу, службу народу России рассматривается участниками данного проекта как краеугольный камень реформирования российской экономики. В то же время, сама по себе реформа системы оплаты труда чиновничества – один из основных элементов социально-экономической политики.

Неточное определение масштаба повышения заработной платы чревато большими потерями. Недостаточное повышение может не дать эффекта, и, значит, затраченные средства пропадут зря. Слишком большое повышение также приведет к очевидным ненужным затратам. Именно поэтому к такому шагу надо подходить основательно, базируясь на серьезно обоснованных рекомендациях.

Приступая к этой работе, мы исходили из того, что повышение заработной платы должностных лиц не может рассматриваться как самодостаточная мера, решающая проблемы коррупции и эффективности управления. Это условие скорее необходимое и явно не достаточное. Это лишь небольшой фрагмент из комплекса мер. Вместе с тем, предполагается, что затраты на повышение уровня заработной платы госслужащих должны внести свой вклад в повышение эффективности государственного управления. Это, в свою очередь, должно повлиять на эффективность экономики и, тем самым, привести к росту основных экономических показателей. Следовательно, подобные затраты должны окупиться. Это обстоятельство также важно, поскольку может служить основанием повышения уровня заработной платы должностных лиц.

Целью настоящего доклада является ответ на два вопроса:

1. Каким категориям чиновничества и насколько следует поднимать заработную плату?

2. Как изменение политики оплаты труда повлияет на уровень коррупции, эффективность управления и, следовательно, на экономическое положение РФ.

Исследование, лежащее в основе доклада, включало анализ статистических данных межстрановых исследований; изучение опыта подобных реформ, построение и анализ математических моделей, социологический анализ проблемы повышения уровня заработной платы государственных служащих. В соответствие с этим в докладе содержится три основных раздела. В первом приведено описание исследований (включая проведенное нами), в которых предпринимались попытки установить связь между уровнем коррупции в стране и затратами на содержание государственного аппарата. Второй раздел описывает несколько подходов к оплате труда государственных служащих в разных странах и прецеденты реформирования этой сферы. Третий раздел содержит описание результатов социологического опроса, который проведен нами в восьми федеральных ведомствах. Причем опрошены были как действующие, так и бывшие служащие1[1].

Над данным проектом работали следующие сотрудники Фонда ИНДЕМ: Г.А.Сатаров (научный руководитель проекта), Е.Г.Кульянов (менеджер проекта), В.Л.Римский (социолог проекта), Ю.Н.Благовещенский, К.И.Головщинский, М.И.Левин. Проведение опроса осуществлялось группой под руководством П.В.Разина. При подготовке текста доклада обязанности распределялись следующим образом: Г.А.Сатаров - общее редактирование, введение, п.1.2, Заключение; М.И.Левин - п.1.1; К.И.Головшинский - раздел 2; В.Л.Римский - раздел 3.

 

 

 

 

 

 
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

Похожие:

Аналитический доклад Москва 2002 iconКнигоиздание в России Состояние, тенденции и перспективы развития Отраслевой аналитический доклад Москва 2009
Доклад подготовлен Управлением периодической печати, книгоиздания и полиграфии Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям...
Аналитический доклад Москва 2002 iconИнформатика для демократии” Труды Фонда индем региональная политика России: адаптация к разнообразию Аналитический доклад Под общей редакцией Г. А. Сатарова Москва 2004
Вводная глава
Аналитический доклад Москва 2002 iconВ ноябре 2002 года в Аналитический центр «Намакон» поступила информация неизвестного москвича, предупреждавшего о возможности проведения в декабре 2002 года
Тцм с объектам федерального значения – Государственной Думой и Советом Федерации, а также гостиницами «Москва», «Националь», метро...
Аналитический доклад Москва 2002 iconДоклад подготовлен моу «Баткатская сош»
Плешкунова В. П. Открытый информационно-аналитический доклад моу «Баткатская средняя (полная)»
Аналитический доклад Москва 2002 iconПсихические вирусы ивц «Маркетинг» Москва 2002 Содержание кризис разума 4 смена парадигмы 5
Б 17 Ричард Броди. Психические вирусы. Методическое пособие для слушателей курса. «Современные психотехнологии». Москва, 2002, 192...
Аналитический доклад Москва 2002 iconДоклад аналитический отчет
Условия осуществления воспитательно-образовательного процесса
Аналитический доклад Москва 2002 iconДоклад директора гбоу сош №420
Егрюл о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года – серия 77 №007372637 от 08. 10. 2002 г
Аналитический доклад Москва 2002 iconДоклад муниципального общеобразовательного учреждения
Публичный доклад – аналитический публичный документ в форме периодического отчета образовательного учреждения, обеспечивающий регулярное...
Аналитический доклад Москва 2002 iconИ. Бачило Аналитический доклад
«Нормативно-правовое регулирование права граждан на информацию и информационной открытости государственной власти»
Аналитический доклад Москва 2002 iconДоклад подготовлен административно-управленческим составом детско-юношеского центра
Публичный информационно-аналитический доклад о состоянии и результатах деятельности Государственного бюджетного образовательного...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница