В российской федерации введение




НазваниеВ российской федерации введение
страница3/6
Дата31.10.2012
Размер0.68 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6

Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об охране тигра (Пекин, 10 ноября 1997 г.).



7.1.2. Национальное законодательство

7.1.2.1. Занесение в Красные книги

Амурский тигр занесен в Красную книгу Российской Федерации (2-я категория – редкий, сокращающийся в численности подвид, который при дальнейшем воздействии неблагоприятных факторов может попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения).

Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации (в том числе амурского тигра), регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 1997 г. № 13 «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов».

Согласно вышеуказанным Правилам, добывание амурских тигров допускается в исключительных случаях в целях их сохранения, осуществления мониторинга состояния их популяций, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных.

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержден приказом Минприроды России от 30 апреля 2009 г. № 123 (зарегистрирован Минюстом России 22 июня 2009 г., регистрационный № 14115).

Оборот объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации (в том числе амурского тигра), регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. № 156 «О Порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации».

Оборот амурских тигров допускается только на основании разрешения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержденном приказом МПР России от 15 января 2008 г. № 4 (зарегистрирован Минюстом России 13 февраля 2008 г., регистрационный № 11154).

Приказом МПР России от 28 апреля 2008 г. № 107 (зарегистрирован Минюстом России 29 мая 2008 г., регистрационный № 11775) утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства, и среде их обитания.

Амурский тигр занесен в Красные книги четырех субъектов Российской Федерации: Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области.


7.1.2.2. Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации

В России нормы по охране и использованию объектов животного мира, включая амурского тигра, и среды их обитания содержатся в природоохранных законодательных актах, ключевыми из которых являются:

  • Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

  • Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»;

  • Федеральный закон от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»,

а также природно-ресурсных законодательных актах, постановлениях Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актах, нормативных правовых актах иных отраслей права (гражданское, уголовное, административное законодательство).

Основным законодательным актом в данной области является Федеральный закон «О животном мире», который регулирует отношения в области охраны и использования животного мира в целом, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генофонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды. Указанным законом определено право государственной собственности на животный мир в пределах территории Российской Федерации. Данный закон определяет меры сохранения среды обитания объектов животного мира, включая места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения, в том числе через организацию ООПТ, предусматривает выделение защитных участков территорий и акваторий, необходимых для осуществления жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других), на которых запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения.

Закон определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира, полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, собственные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и полномочия органов местного самоуправления в данной сфере. Закон устанавливает право граждан и юридических лиц на осуществление общественного контроля, проведение мероприятий по охране животного мира и среды его обитания, а также на содействие реализации соответствующих государственных программ. Закон определяет субъекты, осуществляющие государственное управление в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания, основные принципы государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира.

Для обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания закон установил необходимость осуществления государственного учета объектов животного мира и их использования и государственного кадастра объектов животного мира, проведения государственного мониторинга объектов животного мира, реализации государственных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания.

Кроме того, закон установил, что обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, предшествующая принятию хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания.

Закон устанавливает, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира, заносятся в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации. Действия, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких объектов не допускаются, а юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают такие объекты, несут ответственность за их сохранение и воспроизводство. Закон также предусматривает разрешительный порядок использования, оборота, содержания указанных объектов животного мира в неволе и их выпуск в естественную природную среду.

Многочисленные подзаконные и ведомственные нормативные правовые акты составляют в значительной степени проработанную правовую основу деятельности органов управления и правоохранительных органов в области охраны и использования редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, сохранения среды их обитания, а также обеспечивают регулятивный механизм с достаточно хорошо определенными компетенцией и разграничениями между федеральными и региональными органами государственной власти.

Однако эффективность этой в целом проработанной системы нормативного правового регулирования существенно снижается отсутствием либо недостаточной эффективностью правоприменительной практики, а также наличием в этой системе точечных нормативно-правовых и методических пробелов по ряду направлений.

Например, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка.

При этом отсутствуют правовые нормы для привлечения к ответственности лиц за предоставление Интернет-ресурсов для размещения объявлений о продаже шкур, за приобретение в личную собственность продуктов незаконной охоты.

Статьей 20 Федерального закона «О животном мире» предусмотрено, что обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, предшествующая принятию хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания, а статьей 24 установлено, что действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются.

Однако в случае, если осуществление хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, планируется за пределами ООПТ, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации, а также, если такая хозяйственная деятельность не оформлена в виде целевой программы, государственная экологическая экспертиза такой документации не предусмотрена Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», и отсутствуют правовые основания для запрета реализации такой деятельности, даже если она может оказать негативное воздействие на местообитания амурского тигра.

Учитывая требования вышеуказанных положений Федерального закона «О животном мире», следует установить, что проектная документация любых объектов капитального строительства в местах обитания амурского тигра должна проходить государственную экологическую экспертизу для проверки на соответствие состава и содержания такой документации экологическим требованиям.


7.2. Территориальная охрана

В настоящее время территория общей площадью около 36 тыс. км2 в границах ареала амурского тигра, т.е. около 20% площади ареала, приходится на ООПТ, в том числе 10% - на ООПТ федерального значения (таблица 1).


Таблица 1. Перечень ООПТ, в границах которых охраняются ключевые места обитания тигра




Название ООПТ

Площадь, га

Субъекты РФ и муниципальные районы

Заповедники




Приморский край

«Кедровая Падь»

18045

Хасанский

«Лазовский»

120998

Лазовский

«Сихотэ-Алинский»

401428

Тернейский, Дальнегорский, Красноармейский

«Уссурийский»

40432

Уссурийский, Шкотовский




Хабаровский край

«Большехехцирский»

45439

Хабаровский

«Ботчинский»

267380

Советско-Гаванский

Национальные парки







Приморский край

«Зов тигра»

82152

Чугуевский, Ольгинский, Лазовский

«Удэгейская легенда»

88600

Красноармейский




Хабаровский край

«Анюйский»

429370

Нанайский

Государственные природные заказники федерального значения







Приморский край

«Леопардовый»

169429

Хасанский, Надеждинский, Уссурийский






Хабаровский край


«Хехцир»

56000

Хабаровский

Государственные природные заказники регионального значения







Приморский край

«Березовый»

60000

Чугуевский

«Васильковский»

34000

Ольгинский

«Верхнебикинский»

746482

Пожарский

«Полтавский»

119000

Уссурийский, Октябрьский

«Таежный»

29000

Красноармейский

«Черные скалы»

12400

Дальнегорский

«Лосиный»

26000

Тернейский

«Горалий»

4749

Тернейский






Хабаровский край


«Матайский»

114400

Им. Лазо


«Бирский»

53300

Бикинский


«Чукенский»

219700

Им. Лазо

Природные парки







Хабаровский край


«Вяземский»

33000

Вяземский


«Хосо»

123100

Комсомольский

Экологические коридоры регионального значения







Хабаровский край


«Стрельников»

8100

Бикинский


«Маноминский»

34300

Нанайский


«Нельминский»

36700

Советско-Гаванский


«Хутинский»

77480

Ванинский

1   2   3   4   5   6

Похожие:

В российской федерации введение iconВведение 3
Указом президента РФ от 13. 03. 1997 №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории...
В российской федерации введение iconВведение концепция развития гражданского
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (Концепция) подготовлена на основании Указа Президента Российской...
В российской федерации введение iconЮ. Л. Фадеева введение охрана жизни и здоровья работников первостепенная
Всеобщей декларации прав и свобод человека, конвенциям и декларациям Международной организации труда, а также соответствует международным...
В российской федерации введение iconПрограмма: Гражданское право Кафедра: Гражданского права и гражданского процесса Москва 2011 Введение Настоящая программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании»
Министерства образо­вания Российской Федерации от 25 марта 2003 г. №1155, Типовым положением об образовательном учреждении высшего...
В российской федерации введение iconРоссийской федерации
В. Г. Бессарабов – заведующий отделом проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере конституционных прав и свобод...
В российской федерации введение iconПравила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. N 317 правительство российской федерации постановление
В целях обеспечения рационального и эффективного использования газа в Российской Федерации и в соответствии со статьей 8 Федерального...
В российской федерации введение iconРоссийской федерации приказ
Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации...
В российской федерации введение iconРоссийской федерации приказ
Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации...
В российской федерации введение iconМинистерство здравоохранения и социального развития российской федерации приказ
Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации...
В российской федерации введение iconМинистерство здравоохранения и социального развития российской федерации приказ
Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница